應對前所未有的衝(chong) 擊，要有高瞻遠矚的謀劃和精準有力的部署。

　　近日召開的中央政治局會(hui) 議全麵分析了當前經濟形勢，部署下一階段經濟工作。會(hui) 議在強調加大“六穩”工作力度的同時，首次提出“六保”，即保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保糧食能源安全、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　從(cong) “六穩”到“六保”，釋放出一係列清晰而有力的信號。

　　增強底線思維，為(wei) 有效應對衝(chong) 擊把脈定向

　　受新冠肺炎疫情這一前所未有的衝(chong) 擊影響，今年一季度，我國國內(nei) 生產(chan) 總值同比下降6.8%，消費、投資、出口等出現下降，就業(ye) 壓力明顯加大。

　　3月份以來，雖然國內(nei) 疫情防控形勢持續向好、複工複產(chan) 加快推進，但國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多。

　　國際貨幣基金組織預計，今年全球經濟將萎縮3%，衰退程度遠超2008年國際金融危機引發的經濟下滑。

　　中央政治局會(hui) 議強調，當前經濟發展麵臨(lin) 的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會(hui) 發展各項工作。

　　“中央審時度勢，在‘六穩’基礎上進一步提出‘六保’，更強調兜住底線、守好基本盤，更強調增強底線思維，為(wei) 應對疫情衝(chong) 擊、推動經濟平穩運行把脈定向。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副研究員李承健說。

　　近年來，麵對複雜的內(nei) 外部經濟環境，中央適時提出“六穩”，加大逆周期調節力度。在突如其來的疫情衝(chong) 擊、外部不確定性持續上升的情況下，中央進一步提出“六保”，具有極強的針對性。

　　“疫情導致居民消費受到抑製、投資活動放緩、外需顯著萎縮，使得企業(ye) 經營困難、就業(ye) 壓力加大、居民收入放緩、財政收入下滑等問題凸顯。”李承健認為(wei) ，提出“六保”，體(ti) 現了中央堅持實事求是，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，是對困難、風險和不確定性充分估計的責任和擔當，是堅持底線思維、著眼全局的關(guan) 鍵部署。

　　疫情衝(chong) 擊不可避免，攻堅克難事在人為(wei) 。事實上，從(cong) 中央到地方，從(cong) 政策出台到落地實施，很多方麵體(ti) 現了“六保”要求，取得了實實在在的效果，使得常態化疫情防控下經濟社會(hui) 運行逐步趨於(yu) 正常，生產(chan) 生活秩序加快恢複。

　　3月份，中國經濟主要指標降幅明顯收窄，展現出巨大韌性。

　　複工複產(chan) 正在逐步接近或達到正常水平——

　　3月份，工業(ye) 產(chan) 出規模接近去年同期水平;全國貨運周轉量和客運周轉量同比增速比上月分別加快9.9和14.3個(ge) 百分點;全國城鎮調查失業(ye) 率環比下降0.3個(ge) 百分點至5.9%。

　　應對疫情催生並推動了新動能快速發展——

　　一季度，網上會(hui) 議、線上交易、在線教育等促進信息傳(chuan) 輸、軟件和信息技術服務業(ye) 增加值同比增長13.2%;實物商品網上零售額同比增長5.9%。3月份，高技術製造業(ye) 增加值同比增長8.9%;智能手表、3D打印設備、服務器、半導體(ti) 分立器件等電子類產(chan) 品繼續保持高速增長態勢。

　　“可以預計，下一階段經濟會(hui) 延續回升改善、持續向好的勢頭。”國家統計局新聞發言人毛盛勇說。

　　彰顯深刻內(nei) 涵：穩住經濟基本盤，兜住民生底線

　　就業(ye) 是民生之本。一季度全國城鎮新增就業(ye) 人員229萬(wan) ，就業(ye) 形勢不容樂(le) 觀。

　　“六穩”，就業(ye) 為(wei) 首。“六保”，首要的仍是保居民就業(ye) 。

　　麵對前所未有的挑戰，關(guan) 鍵是兜住民生底線——

　　保居民就業(ye) ，要抓好重點行業(ye) 、重點人群就業(ye) 工作，把高校畢業(ye) 生就業(ye) 作為(wei) 重中之重，確保就業(ye) 大局穩定。

　　“真金白銀”援企穩崗，“點對點”組織返崗，發揮“雙創”積極作用，更多采取市場化手段促進重點群體(ti) 就業(ye) 創業(ye) ……疫情發生以來，圍繞保居民就業(ye) ，一係列政策精準有力、密集出台。

　　保基本民生，要切實做好民生保障工作，加大脫貧攻堅力度，複工複產(chan) 中優(you) 先使用貧困地區勞動力，確保如期全麵完成脫貧攻堅任務;要完善社會(hui) 保障，做好低保工作，及時發放價(jia) 格臨(lin) 時補貼，確保群眾(zhong) 基本生活。

　　脫貧攻堅收官之年，剩餘(yu) 脫貧攻堅任務艱巨;疫情帶來新的挑戰，鞏固脫貧成果難度加大。兜牢民生底線，做好民生保障的意義(yi) 更為(wei) 凸顯。

　　分批下達2020年以工代賑資金56億(yi) 元，預計吸納約30萬(wan) 受疫情影響無法外出的貧困勞動力在家門口參與(yu) 工程建設;階段性提高每月價(jia) 格臨(lin) 時補貼標準1倍……

　　越是疫情防控的關(guan) 鍵階段，越是要緊緊圍繞人民群眾(zhong) 所急所憂所思所盼，兜牢民生底線，把疫情對民生的影響降到最低。

　　麵對前所未有的挑戰，核心是穩住經濟基本盤——

　　解決(jue) 就業(ye) 和民生保障問題，根本要靠發展。當前，國內(nei) 疫情防控形勢持續向好，但境外疫情持續蔓延，多國經濟出現停擺半停擺狀態，國際經貿往來受到嚴(yan) 重影響。推動經濟社會(hui) 發展盡快恢複到正常軌道，穩住經濟基本盤是前提。

　　保市場主體(ti) ，著力幫扶中小企業(ye) 渡過難關(guan) 。

　　各類市場主體(ti) 是我國國民經濟發展的主要力量，是承載居民就業(ye) 的主要領域。疫情發生以來，不少企業(ye) 麵臨(lin) 空前經營壓力。從(cong) 中央到地方，一套政策組合拳集中出台。

　　保糧食能源安全，抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和重要副食品保供穩價(jia) 。

　　麵對疫情大考，我國生活必需品、醫療物資、電氣水熱等基本供應總體(ti) 平穩，食品、藥品、基礎工業(ye) 品、基本公共服務等關(guan) 係國計民生的重點行業(ye) 有序運轉，14億(yi) 人的基本民生得到有效保障。

　　全球化時代下，仍要緊繃糧食安全和能源安全之弦，認真研判國際市場變化對我國的影響，做好生產(chan) 流通、保供穩價(jia) 各項工作，確保老百姓的“米袋子”“菜籃子”貨足價(jia) 穩，確保煤電油氣安全穩定供應。

　　保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，促進產(chan) 業(ye) 鏈協同複工複產(chan) 達產(chan) 。

　　“雖然疫情導致部分零部件成本上升，但訂單仍然充足。”聯想移動業(ye) 務集團中國區製造高級總監齊嶽說，聯想正利用智能技術積極化解影響，最大限度提高交付能力和產(chan) 品可靠性。

　　國際疫情持續蔓延，導致海外需求下降，部分企業(ye) 停工停產(chan) ，給我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈帶來較大影響。

　　麵對挑戰，以龍頭企業(ye) 和骨幹企業(ye) 帶動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈複工複產(chan) ;充分運用數字化供應鏈平台強化產(chan) 業(ye) 上下遊、跨行業(ye) 協同生產(chan) ;在開放經濟體(ti) 係中，打造新的國際合作增長點……依托完整產(chan) 業(ye) 體(ti) 係優(you) 勢，我國以自身產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定帶動全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的穩定發展。

　　保基層運轉，確保基層政府保基本民生、保工資、保運轉。

　　針對一些地方財政受疫情影響較大，中央加大對地方轉移支付力度，確定階段性提高地方財政資金留用比例。

　　專(zhuan) 家指出，關(guan) 鍵要立足長遠，充分發揮財政資金撬動作用，通過優(you) 化營商環境、降低準入門檻，充分調動民間資本積極性，把好鋼用在刀刃上。

　　穩中求進，危中尋機：推動高質量發展不動搖

　　關(guan) 鍵時期，更需增強戰略定力，明確工作指向。

　　中央政治局會(hui) 議強調，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持以改革開放為(wei) 動力推動高質量發展。

　　“穩是大局。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為(wei) ，要穩中求進、危中尋機。

　　穩中求進、危中尋機，必須著力在加大宏觀政策對衝(chong) 力度和擴大內(nei) 需上做文章。

　　提高赤字率，發行抗疫特別國債(zhai) ，增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體(ti) 經濟特別是中小微企業(ye) 上……會(hui) 議作出一係列部署。

　　中央財經大學中國公共財政與(yu) 政策研究院院長喬(qiao) 寶雲(yun) 認為(wei) ，本次會(hui) 議在加大宏觀政策調節和實施力度方麵部署更細更深。

　　“做好‘六保’工作，既要把握力度，也要把握節奏，要跟著實踐走，不斷及時調整。”喬(qiao) 寶雲(yun) 說，“政府必須在這個(ge) 時候發揮牽引作用，並更好發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。”

　　“堅定實施擴大內(nei) 需戰略”——會(hui) 議把擴大內(nei) 需擺在更加重要的位置。

　　如何擴大內(nei) 需?會(hui) 議從(cong) 釋放消費潛力、實施老舊小區改造、加強傳(chuan) 統基礎設施和新型基礎設施投資等方麵加以強調。

　　國家發展改革委高技術司司長伍浩認為(wei) ，目前看新型基礎設施投資主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施等三方麵內(nei) 容。“伴隨技術革命和產(chan) 業(ye) 變革，新型基礎設施的內(nei) 涵、外延也不是一成不變的，將持續跟蹤研究。”

　　我國上億(yi) 戶的市場主體(ti) 中，中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶占據絕大比重，直接或間接帶動數以億(yi) 計就業(ye) 人口。可以說，中小企業(ye) 穩則就業(ye) 穩、經濟穩。

　　北京大學教授劉怡注意到，會(hui) 議明確提出要支持企業(ye) 出口轉內(nei) 銷。“這是在全球疫情蔓延的新形勢下適時提出來的，很有針對性。”她說，“雖然隻有短短幾個(ge) 字，但內(nei) 涵非常豐(feng) 富，需要財稅、商務、海關(guan) 等相關(guan) 部門相互協作，研究出台與(yu) 之相銜接匹配的稅製等規則。”

　　“綜合看，疫情對我國經濟運行有較大影響但影響總體(ti) 可控，沒有也不會(hui) 改變我國經濟長期向好的發展趨勢。”國家發展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆說，麵對國內(nei) 外疫情防控和經濟形勢的重大變化，要增強風險意識，保持戰略定力，不斷鞏固和拓展疫情防控成效，促進經濟平穩健康運行。

　　記者趙超、安蓓、陳煒偉(wei) 、劉紅霞