為(wei) 應對新冠肺炎疫情影響，遏製農(nong) 業(ye) 投資下滑態勢，引導社會(hui) 資本投入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，構建鄉(xiang) 村振興(xing) 多元投入格局，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部製定印發了《社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村指引》，這是第一個(ge) 全國性的社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村指導性文件。日前，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部計劃財務司負責人就《指引》有關(guan) 情況回答了記者提問。

　　問：請您談談《指引》出台的背景和意義(yi) ?

　　答：實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，除要進一步加大財政投入外，還需要激發社會(hui) 資本投資活力，更好滿足多樣化投融資需求。

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視引導社會(hui) 資本投入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，要鼓勵社會(hui) 資本投向農(nong) 村建設，積極引導社會(hui) 資本參與(yu) 農(nong) 村公益性基礎設施建設，鼓勵和引導工商資本到農(nong) 村發展適合企業(ye) 化經營的現代種養(yang) 業(ye) 。4月17日，中央政治局分析研究當前經濟形勢和部署當前經濟工作時，明確要求紮實做好包括“穩投資”在內(nei) 的“六穩”工作，落實“六保”任務。近年來，中央一號文件、中辦國辦印發的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃等一係列政策文件，對此也做出明確要求。貫徹落實中央決(jue) 策部署，需要製定一個(ge) 指引性文件，明確重點、創新模式、營造氛圍，引導社會(hui) 資本有序進入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。

　　社會(hui) 資本是推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施的重要力量。社會(hui) 資本作為(wei) 國民經濟中最活躍的元素，在第一產(chan) 業(ye) 固定資產(chan) 投資中占比超過八成，而且還能將人才、技術、管理等現代生產(chan) 要素注入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，有利於(yu) 加快建成現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係。但是，去年以來我國農(nong) 業(ye) 固定資產(chan) 投資持續低迷。今年一季度，受突發疫情影響，第一產(chan) 業(ye) 固定資產(chan) 投資同比下降13.8%。亟需強化政策指導，提振投資信心，引導好、服務好、保護好社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的積極性。

　　社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村需要進一步優(you) 化服務、精準引導。當前，社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村呈現出投資主體(ti) 更加多元、投資模式更加多樣、投資領域更加廣泛的態勢。但同時，在政策、機製等方麵也還存在一些現實困難，需要深化“放管服”改革，營造公平競爭(zheng) 的市場環境，穩定市場預期，暢通投入渠道，助力破解鄉(xiang) 村振興(xing) “錢從(cong) 哪來”的問題。

　　問：請您談談社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的重點產(chan) 業(ye) 和領域主要有哪些?

　　答：目前，社會(hui) 資本投資已經在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村各個(ge) 領域發揮著重要作用。為(wei) 了引導社會(hui) 資本更加精準投向鄉(xiang) 村振興(xing) 重點領域，《指引》梳理提出了12個(ge) 重點產(chan) 業(ye) 和領域，涉及四個(ge) 方麵。

　　第一，在農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 方麵，鼓勵社會(hui) 資本投向現代種養(yang) 業(ye) 、鄉(xiang) 土特色產(chan) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工流通業(ye) 等領域，發展規模化、標準化、品牌化的現代農(nong) 業(ye) ，建設優(you) 勢特色農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群，建設農(nong) 產(chan) 品精深加工基地，切實保障糧食、生豬等重要農(nong) 產(chan) 品有效供給，促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。

　　第二，在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村服務業(ye) 方麵，鼓勵社會(hui) 資本投向鄉(xiang) 村新型生產(chan) 生活服務業(ye) 等領域，做好農(nong) 技推廣、農(nong) 資供應、生產(chan) 托管等社會(hui) 化服務，發展電商、鄉(xiang) 村休閑旅遊、農(nong) 村垃圾汙水清理等生活性服務業(ye) ，積極參與(yu) 數字農(nong) 業(ye) 、數字鄉(xiang) 村建設，完善農(nong) 業(ye) 農(nong) 村各項服務，提升農(nong) 村居民幸福感。

　　第三，在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設方麵，鼓勵社會(hui) 資本投向基礎設施、生態循環農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村人居環境整治等領域，推進建設高標準農(nong) 田、農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施，構建農(nong) 業(ye) 廢棄物收儲(chu) 運和處理等綜合利用體(ti) 係，開發農(nong) 村可再生能源，參與(yu) 農(nong) 村廁所革命，夯實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化建設基礎。

　　第四，在科技創新方麵，鼓勵社會(hui) 資本投向現代種業(ye) 、農(nong) 業(ye) 科技創新、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村人才培養(yang) 、農(nong) 村創新創業(ye) 等領域，提升現代種業(ye) 自主創新能力，參與(yu) 農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 行動，建設人才培養(yang) 基地，搭建農(nong) 村雙創園區，打造產(chan) 學研用深度融合平台，培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟發展新動能。

　　同時，《指引》匯總形成了重點領域和重大政策兩(liang) 個(ge) 目錄，更加明晰12個(ge) 重點領域下眾(zhong) 多細分的具體(ti) 方向，以及農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展中正在執行的重點規劃及重大工程，為(wei) 社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村提供一個(ge) 簡潔清晰的線索指引。

　　問：在投資領域的方向性把握之外，社會(hui) 資本也很關(guan) 心在投資落地過程中，政府部門還能提供哪些幫助指導。請您談談《指引》在這方麵有哪些針對性考慮?

　　答：《指引》主要從(cong) 健全對接渠道平台、創新投融資模式兩(liang) 個(ge) 方麵作出部署，推動提升社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的效率和質量。

　　一方麵，要求各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門加快健全對接平台，為(wei) 社會(hui) 資本進入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村搭建橋梁、提供服務。一是統籌做好各類規劃的製定、發布工作，引導社會(hui) 資本抓住重點、科學決(jue) 策、同向發力，精準投向補短板、強弱項的重點領域、關(guan) 鍵環節。二是匯集農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域基建項目、財政項目等形成重點項目庫並向社會(hui) 資本公開發布，發揮好信息要素的服務作用，引導供給與(yu) 需求有效對接。三是加快構建完善農(nong) 業(ye) 園區、重大工程項目平台，增強對社會(hui) 資本的引導和聚集功能，推動各類資源要素加強融合，調動社會(hui) 投資積極性。

　　另一方麵，要求政府投資發揮好杠杆撬動作用，創新社會(hui) 資本投融資模式，實現政府、社會(hui) 資本、農(nong) 民等多方共贏。一是區域整體(ti) 開發模式。對於(yu) 基礎設施建設任務重、產(chan) 業(ye) 發展空間大的地方，要強化組織服務，梳理農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施、人居環境整治、公共服務等，將財政支持經費、公共事業(ye) 收費等現金流打包，構建穩定的收入渠道和合理的利益分配機製，吸引社會(hui) 資本進入。二是全產(chan) 業(ye) 鏈開發模式。對於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈條長、一二三產(chan) 業(ye) 融合發展基礎好的行業(ye) ，鼓勵社會(hui) 資本發揮龍頭帶動作用，創新產(chan) 加銷各環節有機銜接、滲透交叉的開發模式，帶動產(chan) 業(ye) 鏈上各類經營主體(ti) 共同發展。這方麵新希望、溫氏等大型養(yang) 殖企業(ye) 中已經有了不少成功經驗。三是PPP模式。對於(yu) 生態循環農(nong) 業(ye) 、數字鄉(xiang) 村建設等有一定收益的公益類項目，支持用好PPP工具。這種模式在河北、安徽等地的農(nong) 業(ye) 廢棄物資源化利用上已經落地，有的已經取得了不錯的經濟和社會(hui) 效益。四是投資基金模式。對於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展成熟度高、金融資源較豐(feng) 富的地方，鼓勵聚集各類投資資金，加大投資並購力度，推動農(nong) 業(ye) 做大做強。這方麵，現代種業(ye) 發展基金、廣東(dong) 省農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革基金、浙江省鄉(xiang) 村振興(xing) 投資基金等都已有了很好的探索。

　　問：目前社會(hui) 各界對資本進入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，很關(guan) 注的一個(ge) 問題就是投資能不能有穩定的回報、能不能切實帶動農(nong) 民增收致富。《指引》對這方麵有沒有專(zhuan) 門考慮?

　　答：《指引》旗幟鮮明地提出了社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村要尊重農(nong) 民主體(ti) 地位、遵循市場規律、堅持開拓創新三條基本原則，就是要指導處理好社會(hui) 資本與(yu) 農(nong) 業(ye) 、農(nong) 民、農(nong) 村的關(guan) 係。

　　一要有情懷講責任，很多世界知名的農(nong) 業(ye) 企業(ye) 都是百年老店，我國大量的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) ，如隆平高科、德青源、伊利等，也都是幾十年如一日紮根農(nong) 村，在與(yu) 農(nong) 民共同成長、共同富裕中實現了企業(ye) 自身的發展壯大。社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村也要帶著對農(nong) 民的感情、飽含創業(ye) 的熱情、充滿開拓的激情地去幹，要到鄉(xiang) 到村、爬坡下田，帶動老鄉(xiang) ，而不代替老鄉(xiang) 。

　　二要講合作謀共贏，農(nong) 民本身是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的投資主體(ti) 和重要力量，其他社會(hui) 資本下鄉(xiang) 要加強與(yu) 農(nong) 民的合作，多辦農(nong) 民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chan) 業(ye) ，主要從(cong) 事農(nong) 業(ye) 產(chan) 前產(chan) 中產(chan) 後服務，把中間的種養(yang) 環節盡量留給農(nong) 民;多辦鏈條長、農(nong) 民參與(yu) 度高、受益麵廣的產(chan) 業(ye) ，為(wei) 農(nong) 民創造更多就近就地就業(ye) 門路;多辦扶貧帶貧、幫農(nong) 帶農(nong) 的產(chan) 業(ye) ，尤其要加大到貧困地區投資興(xing) 業(ye) 力度，給農(nong) 民創造更多發展機會(hui) 。

　　三要有信心謀長遠，鄉(xiang) 村是投資興(xing) 業(ye) 的熱土，隨著鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的深入實施，城鄉(xiang) 融合發展快速推進，投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村空間廣闊、前景光明。同時，也要看到，投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村很難一夜暴富，但會(hui) 得到長期穩定的回報。社會(hui) 資本要從(cong) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的實際和需要出發，抓住鄉(xiang) 村振興(xing) 的機遇，樹立長期投資的理念，紮根農(nong) 村、深耕農(nong) 業(ye) 、共同發展。

　　當然，在引入社會(hui) 資本的過程中，必須尊重市場規律，尊重社會(hui) 資本作為(wei) 市場主體(ti) 的盈利訴求，用看得見的發展前景、可行的商業(ye) 模式、長期穩定的合理回報，吸引社會(hui) 資本，這樣才引得進、留得住、做得大。

　　問：社會(hui) 資本進入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，也希望在金融、土地等瓶頸製約上得到更多支持。這些問題應該如何解決(jue) ?

　　答：對這些問題，國家高度重視，各個(ge) 部門都在積極想辦法，促進社會(hui) 資本更好更快落實落地。

　　一是在用地用電保障方麵，今年中央一號文件明確要求，將農(nong) 業(ye) 種植養(yang) 殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nong) 機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nong) 用地管理，落實農(nong) 業(ye) 設施用地可以使用耕地政策，並對在農(nong) 村建設的保鮮倉(cang) 儲(chu) 設施用電實行農(nong) 業(ye) 生產(chan) 用電價(jia) 格。同時，國務院去年出台的《關(guan) 於(yu) 促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的指導意見》，明確要求加大對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展用地的傾(qing) 斜支持力度，開展農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，盤活鄉(xiang) 村建設用地重點用於(yu) 鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態和返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創新創業(ye) 等，保障對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的建設用地需求。

　　二是在加大信貸服務方麵，去年農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部與(yu) 人民銀行等聯合出台《關(guan) 於(yu) 金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的指導意見》，指導建立完善金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的市場體(ti) 係、產(chan) 品體(ti) 係和服務體(ti) 係。今年，國家出台了一係列支農(nong) 支小再貸款再貼現和貼息等優(you) 惠信貸政策，推動農(nong) 業(ye) 信貸可得性、便利性不斷提升。同時，全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係作用在逐步顯現，各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門也在持續加強與(yu) 農(nong) 發行、農(nong) 行、郵儲(chu) 銀行等有關(guan) 金融機構的合作，積極為(wei) 銀企對接搭建溝通橋梁，為(wei) 社會(hui) 資本拓寬融資渠道。

　　三是在防範農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營風險方麵，近年來農(nong) 業(ye) 保險“擴麵、增品、提標”加快推進，保險責任從(cong) 保成本向保收入延伸，逐步形成“大宗農(nong) 產(chan) 品+地方優(you) 勢特色品種”的完整農(nong) 業(ye) 保險保費補貼品種體(ti) 係。去年，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部與(yu) 財政部等聯合印發《關(guan) 於(yu) 加快農(nong) 業(ye) 保險高質量發展的指導意見》，指導完善農(nong) 業(ye) 保險政策，優(you) 化運行機製，提高服務能力。今年，農(nong) 業(ye) 大災保險試點、完全成本保險和收入保險試點將持續開展，特色農(nong) 產(chan) 品獎補試點將進一步擴大覆蓋麵。這些舉(ju) 措都將有效提升社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的風險保障水平。