中共中央政治局2015年12月14日召開會(hui) 議，分析研究2016年經濟工作，研究部署城市工作，審議通過修訂版《中國共產(chan) 黨(dang) 地方委員會(hui) 工作條例》。《條例》堅持問題導向和改革精神，突出地方黨(dang) 委全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 政治責任，健全地方黨(dang) 委發揮領導核心作用的製度基礎，完善地方黨(dang) 委運行機製，是新形勢下做好地方黨(dang) 委工作的基本遵循。這是20年來，《條例》首次“大修”。

　　1月4日，元旦剛過，新修訂的《中國共產(chan) 黨(dang) 地方委員會(hui) 工作條例》（以下簡稱《條例》）由新華社全文播發。新版《條例》為(wei) 何如此修訂，釋放出什麽(me) 信號？專(zhuan) 家在接受人民網記者采訪時進行了解讀。

　　20年來《條例》首次修訂

　　夯實執政治國和自身建設的製度基礎

　　“郡縣治，天下安。”地方黨(dang) 委工作製度是我們(men) 黨(dang) 執政治國的重要製度，地方黨(dang) 委強不強、領導作用發揮好不好，事關(guan) 黨(dang) 的執政能力和領導水平的提高，事關(guan) 黨(dang) 和國家事業(ye) 的發展。

　　1996年4月中央曾印發《中國共產(chan) 黨(dang) 地方委員會(hui) 工作條例（試行）》，對加強和改善地方黨(dang) 委領導發揮了重要作用，時至今日已經適用了20年。此次，經過修訂，新版《條例》由原條例的7章40條調整為(wei) 7章33條，新增了“組織和成員”一章，將原條例第5章“思想作風和工作作風一條”壓縮為(wei) 1條，並入“職責”一章。

　　記者發現，新版《條例》在突出地方黨(dang) 委全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的政治責任、健全地方黨(dang) 委發揮領導核心作用的製度基礎、規範地方黨(dang) 委組織架構和成員配備、強化全會(hui) 的決(jue) 策和監督作用、完善地方黨(dang) 委運行機製等五方麵，均有新提法和修改。比如，原條例對全會(hui) 決(jue) 策監督事項與(yu) 常委會(hui) 職責規定不夠明確，新條例對此進行了細化，並突出強化了全會(hui) 的決(jue) 策和監督作用，特別明確必須通過召開全會(hui) 討論和決(jue) 定的9項重大事項，而原條例隻提到了5項。

　　“黨(dang) 委本身具有極端重要性，地方黨(dang) 委在地方工作中起到總攬全局、協調各方的核心作用。”中央黨(dang) 校中共黨(dang) 史教研部主任謝春濤向記者表示，“十八大以來，黨(dang) 中央強調製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) ，黨(dang) 章是原則性的，很多內(nei) 容還需要建章立製、具體(ti) 細化。此次地方黨(dang) 委工作條例修訂也是落實《中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》、夯實我們(men) 黨(dang) 執政和自身建設的製度基礎的題中之義(yi) 。”

　　“正反兩(liang) 方麵曆史經驗證明，什麽(me) 時候重視黨(dang) 委建設、發揮黨(dang) 委作用，黨(dang) 的事業(ye) 就順利發展；什麽(me) 時候忽視黨(dang) 委建設、弱化黨(dang) 委作用，黨(dang) 的事業(ye) 就會(hui) 遇到困難甚至挫折。”謝春濤說。

　　兩(liang) 位專(zhuan) 家一致表示，隨著黨(dang) 和國家事業(ye) 不斷發展，原條例已不能完全適應新形勢新任務要求。如，對地方黨(dang) 委的組織構成和成員配備未作明確規定，對議事決(jue) 策規定不夠完善等。省市縣3級地方黨(dang) 委作為(wei) 本地區的領導核心，在貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署、推動黨(dang) 的奮鬥目標實現上居於(yu) 關(guan) 鍵位置、負有重大責任。在新的曆史方位下，地方黨(dang) 委工作條例的修訂勢在必行。

　　亮點1：

　　強化地方黨(dang) 委發揮領導核心作用的製度機製

　　突出地方黨(dang) 委全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的政治責任

　　此次《條例》修訂突出了地方黨(dang) 委全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的政治責任，規定地方黨(dang) 委必須認真履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任。記者發現，新版《條例》明確規定，地方黨(dang) 委必須認真履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任，書(shu) 記必須履行抓黨(dang) 建第一責任人職責，專(zhuan) 職副書(shu) 記職責主要是協助書(shu) 記抓黨(dang) 的建設工作，常委會(hui) 其他委員履行分管領導全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任。常委會(hui) 應當定期研究黨(dang) 建工作，每年至少向全會(hui) 和上一級黨(dang) 委專(zhuan) 題報告一次抓黨(dang) 建工作情況。

　　新版《條例》在健全地方黨(dang) 委發揮核心領導作用的製度基礎、完善地方黨(dang) 委運行機製等方麵也作出了相關(guan) 製度設計。例如強調了地方黨(dang) 委的重要性和職責，即在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，對本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設實行全麵領導，對本地區黨(dang) 建全麵負責，即兩(liang) 個(ge) “全麵”；明確了地方黨(dang) 委實施領導的邊界，厘清了黨(dang) 委和政府的關(guan) 係，規定地方黨(dang) 委主要實行政治、思想和組織領導，把方向、管大局、作決(jue) 策、保落實等。

　　針對實踐中全會(hui) 決(jue) 策監督與(yu) 常委會(hui) 職責界限不夠明確，常委會(hui) 容易代替全會(hui) 作出決(jue) 定，從(cong) 而造成全會(hui) 作用弱化的問題，新版《條例》突出強化了全會(hui) 的決(jue) 策和監督作用，對全會(hui) 和常委會(hui) 決(jue) 策事項作了細化，提法更加明確。

　　中央黨(dang) 校政法部肖立輝教授接受人民網記者采訪時表示，新條例體(ti) 現了三個(ge) 強化：一是強化了地方黨(dang) 委常委會(hui) 其他委員履行分管領域從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的政治責任；二是強化了地方黨(dang) 委發揮領導核心作用的製度機製；三是強化了全會(hui) 的整體(ti) 功能，更加重視發揮全會(hui) 的決(jue) 策和監督作用。新條例的運行，可以使得地方黨(dang) 委主要負責人、黨(dang) 委常委、委員三者權權力邊界更清晰、權力運行更規範，有利於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活良性化、有利於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生態的淨化。

　　“不奮發，則心日頹靡；不檢束，則心日恣肆。”十八大以來，地市委書(shu) 記落馬40餘(yu) 位，縣委書(shu) 記100餘(yu) 位。北京大學法學院教授強世功認為(wei) ，地方黨(dang) 委工作條例的修訂，製度機製的完善，對地方黨(dang) 委一把手內(nei) 設“高壓線”、外念“緊箍咒”，既能夠使他們(men) 發揮積極正麵作用，又能夠製衡他們(men) 手中過分膨脹的權力，避免一言堂、亂(luan) 作為(wei) 。

　　亮點2：

　　對常委會(hui) 委員名額作了具體(ti) 規定

　　創設地方黨(dang) 委委員、候補委員辭職和自動終止製度

　　《條例》新增“組織和成員”一章，規範了地方黨(dang) 委委員、候補委員配備，明確了配備要求和配備結構。規定委員、候補委員配備應當具有代表性，符合黨(dang) 齡、年齡、性別、專(zhuan) 業(ye) 等方麵要求。

　　《條例》的一大亮點，是地方黨(dang) 委委員、候補委員辭職和自動終止製度的創設。新版《條例》規定，因調離本地區、辭去公職、退休等原因不適宜繼續擔任黨(dang) 委委員、候補委員的，因當辭去或由所在的黨(dang) 的地方委員會(hui) 按程序免去其黨(dang) 委委員、候補委員職務。死亡、喪(sang) 失國籍、被追究刑事責任、被停止黨(dang) 籍、受到留黨(dang) 察看以上黨(dang) 紀處分的，黨(dang) 委委員、候補委員職務自動終止。

　　常委會(hui) 是黨(dang) 的地方委員會(hui) 的核心決(jue) 策層，常委會(hui) 委員是地方黨(dang) 委發揮領導核心作用的“關(guan) 鍵少數”。新版《條例》對地方黨(dang) 委常委會(hui) 委員配備也作出了統一規定，明確了常委會(hui) 委員配備的原則，規定常委會(hui) 委員配備，由上級黨(dang) 委根據工作需要，按照有利於(yu) 貫徹執行民主集中製、提高議事決(jue) 策水平的原則決(jue) 定。同時，對常委會(hui) 委員名額也作了具體(ti) 規定，即省級11至13人，市縣兩(liang) 級為(wei) 9至11人。個(ge) 別地方需要增減的，由黨(dang) 中央決(jue) 定或省級黨(dang) 委根據中央精神審批。

　　新版《條例》還明確了地方黨(dang) 委委員、候補委員配備要求和結構做出了詳細規定。《條例》規定，委員、候補委員應該具有代表性，符合黨(dang) 齡、年齡、性別、專(zhuan) 業(ye) 等方麵的要求。除了黨(dang) 政領導班子成員之外，一般還應當包括同級人大常委會(hui) 、政協、法院、檢察院主要負責人，工會(hui) 、團委、婦聯主要負責人，以及一定比例的基層黨(dang) 員。

　　在強世功教授看來，新版《條例》規範了地方黨(dang) 委組織架構和成員配備，更加重視構成的代表性和功能發揮。“過去黨(dang) 委人員組成可能黨(dang) 政幹部較為(wei) 集中，此次《條例》規定，除了黨(dang) 政領導班子成員之外，一般還應當包括同級人大常委會(hui) 、政協、法院、檢察院主要負責人等，那麽(me) 來自各方麵、各界別、各階層的意見都能夠有所反映，能夠有效提升黨(dang) 委民主決(jue) 策、科學決(jue) 策程度。”

　　亮點3：

　　明確副書(shu) 記職數與(yu) 職權範圍

　　進一步健全地方黨(dang) 委領導集體(ti) 職責分工

　　地方黨(dang) 委領導班子配備改革以前，地方黨(dang) 委一般配備3至4名副書(shu) 記，黨(dang) 的十六屆四中全會(hui) 以來，地方各級黨(dang) 委按照中央關(guan) 於(yu) 領導班子配備改革要求，實行常委分工負責製度，大幅減少副書(shu) 記的職數，大部分地區實行了“一正兩(liang) 副”模式，即一名黨(dang) 委書(shu) 記，兩(liang) 名黨(dang) 委副書(shu) 記，其中一人兼任政府正職，另一人為(wei) 專(zhuan) 職副書(shu) 記。但實踐中，也有個(ge) 別民族自治地方因工作需要仍保留3-4名副書(shu) 記。

　　記者發現，新版《條例》對地方黨(dang) 委副書(shu) 記的職數作出明確，規定設副書(shu) 記2名，其中一人兼任政府正職，另一人為(wei) 專(zhuan) 職副書(shu) 記。個(ge) 別民族自治地方需要適當增加副書(shu) 記職數的，由黨(dang) 中央決(jue) 定或者省級黨(dang) 委根據中央精神審批。

　　針對不擔任政府職務的專(zhuan) 職副書(shu) 記的職責，以往缺乏明確的成文規定，在實踐中各地做法也不統一。記者發現，為(wei) 了進一步厘清專(zhuan) 職副書(shu) 記的職責定位，健全地方黨(dang) 委領導集體(ti) 職責分工，新版《條例》首次在“職責”一章中對專(zhuan) 職副書(shu) 記的崗位職責進行了具體(ti) 規定，即主要協助書(shu) 記抓黨(dang) 的建設工作，同時可以根據需要協調和負責其他方麵工作。

　　專(zhuan) 職副書(shu) 記以前因為(wei) 職責不明，處境尬尷，被民間戲稱為(wei) “在重要的會(hui) 議作不重要的主持，在不重要的會(hui) 議作重要的講話”。強世功教授認為(wei) ，加強黨(dang) 的領導，同時意味著黨(dang) 承擔的責任更為(wei) 重大。對專(zhuan) 職副書(shu) 記職責做出明確的規定，對黨(dang) 委科學分工，有助於(yu) 提高黨(dang) 委運行效率，這可謂也是一大亮點。■