日前印發的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》(以下簡稱《意見》)指出，“完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭(zheng) 有序市場體(ti) 係的內(nei) 在要求，是堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度、加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要內(nei) 容”，對促進要素自主有序流動、加快要素價(jia) 格市場化改革、健全要素市場運行機製等作出了重要部署。

　　改革開放40多年來，我國商品和服務市場發展迅速，目前97%以上的商品和服務價(jia) 格已由市場來形成，但生產(chan) 要素市場在運行過程中依然不同程度地存在行政幹預過多、市場化運作不暢、資源配置效率不高等問題。主要表現在：一是土地、勞動力、資本等傳(chuan) 統要素市場發育相對滯後，普遍存在二元結構雙軌運行現象、市場決(jue) 定要素配置範圍有限、要素流動存在體(ti) 製機製障礙，影響了市場對資源配置決(jue) 定性作用的發揮。二是要素產(chan) 權不清晰、市場化交易機製不健全、市場發育不足，技術、數據等新型要素市場規則建設滯後，未能形成有效的激勵機製，影響了市場的配置效率。因此，充分發揮市場配置資源的功能，必須深化要素市場化配置改革，推進要素市場製度建設。

　　要使市場在資源配置中的決(jue) 定性作用更為(wei) 充分發揮，市場效率的提高是基礎和前提。市場效率，從(cong) 經濟學的角度看，就是如何對有限的資源(勞動力、資本、土地、技術、數據等要素)在企業(ye) 和部門間進行有效配置，使生產(chan) 的商品和勞務最大化。市場經濟是一種效率型經濟，要實行要素市場化配置、提升服務實體(ti) 經濟的能力，就必須努力提高市場效率。市場體(ti) 係是由商品及服務市場和土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場構成的有機整體(ti) 。因此，應重點從(cong) 以下幾方麵著手完善製度，提高要素市場效率。

　　持續改善營商環境，提高產(chan) 品市場效率。促進政務服務從(cong) 重審批向重監管、重服務、依法行政轉變，實行市場準入負麵清單製度，推進“互聯網+政務服務”“區塊鏈+政務服務”，進一步完善企業(ye) 登記製度、壓縮企業(ye) 開辦時間、工程建設項目審批時間，以“減程序、減時限、減費用”為(wei) 目標打通“最後一公裏”;進行審批流程簡化、資源整合、數據共享、業(ye) 務聯動，並運用現代信息化手段，讓數據多跑腿並在各部門之間有效流通和使用，變“群眾(zhong) 跑”為(wei) “網絡跑”，實現政府觀念大解放、作風大轉變、效率大提升，形成一辦到位、一幫到底、跟蹤服務的互動局麵。出台進一步促進民營經濟健康發展的意見，營造公平競爭(zheng) 的市場環境，重點在市場主體(ti) 保護、市場準入和監管、企業(ye) 融資、減稅降費等方麵對民營企業(ye) 、小微企業(ye) 給予大力支持，進一步明確非公經濟在經濟發展中的重要地位，優(you) 化市場主體(ti) 格局，充分激發經濟活力。要繼續深化放管服改革，重點在加強知識產(chan) 權保護、降低企業(ye) 稅負成本、維護外商投資權益等方麵加大改革力度，繼續鼓勵利用外資，為(wei) 跨國公司等外資企業(ye) 提供更加穩定、公平、透明、可預期的營商環境，與(yu) 相關(guan) 國家和地區進行產(chan) 能合作，實現互利互惠，提高產(chan) 能的經濟效益。

　　深化金融供給側(ce) 結構性改革，提高金融市場效率。不斷增強金融供給對金融需求的適應性和靈活性，從(cong) 而提高金融市場效率。一是完善融資結構體(ti) 係，大力發展股權融資，增加直接融資占比。建設規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，有效發揮其市場融資、價(jia) 格發現和資源配置功能，加快以注冊(ce) 製為(wei) 核心的多層次資本市場的建立，改革股票發行製度，實施注冊(ce) 製，鼓勵更多的企業(ye) 通過股權融資，引入“源頭活水”。同時，探索建立多層次資本市場間互聯互通機製，引導不同階段企業(ye) 通過不同層次資本市場融資，疏通各層次資本市場流動性，在壯大各層次資本市場基礎上，使企業(ye) 能根據自身發展階段、融資需求，轉板到相應層次資本市場。二是優(you) 化金融機構體(ti) 係，構建多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構體(ti) 係。推動不同類型的金融機構區別定位、特色發展，更好滿足實體(ti) 經濟多層次、多樣化的金融需求;推動城商行、農(nong) 商行、農(nong) 信社等中小金融機構回歸本源，充分利用熟悉本地客戶等優(you) 勢，根據市場需求提供有針對性的金融產(chan) 品和差異化服務;推動銀行理財子公司和保險資管公司的加快設立，縮短業(ye) 務鏈條，減少“通道成本”，使銀行和保險機構在風險隔離的前提下走向直接融資的主戰場，卸下自身資產(chan) 負債(zhai) 表和監管指標的“包袱”，進行資金配置，支持實體(ti) 經濟發展。三是提升金融產(chan) 品和服務質量，提高金融服務效率。推進產(chan) 品和服務創新，開發專(zhuan) 業(ye) 化、個(ge) 性化產(chan) 品，尤其要健全金融科技服務功能，加強對民營企業(ye) 、小微企業(ye) 和“三農(nong) ”的金融服務。鼓勵金融機構運用人工智能、大數據、雲(yun) 計算、區塊鏈等新技術，優(you) 化業(ye) 務流程，降低服務成本，不斷擴大金融服務的覆蓋麵，提高金融服務的可獲得性和便利程度。

　　破解城鄉(xiang) 二元化難題，提高勞動力市場效率。一是在勞動力市場上，應以深化戶籍製度改革為(wei) 突破口，實現勞動力在行業(ye) 、城鄉(xiang) 和地域之間的自由流動，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。以完善勞動就業(ye) 法律製度為(wei) 抓手，依法保障勞動力平等就業(ye) ，堅持按勞分配和按生產(chan) 要素分配相結合的收入分配方式，擴大中等收入群體(ti) ，建立最低工資標準，提高農(nong) 村勞動力的收入水平，進一步提高其消費能力。二是通過發展職業(ye) 教育，大力提升勞動力的素質，培養(yang) 和培訓數以萬(wan) 計的技術技能型人才，提高勞動力市場的競爭(zheng) 力效率。三是以城鄉(xiang) 融合的方式來推進城鄉(xiang) 公共服務一體(ti) 化，深化政府機構改革，在城鄉(xiang) 公共服務供給過程中逐漸形成政府主導、市場和社會(hui) 組織共同參與(yu) 的多元治理模式，在部分公共服務中引入市場力量;同時建立促進城鄉(xiang) 公共服務均等化的人事製度，建立城鄉(xiang) 一體(ti) 化的教育體(ti) 製、醫療衛生體(ti) 製以及社會(hui) 保障體(ti) 製，提高要素在城鄉(xiang) 之間的流動效率。此外，應建立健全農(nong) 村土地產(chan) 權製度，以農(nong) 村土地的所有權、承包權和經營權改革為(wei) 契機，來促進農(nong) 村土地的流轉和增值，完善土地增值利益分配關(guan) 係，確定各產(chan) 權主體(ti) 的合理分配比例，形成有序的收益分配結構，確保農(nong) 民能夠成為(wei) 土地增值的受益者和獲得者，提高農(nong) 村常住人口的收入水平。

　　完善產(chan) 權相關(guan) 製度，提高技術市場效率。在知識產(chan) 權保護方麵，應提高知識產(chan) 權侵權法定賠償(chang) 上限，建立對專(zhuan) 利權、著作權等知識產(chan) 權的侵權懲罰性賠償(chang) 製度，拓寬快捷、低成本的維權渠道，比如運用移動互聯網平台進行在線識別監測等。在知識產(chan) 權運用方麵，應推進知識產(chan) 權、產(chan) 業(ye) 和金融的結合，以金融手段來推動知識產(chan) 權成果的產(chan) 業(ye) 化，反過來激勵企業(ye) 和科研機構的研發投入。同時，要提高對科研人員的激勵措施，實施股權、期權和分紅激勵等方式，充分發揮知識產(chan) 權對科技創新和成果轉化的長期激勵作用。健全職務科技成果產(chan) 權製度，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，培育發展技術轉移機構和技術經理人，根據數據性質完善產(chan) 權性質，培育數字經濟新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態和新模式。