《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》分類提出土地、勞動力、資本、技術、數據五個(ge) 要素領域的改革原則、改革方向和具體(ti) 舉(ju) 措，部署完善要素價(jia) 格形成機製和市場運行機製，從(cong) 要素科學配置上為(wei) 推動混合所有製改革奠定了製度基礎。在深化國有企業(ye) 改革中，必須抓住要素市場化配置改革機遇，準確把握要素自由流動的節奏和規律，用好用足用活各類要素，促進混合所有製發展，實現國有資產(chan) 保值增值、提高國有經濟競爭(zheng) 力。

　　發揮資本要素市場在“混資本”過程中的積極作用。以“混資本”促“改機製”，能更好地促進要素自由流動，提高要素配置效率。建立各類生產(chan) 要素市場規則，生產(chan) 要素按照市場定價(jia) 機製，以公開、公平、公正的方式進行交易，同時打破對要素壟斷和價(jia) 格壟斷，讓各類參與(yu) 市場競爭(zheng) 主體(ti) 平等獲得生產(chan) 要素，實現要素資源價(jia) 值最大化。讓各種生產(chan) 要素在一個(ge) 統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係中自由交易，不僅(jin) 實現要素商品價(jia) 值，也為(wei) 各類經營主體(ti) 提供要素使用價(jia) 值，使要素的生產(chan) 活力得以充分釋放。同時，要素市場化配置有利於(yu) 培育發展新型要素形態，促使要素質量不斷提高，優(you) 質要素向優(you) 秀企業(ye) 聚集，形成“要素活、企業(ye) 活”帶動“市場活、經濟活”。混合所有製改革中，針對股權轉讓、證券發行、資產(chan) 重組等進場交易環節，根據產(chan) 權市場、股票市場和債(zhai) 券市場的特點，真實披露財務審計、資產(chan) 評估、清資核產(chan) 等方麵信息，讓公眾(zhong) 監督，避免資本市場內(nei) 幕交易，既防止國有資產(chan) 流失，也切實維護全體(ti) 投資者的合法權益。混合所有製改革後，加大產(chan) 權、股權等權益融資，降低企業(ye) 融資成本，也使資本構成更加多樣化多元化。充分利用股票市場發行、交易、退市等製度，加強上市公司資本運作，以市場化、法治化手段處置僵屍企業(ye) 、化解過剩產(chan) 能、降低資產(chan) 負債(zhai) 。通過股權合作、資產(chan) 置換等方式整合同質化業(ye) 務，剝離非主業(ye) ，推動資本要素向主業(ye) 集中，增加混合資本挖潛增效的動力，提升經營業(ye) 績，提高投資者對實施混合所有製改革企業(ye) 的信心指數。

　　充分利用土地要素市場化改革，整合土地資源開展產(chan) 業(ye) 化規模化經營。加快修改完善《土地管理法實施條例》，完善相關(guan) 配套製度，製定出台農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市指導意見。全麵推開農(nong) 村土地征收製度改革、深化農(nong) 村宅基地製度改革，擴大國有土地有償(chang) 使用範圍。以農(nong) 業(ye) 為(wei) 主營業(ye) 務的混合所有製改革企業(ye) 可加強土地儲(chu) 備，提升集體(ti) 經營性建設用地入市增值收益分配，增加農(nong) 村土地的集中連片征收和管理，開展農(nong) 業(ye) 種植業(ye) 、畜牧養(yang) 殖業(ye) 和農(nong) 業(ye) 初級產(chan) 品深加工產(chan) 業(ye) 化規模化經營，打造新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 服務主體(ti) ，帶動規模化、集約化、標準化生產(chan) ，提高農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革水平。針對產(chan) 業(ye) 用地市場化配置，混合所有製企業(ye) 可采取長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價(jia) 出資等方式獲取工業(ye) 用地供應，在符合國土空間規劃和用途管製要求前提下，調整完善產(chan) 業(ye) 用地，創新使用方式，推動不同產(chan) 業(ye) 用地類型合理轉換。以出租、質押、轉讓、作價(jia) 入股等多種方式推進企業(ye) 存量土地和低效用地盤活利用，使土地開發利用既符合市場規則，又因地製宜調整產(chan) 業(ye) 結構，優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，引領產(chan) 業(ye) 轉型升級。

　　抓住勞動力要素市場化配置機遇，探索建立市場化用工製度和職業(ye) 經理人製度。利用超大、特大城市調整完善積分落戶政策和在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認，以及放開放寬中小城市落戶限製，試行以經常居住地登記戶口製度等機會(hui) ，大力引進高尖端技術人才和急需緊缺專(zhuan) 業(ye) 化人才，為(wei) 他們(men) 就業(ye) 安家提供保障。通過市場化勞動力和人才社會(hui) 性流動渠道，優(you) 化麵向社會(hui) 選人用人機製，深入推行混合所有製企業(ye) 分級分類公開招聘，嚴(yan) 格招聘管理。以合同管理為(wei) 核心，以崗位管理為(wei) 基礎，拓寬用工市場化視野，建立專(zhuan) 業(ye) 技術人才和管理人才隊伍，提升勞動力質量和勞動生產(chan) 率。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guan) 係等製約，探索實行經理層成員任期製和契約化管理，建立完善職業(ye) 經理人製度。完善市場化薪酬激勵機製，增加勞動力特別是一線勞動力的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。將薪酬與(yu) 績效考核掛鉤，合理拉開收入分配差距，打破大鍋飯。統籌推進上市公司股權激勵、科技成果入股分紅、骨幹員工持股等中長期激勵措施，鼓勵經理人和員工為(wei) 企業(ye) 發展多作貢獻。

　　尊重和利用技術要素市場規律，探索職務科技成果產(chan) 權化。建立混合所有製改革企業(ye) 科技成果使用權、處置權和收益權新機製，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產(chan) 權保護和運用，支持科技成果擁有主體(ti) 在重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產(chan) 權市場化運營。在企業(ye) 科技創新資源配置上，改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機製。鼓勵科技人員與(yu) 高校、科研機構合作建立技術研發中心、產(chan) 業(ye) 研究院、中試基地等新型研發機構，推進科研技術成果的市場化應用，加強科技成果產(chan) 業(ye) 轉化。積極引進天使投資、創業(ye) 投資、私募股權投資等，探索通過知識產(chan) 權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化，促進技術要素與(yu) 資本要素融合發展。

　　積極參與(yu) 數據要素交易平台建設，建立數據要素開放共享機製。健全上市公司數據信息披露製度，優(you) 化企業(ye) 治理基礎數據庫，加快推動企業(ye) 內(nei) 部數據共享交換，製定出台一批數據共享責任清單。研究建立促進混合所有製改革企業(ye) 組織機構、人力資源、財務審計等共用數據開放和數據資源有效流動的製度規範。提高數據質量，豐(feng) 富數據產(chan) 品，提升企業(ye) 商業(ye) 數據使用價(jia) 值和交換價(jia) 值，依法合規開展數據交易。特別是要適應現代社會(hui) 擴大再生產(chan) 和創新發展需要，加快數據開發利用，發揮大數據、雲(yun) 計算等數字技術在企業(ye) 應急管理、疫情防控和資源調配中的作用，熟悉和運用人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準，培育孵化數字經濟新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態和新商業(ye) 模式，不斷推動企業(ye) 創新性發展。