近日，生態環境部印發《關(guan) 於(yu) 實施生態環境違法行為(wei) 舉(ju) 報獎勵製度的指導意見》(以下簡稱《意見》)，指導各地建立實施生態環境違法行為(wei) 舉(ju) 報獎勵(以下簡稱舉(ju) 報獎勵)製度。生態環境部執法局有關(guan) 負責人就《意見》的背景、意義(yi) 及內(nei) 容等問題答記者問。

　　問：《意見》出台的背景和意義(yi) 是什麽(me) ?

　　答：出台《意見》，全麵推行舉(ju) 報獎勵製度是落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，實現生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要舉(ju) 措。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出，堅持和完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，保持社會(hui) 穩定、維護國家安全。通過實施舉(ju) 報獎勵製度，鼓勵公眾(zhong) 參與(yu) 生態環境保護，是構建政府為(wei) 主導、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 共同參與(yu) 的生態環境保護社會(hui) 共治大格局的重要舉(ju) 措。

　　出台《意見》，全麵推行舉(ju) 報獎勵製度是貫徹落實黨(dang) 中央、全國人大常委會(hui) 、國務院決(jue) 策部署的重要措施。《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 全麵加強生態環境保護 堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰的意見》《全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 全麵加強生態環境保護 依法推動打好汙染防治攻堅戰的決(jue) 議》《國務院關(guan) 於(yu) 加強和規範事中事後監管的指導意見》中明確提出完善公眾(zhong) 監督、舉(ju) 報反饋機製和獎勵機製，保護舉(ju) 報人的合法權益。印發實施《意見》，指導各地全麵建立實施舉(ju) 報獎勵製度，正是落實上述決(jue) 策部署的重要措施。

　　出台《意見》，全麵推行舉(ju) 報獎勵製度是持續深化“放管服”改革，進一步加強和規範事中事後監管的重要途徑。人民群眾(zhong) 舉(ju) 報的生態環境違法線索是環境監管執法的“金礦”，通過充分發動群眾(zhong) 、依法有序參與(yu) ，可以有效彌補基層生態環境執法監管的短板和盲區，切實解決(jue) 人民群眾(zhong) 身邊突出生態環境問題，構建生態環境保護社會(hui) 共治大格局。

　　問：各地舉(ju) 報獎勵工作開展情況如何?

　　答：據統計，目前已經有12個(ge) 省級和133個(ge) 設區的市級生態環境部門建立實施了舉(ju) 報獎勵製度，省、市共出台了155件相關(guan) 製度規定。2018年，各地共實施舉(ju) 報獎勵9034件，獎勵金額436萬(wan) 元，2019年，各地舉(ju) 報獎勵預算總額達1282萬(wan) 元。各地探索積累了寶貴經驗，例如，有的地方2001年就開展了舉(ju) 報獎勵;有的地方針對當地多發的生態環境違法行為(wei) 製定了特定領域的舉(ju) 報獎勵規定;有的地方設定了高額重獎;有的地方生態環境部門與(yu) 財政部門聯合發文，將獎勵經費納入財政預算;有的地方在傳(chuan) 統獎金獎勵外，還通過微信紅包等便捷方式發放獎勵。

　　問：《意見》的主要內(nei) 容和總體(ti) 要求是什麽(me) ?

　　答：《意見》分總體(ti) 要求、完善舉(ju) 報獎勵製度設計、強化組織保障和貫徹實施三個(ge) 部分，共十條內(nei) 容，對舉(ju) 報獎勵製度的基本思路、實施獎勵的部門、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的範圍和形式、違法線索審核確認、獎勵發放程序、舉(ju) 報人保護、製度保障、資金監管、宣傳(chuan) 培訓等方麵提出了意見。《意見》提出各地實施舉(ju) 報獎勵製度要堅持正確導向,將物質獎勵與(yu) 精神獎勵相結合，發揮舉(ju) 報獎勵的帶動示範作用，要因地製宜突出地方特色，依法保護舉(ju) 報人合法權益，嚴(yan) 格財務紀律。

　　問：《意見》對舉(ju) 報獎勵製度設計方麵做出怎樣規定?

　　答：《意見》針對實施獎勵的部門、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的範圍和形式、獎勵的審核和發放以及相關(guan) 責任進行了規定。《意見》指出，實施獎勵的部門一般是作出行政處罰或其他處理決(jue) 定的生態環境部門，原則上以設區的市級生態環境部門為(wei) 主。鼓勵舉(ju) 報人依法實名舉(ju) 報，鼓勵企業(ye) 內(nei) 部知情人員舉(ju) 報。《意見》要求，各地根據本地情況明確實施獎勵的環境違法行為(wei) 類型，並根據所舉(ju) 報違法行為(wei) 被發現的難易程度、違法行為(wei) 對生態環境的危害程度、違法行為(wei) 的社會(hui) 影響範圍等因素，設定不同檔次的獎勵標準。《意見》明確，對通過舉(ju) 報避免重大生態環境違法行為(wei) 發生、消除重大生態環境安全隱患，或協助查處重大生態環境違法犯罪案件等情形，可對舉(ju) 報人實施重獎。除物質獎勵外，《意見》鼓勵各地對舉(ju) 報人實施通報表揚、發放榮譽證書(shu) 、授予榮譽稱號等精神獎勵。

　　《意見》要求，各地健全舉(ju) 報獎勵工作內(nei) 部管理製度，安排具備較強責任心和業(ye) 務能力的專(zhuan) 人負責，提高舉(ju) 報線索的分析研判能力，及時識別發現重大環境違法線索。對於(yu) 疑難、複雜的舉(ju) 報線索可依托案件審查委員會(hui) 、執法專(zhuan) 家等，提高研判的準確性和時效性。《意見》指出，要提高舉(ju) 報獎勵工作效率，優(you) 化、簡化審核發放流程，減少獲取不必要的個(ge) 人信息，對舉(ju) 報人的個(ge) 人信息嚴(yan) 格保密，確保獎金足額發放。鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發放獎金，方便舉(ju) 報人領取。

　　問：《意見》對各地建立實施舉(ju) 報獎勵製度有何時間要求?

　　答：《意見》要求省級生態環境部門應當於(yu) 2020年6月底前，結合當地實際，建立並實施舉(ju) 報獎勵製度。2020年年底前，設區的市級生態環境部門建立並實施舉(ju) 報獎勵製度。生態環境部將加強指導，對舉(ju) 報獎勵工作成效顯著的地方予以通報表揚。