4月15日，財政部聯合人力資源社會(hui) 保障部、人民銀行印發通知，進一步加大創業(ye) 擔保貸款貼息支持力度，全力支持創業(ye) 就業(ye) 和複工複產(chan) 。財政部有關(guan) 負責人就此回答了記者提問。

　　1、三部門出台此項政策的背景?

　　2019年財政部修訂了普惠金融發展專(zhuan) 項資金管理辦法，對創業(ye) 擔保貸款貼息政策進行了完善。時隔半年再次聯合印發通知對創業(ye) 擔保貸款貼息加大支持力度，目的是有效應對疫情衝(chong) 擊，全力做好穩就業(ye) 工作。

　　新冠肺炎對我國經濟和創業(ye) 就業(ye) 產(chan) 生持續影響。為(wei) 有效應對疫情衝(chong) 擊，此前我部會(hui) 同有關(guan) 部門針對小微企業(ye) 和複工複產(chan) 出台了一係列稅費減免、財政貼息等支持政策，在一定程度上解決(jue) 了當前麵臨(lin) 的急迫問題，推動了複工複產(chan) 工作有力有序迅速開展。但受國內(nei) 國際多重因素影響，特別是疫情影響向經濟社會(hui) 多方麵傳(chuan) 導，當前中小微企業(ye) 整體(ti) 複工率不高，用工難、開工難、產(chan) 業(ye) 鏈配套難、資金支撐難等方麵還存在一定挑戰，如不及時解決(jue) 、幫助中小微企業(ye) 渡過難關(guan) ，將對社會(hui) 就業(ye) 、民生保障甚至國民經濟全局產(chan) 生較大不利影響。

　　黨(dang) 中央、國務院對此作出全麵部署。習(xi) 近平總書(shu) 記、李克強總理多次強調指出，受新冠肺炎疫情影響，今年穩就業(ye) 任務十分艱巨繁重。要將穩就業(ye) 放在做好“六穩”工作首位。為(wei) 深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作部署會(hui) 議上關(guan) 於(yu) “積極的財政政策更加積極有為(wei) ”的講話精神，充分發揮財政政策引導作用，有效應對當前就業(ye) 形勢，按照“穩預期、擴總量、分類抓、重展期、創工具、抓落實”的工作原則，財政部會(hui) 同有關(guan) 部門堅持問題導向，對創業(ye) 擔保貸款貼息政策的支持範圍、進入門檻、展期要求、利率和利息分擔、申請程序等予以完善，對小微企業(ye) 和重點群體(ti) 加大支持力度，更好支持創業(ye) 就業(ye) ，全力做好穩就業(ye) 工作，幫助小微企業(ye) 和重點群體(ti) 渡過難關(guan) 。

　　2、此次政策最大的亮點是什麽(me) ?對創業(ye) 個(ge) 人和小微企業(ye) 有哪些“紅利”?

　　一是支持群體(ti) “更多”了。將受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅遊等行業(ye) 的個(ge) 體(ti) 工商戶，網約車司機、出租車司機，出租車、網約車企業(ye) 或其子公司，以及對已享受創業(ye) 擔保貸款貼息政策且已按時還清貸款、在疫情期間出現經營困難的個(ge) 人等，納入支持範圍。

　　二是小微企業(ye) 進入門檻“更低”了。為(wei) 適應當前小微企業(ye) 新招工有限的現狀，適當降低小微企業(ye) 新招工人數占比要求。小微企業(ye) 當年新招用符合條件創業(ye) 擔保貸款申請條件的人數與(yu) 企業(ye) 現有在職職工人數的占比，由20%下降為(wei) 15%，超過100人的企業(ye) 下降為(wei) 8%，將有更多的小微企業(ye) 符合政策支持條件。

　　三是貸款額度“更高”了。考慮到房租、工資等個(ge) 人創業(ye) 成本明顯提升，將個(ge) 人最高貸款額度由15萬(wan) 元提高至20萬(wan) 元。合夥(huo) 創業(ye) 的可根據合夥(huo) 創業(ye) 人數適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個(ge) 人貸款總額度的10%。

　　四是貸款期限“延長”了。為(wei) 解決(jue) 個(ge) 人和小微企業(ye) 流動性資金問題，對流動性遇到暫時困難的創業(ye) 擔保貸款，可給予展期，展期期限與(yu) 國務院第83次常務會(hui) 議關(guan) 於(yu) 中小微企業(ye) 貸款階段性延期還本付息有關(guan) 要求保持一致，最長可展期至2020年6月30日，展期期間財政給予正常貼息。對患新冠肺炎的借款人，展期期限可延長1年。

　　五是審批時間“變短”了。為(wei) 提高貸款辦理效率，推行電子化審批，逐步實行全程線上辦理。逐步推行“一站式”服務，實行人社部門審核借款人資格、擔保機構盡職調查、金融機構貸前調查“多審合一”，避免重複提交材料。要求辦理時間原則上將壓縮在15個(ge) 工作日內(nei) ，並分別明確各部門、機構的具體(ti) 辦理時限，避免相互推諉，切實縮短審批時間。對不符合條件的，要求相關(guan) 部門、機構在5個(ge) 工作日內(nei) 通知申請人並說明原因，一次性告知需補充完善的手續和資料。

　　六是反擔保要求“取消”了。新發放的10萬(wan) 元以下的個(ge) 人創業(ye) 擔保貸款，以及全國創業(ye) 孵化示範基地或信用社區(鄉(xiang) 村)推薦的創業(ye) 項目等優(you) 質項目，取消反擔保要求。同時，鼓勵有條件的地方對其他創業(ye) 擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。

　　據初步統計，2019年全國創業(ye) 擔保貸款約發放1000億(yi) 元。隨著疫情緩解、支持政策力度加大，預計2020年能夠引導貸款發放額比上年增加80%，將支持100萬(wan) 個(ge) 人創業(ye) 者、1萬(wan) 家小微企業(ye) ，分別比上年數量增加43%、52%。財政資金放大效應由上年41倍提高為(wei) 73倍。

　　需要說明的是，湖北省受疫情影響嚴(yan) 重，中央財政正統籌研究確定對湖北省的一攬子支持政策，其中擬包括創業(ye) 擔保貸款政策對湖北省予以傾(qing) 斜，本通知不另行明確。

　　3、按照現行政策，個(ge) 人創業(ye) 擔保貸款全部由財政貼息。為(wei) 什麽(me) 本次政策調整，從(cong) 2021年1月1日起，個(ge) 人需要自行負擔一定利息?

　　個(ge) 人貸款全部由財政貼息，可以減輕貸款個(ge) 人的利息支出負擔。但由於(yu) 優(you) 惠力度過大，從(cong) 實踐情況看，容易產(chan) 生道德風險，甚至出現一些人申請貸款後購買(mai) 理財產(chan) 品進行套利的問題，而真正需要貸款去創業(ye) 的人群反而被“擠出”。借款個(ge) 人承擔少量利息(約2.5%以下部分)，既有助於(yu) 減少貸款套利的衝(chong) 動，也可以兼顧適度市場化競爭(zheng) 的要求，還能進一步提高財政資金使用效益，不增加貼息資金的前提下，引導帶動更多個(ge) 人創業(ye) 。為(wei) 切實減輕疫情期間個(ge) 人貸款利息負擔，2021年1月1日之前的貸款利息還是由財政全部負擔，之後實行個(ge) 人負擔一定利息政策。

　　4、為(wei) 調動金融機構放貸積極性，金融機構發放創業(ye) 擔保貸款利率可在LPR基礎上有一定上浮。本次下調上浮上限，有何考慮?

　　為(wei) 調動金融機構積極性，此前政策規定，金融機構發放創業(ye) 擔保貸款利率可在LPR基礎上有一定上浮，上限標準為(wei) ：貧困地區、中西部地區和東(dong) 部地區分別可上浮不超過300BP、200BP、100BP，即貸款利率約為(wei) 7%、6%和5%。2019年底國務院常務會(hui) 議要求，要貫徹中央經濟工作會(hui) 議精神，2020年實現普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個(ge) 百分點。今年以來，國務院確定了一係列強化普惠金融支持措施，包括增加支農(nong) 支小再貸款再貼現額度5000億(yi) 元，增加麵向中小銀行的再貸款再貼現1萬(wan) 億(yi) 元，下調支農(nong) 支小再貸款利率0.25個(ge) 百分點等，為(wei) 金融機構進一步降低小微企業(ye) 貸款利率提供貨幣政策支撐。在整體(ti) 貸款利率下行的背景下，適當下調創業(ye) 擔保貸款浮動上限(50BP)，既不會(hui) 影響金融機構發放創業(ye) 擔保貸款積極性，也能更好適應當前利率下行的總要求，同時合理降低財政貼息支出負擔。

　　5、創業(ye) 擔保貸款政策由多部門協作實施。如何保障部門高效協作、形成合力?

　　創業(ye) 擔保貸款貼息政策由多部門分工協作，合力推進，取得了積極成效。為(wei) 進一步強化統籌協調，此次通知再次明晰了部門職責，健全了激勵約束機製。一是加強部門間信息共享，充分整合資格審核、貼息、貸款發放等數據。人社部門負責做好資格審核工作。各擔保基金運營管理機構和經辦金融機構按季向當地人民銀行分支機構、財政、人社部門報告擔保基金和創業(ye) 擔保貸款發放使用情況。二是人民銀行分支機構強化普惠金融定向降準考核、專(zhuan) 項金融債(zhai) 發行等外部激勵約束，引導經辦金融機構提升服務質效。三是財政部門負責做好擔保基金、財政貼息和獎補資金的管理工作，明確對擔保基金來源和補償(chang) 機製，強化考核和監督檢查，發揮好獎補資金激勵作用，確保貼息、獎補資金及時撥付到位。

　　6、地方是否可以因地製宜進一步提高支持力度?

　　鼓勵地方加大支持力度，各地可適當放寬創業(ye) 擔保貸款借款人條件、提高貸款額度上限，由此額外產(chan) 生的貼息資金支出由地方財政承擔。同時，鼓勵各地簡化擔保條件和手續，製定擔保基金盡職免責和激勵約束辦法，合理提升擔保基金代償(chang) 比例和效率。實行擔保基金放大倍數與(yu) 貸款還款率掛鉤機製，創業(ye) 擔保貸款上年到期還款率達到90%以上的，本年可適當提高放大倍數至擔保基金存款餘(yu) 額的10倍。