內(nei) 容提要

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》提出健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，就堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係作出科學安排，提出6個(ge) 方麵要求。這是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的根本政治要求，對於(yu) 更好堅持黨(dang) 的全麵領導，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能具有重要意義(yi) 。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 在深刻總結我國國家治理經驗、準確把握我國製度優(you) 勢基礎上，針對新時代新要求，提出健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係。深入理解健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的重大意義(yi) 、科學內(nei) 涵和實踐要求，對於(yu) 更好堅持黨(dang) 的全麵領導、把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能具有重要意義(yi) 。

　　牢牢堅持黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心地位

　　堅持黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心地位，是我們(men) 黨(dang) 在長期革命、建設、改革實踐中積累的寶貴經驗。革命戰爭(zheng) 年代，毛澤東(dong) 同誌提出在根據地黨(dang) 領導一切。1942年9月，黨(dang) 中央在《關(guan) 於(yu) 統一抗日根據地黨(dang) 的領導及調整各組織間關(guan) 係的決(jue) 定》中提出黨(dang) 的領導的一元化要求，這對於(yu) 在革命鬥爭(zheng) 中加強黨(dang) 的集中統一領導起到了十分重要作用。新中國成立後，我們(men) 一直強調堅持黨(dang) 的領導。改革開放以來，在總結以往實踐經驗的基礎上，我們(men) 不僅(jin) 強調要堅持黨(dang) 的領導，也注重加強和改善黨(dang) 的領導。黨(dang) 的十三大提出，黨(dang) 要“總攬全局，真正發揮協調各方的作用”。黨(dang) 的十六大通過的黨(dang) 章修正案強調“黨(dang) 必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用”。總攬全局、協調各方這一表述，準確概括了黨(dang) 的領導的基本定位。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，黨(dang) 政軍(jun) 民學、東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的，要“提高黨(dang) 把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨(dang) 始終總攬全局、協調各方”。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》明確提出，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，把黨(dang) 的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。黨(dang) 的領導製度是我國的根本領導製度，在各類製度中居於(yu) 統領地位。無論任何時候，都要牢牢堅持黨(dang) 的領導。如果沒有黨(dang) 的集中統一領導，就會(hui) 造成軟弱渙散、各自為(wei) 政的局麵，不僅(jin) 我們(men) 確定的目標不能實現，而且必定會(hui) 產(chan) 生災難性後果。黨(dang) 的集中統一領導，保證了黨(dang) 領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。新時代堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須始終堅持黨(dang) 對一切工作的領導，堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導。

　　不斷健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係

　　高度重視黨(dang) 的領導製度建設，是我們(men) 黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統和巨大優(you) 勢。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把黨(dang) 的領導製度建設擺在更加突出的位置。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》著眼黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局，聚焦製度建設，專(zhuan) 門就堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係作出安排，提出6個(ge) 方麵要求，為(wei) 牢牢堅持黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心地位提供堅強製度保障。

　　黨(dang) 的領導製度是我國的根本領導製度，在國家製度和國家治理體(ti) 係中居於(yu) 統領地位，這是由我們(men) 黨(dang) 的領導地位決(jue) 定的。黨(dang) 的領導製度在確保我國國家治理沿著正確方向前進中起著根本性作用。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》係統闡述了我國國家製度和國家治理體(ti) 係13個(ge) 方麵的顯著優(you) 勢，這些顯著優(you) 勢都同黨(dang) 的領導製度這一根本領導製度密切相關(guan) 。黨(dang) 的領導製度的統領地位，既體(ti) 現在治國理政各領域各方麵各環節，又貫穿於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化全過程。

　　黨(dang) 的領導製度體(ti) 係由6個(ge) 方麵的製度組成。一是建立不忘初心、牢記使命的製度。為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) 的初心和使命，集中體(ti) 現了黨(dang) 的性質宗旨、理想信念、奮鬥目標，將其製度化是確保我們(men) 黨(dang) 在新時代新征程始終充滿蓬勃生機和旺盛活力的戰略之舉(ju) 、長遠之計。二是完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度。堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導是黨(dang) 的領導的最高原則，貫穿全黨(dang) 的一切工作和活動中，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。建立健全相關(guan) 製度能為(wei) 貫徹落實這一最高原則提供有力製度保障。三是健全黨(dang) 的全麵領導製度。全麵領導是對黨(dang) “總攬全局、協調各方”領導核心地位的準確界定。健全黨(dang) 的全麵領導製度，事關(guan) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的根本方向和根本保證。四是健全為(wei) 人民執政、靠人民執政各項製度。黨(dang) 的根本宗旨是全心全意為(wei) 人民服務，人民對美好生活的向往是黨(dang) 的奮鬥目標。健全為(wei) 人民執政、靠人民執政的各項製度，是樹立群眾(zhong) 觀點、站穩人民立場的必然要求，也是時刻保持黨(dang) 同人民群眾(zhong) 血肉聯係、厚植黨(dang) 的群眾(zhong) 基礎的必然選擇。五是健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度。落實黨(dang) 的全麵領導，提高黨(dang) 的執政能力和領導水平是關(guan) 鍵。健全黨(dang) 的全麵領導製度，必然要健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度。六是完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度。打鐵必須自身硬。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的必然要求。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上，這就需要依靠製度機製的保障。這6個(ge) 方麵的製度，構成黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的“四梁八柱”，為(wei) 確保黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心地位提供堅強製度保障。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要順利推進新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 各項事業(ye) ，必須完善堅持黨(dang) 的領導的體(ti) 製機製，更好發揮黨(dang) 的領導這一最大優(you) 勢，擔負好進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、建設偉(wei) 大工程、推進偉(wei) 大事業(ye) 、實現偉(wei) 大夢想的重大職責”。這6個(ge) 方麵的製度是黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的基本內(nei) 容，是加強黨(dang) 的領導製度體(ti) 係建設的著力點，對於(yu) 充分發揮我國國家製度和國家治理體(ti) 係多方麵的顯著優(you) 勢具有重要意義(yi) 。我們(men) 必須按照《決(jue) 定》要求，全麵建設好、始終堅持好、不斷完善和發展好黨(dang) 的領導製度體(ti) 係。

　　努力完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的執行機製

　　製度的生命力在於(yu) 執行。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“要強化製度執行力，加強製度執行的監督，切實把我國製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。”健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，必須狠抓製度執行力建設，確保各項製度落地生根。

　　深入學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持黨(dang) 對一切工作的領導的重要論述，切實增強堅持黨(dang) 的領導的自覺性堅定性。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持黨(dang) 對一切工作的領導的重要論述，深刻指出黨(dang) 的領導地位來自曆史的選擇、人民的選擇，闡明了堅持黨(dang) 的全麵領導的戰略意義(yi) ，是全黨(dang) 上下堅持黨(dang) 的全麵領導的根本遵循。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》對健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的設計安排，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對堅持黨(dang) 對一切工作的領導曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的準確把握，對黨(dang) 的領導這一最本質特征和最大優(you) 勢的深刻揭示。我們(men) 要認真學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持黨(dang) 對一切工作的領導的重要論述，深刻理解健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的科學內(nei) 涵和實踐要求，並將其落實到各項工作全過程。

　　不斷提高廣大黨(dang) 員、幹部做製度執行表率的能力和水平。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“各級黨(dang) 委和政府以及各級領導幹部要切實強化製度意識，帶頭維護製度權威，做製度執行的表率”。為(wei) 此，一是在做好製度理論宣傳(chuan) 中練“內(nei) 功”。廣大黨(dang) 員、幹部特別是領導幹部要自覺做好製度理論宣傳(chuan) 工作，尤其是做好關(guan) 於(yu) 健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的宣傳(chuan) ，讓廣大幹部群眾(zhong) 深刻認識堅持黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的極端重要性，帶動全黨(dang) 全社會(hui) 自覺尊崇製度、嚴(yan) 格執行製度、堅決(jue) 維護製度。二是在深化製度理論研究中增“內(nei) 力”。黨(dang) 的領導製度體(ti) 係隨著實踐發展不斷豐(feng) 富完善。廣大黨(dang) 員、幹部要認真學習(xi) 黨(dang) 史國史，不斷深化對製度理論的思考和研究。三是在提高治理能力中強“內(nei) 勁”。把提高治理能力作為(wei) 新時代幹部隊伍建設的重要任務。通過加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專(zhuan) 業(ye) 訓練，推動廣大黨(dang) 員、幹部牢固樹立製度意識，提高執行製度的能力和水平。

　　加強對黨(dang) 的領導製度體(ti) 係執行的監督。完善權威高效的製度執行機製，監督不能缺位。製度的生命力在於(yu) 執行，製度的權威性要依靠監督。要堅決(jue) 杜絕各種做選擇、搞變通、打折扣的現象。堅持問題導向，增強監督的針對性，針對個(ge) 人主義(yi) 、分散主義(yi) 、自由主義(yi) 、本位主義(yi) 等問題，針對陽奉陰違、弄虛作假等現象著力加強監督，做到精準監督、精準施策。把落實總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度情況，作為(wei) 巡視巡察的重要內(nei) 容、考察幹部政治能力的重要方麵、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要標尺，對破壞總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度的行為(wei) ，嚴(yan) 肅追責問責，堅決(jue) 維護製度權威。

　　(作者為(wei) 中央黨(dang) 校(國家行政學院)習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員、中央黨(dang) 校(國家行政學院)研究室副主任)