在國家治理現代化進程中，大數據還體(ti) 現為(wei) 一種強調協同與(yu) 合作的治理價(jia) 值觀，這正是真正促進政府樹立大數據思維，轉變治理觀念，實現政府治理能力現代化的核心所在。通過將大數據技術廣泛運用到政府決(jue) 策、公共服務、社會(hui) 監管以及社會(hui) 民生保障等領域，推動社會(hui) 治理模式的不斷創新，提升政府科學決(jue) 策、精準服務、精細管理等水平。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 深刻指出“國家治理現代化”在現階段的突出意義(yi) 和時代價(jia) 值。大數據是人類進入信息化時代的產(chan) 物和必然結果，可以為(wei) 國家治理現代化建設提供重要的數據基礎和決(jue) 策支撐，是促進公共服務改進和提升政府治理能力的新途徑。2015年9月，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》係統部署了大數據發展工作，明確指出在未來5—10年之內(nei) 推動大數據發展和應用。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要運用大數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學決(jue) 策和社會(hui) 治理的機製，推進政府管理和社會(hui) 治理模式創新，實現政府決(jue) 策科學化、社會(hui) 治理精準化、公共服務高效化。”

　　從(cong) 大數據技術到大數據觀

　　無論是從(cong) 製度層麵還是從(cong) 行動層麵來看，國家治理現代化都不能脫離全球第四次科技革命帶來的大數據技術的示範性效應。盡管大數據技術最早是在私人部門(如企業(ye) )中率先應用和普及，但這並不影響服務於(yu) 改進公共服務供給效能的效用。在現代社會(hui) ，大數據起初是以技術形態展現的，最終卻要歸結於(yu) 思想文化領域，即人們(men) 腦海中的價(jia) 值觀念——大數據觀。因此，影響時代的製度變革與(yu) 行動變化並不僅(jin) 僅(jin) 是大數據技術，還有它背後存在並時刻發揮作用的大數據觀。

　　從(cong) 技術層麵說，大數據的產(chan) 生旨在集成化、數字化運作的IT管理。企業(ye) 可以將實時數據流分析和曆史相關(guan) 數據相結合，對成規模建製的大數據加以分析，並借此進行預測和診斷。政府公共服務部門可以利用大數據，強化對社會(hui) 公眾(zhong) 公共服務需求捕捉的洞察力和感知力。政府公共服務部門也可以依據大數據技術來追蹤和記錄公共服務供給過程中有關(guan) 政府與(yu) 公眾(zhong) 的網絡行為(wei) ，憑借大數據輕鬆識別公共服務供給與(yu) 消費過程中的有效度、均等化、可及性等指標。因此，從(cong) 社會(hui) 文化意義(yi) 上看，大數據首先以技術形態展現，事實上卻潛移默化地影響著政府與(yu) 公眾(zhong) 的思維與(yu) 行為(wei) 方式，最終轉化為(wei) 一種文化價(jia) 值觀念，即大數據觀。

　　大數據的傳(chuan) 播模式

　　國家治理現代化進程中，大數據在傳(chuan) 播模式上體(ti) 現為(wei) 以網站為(wei) 紐帶，通過與(yu) 各種網站和微博、微信等融合聯動，探索基於(yu) “網站+社交”的融合傳(chuan) 播模式，構建立足地方、麵向全國，傳(chuan) 播渠道涵蓋網站、APP及社交平台的政府大數據傳(chuan) 媒組合的文化傳(chuan) 播形態。大數據提供了把握現代社會(hui) 與(yu) 信息時代的一種全新的可能性，也給我們(men) 提供了一種在不改變現實世界存在狀態的前提下，把這個(ge) 時代以數據數字化的方式盡可能全麵、立體(ti) 、全方位展示的可能性。通過大數據技術的廣泛使用，可以使人類對自身、自然、社會(hui) 的價(jia) 值取向有著更為(wei) 全麵深刻的把握，形成與(yu) 大數據相關(guan) 聯的世界觀、價(jia) 值觀、社會(hui) 觀、文化觀等，從(cong) 而更加真切和清晰地懂得“大勢所趨”和“人心所向”，並據此來拓展和更新國家治理現代化的價(jia) 值理念。

　　大數據不僅(jin) 是一場技術和產(chan) 業(ye) 革命，不僅(jin) 具有客觀的技術理性，也會(hui) 帶來國家治理現代化進程中文化思想觀念上的深刻變革。大數據已經轉變為(wei) 國家基礎性戰略資源，可以高效地集成國家經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態等領域全方位的數據信息，為(wei) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化建設提供重要數據基礎和決(jue) 策支撐。政府公共部門在大數據技術的輔助下，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性的優(you) 勢，促進政務服務改革和提升政府治理能力，推進政府決(jue) 策科學化，實現社會(hui) 治理和公共服務供給的精準化、高效化。

　　大數據的運作模式

　　國家治理現代化進程中，大數據的運作模式體(ti) 現為(wei) 采取“媒體(ti) +智庫+產(chan) 業(ye) 組織”的模式，打造“一網一庫一圈”的大數據產(chan) 業(ye) 服務實體(ti) ，即通過“媒體(ti) ”作為(wei) 聚合資源的樞紐，通過構建“智庫體(ti) 係”作為(wei) 自身的價(jia) 值支撐，依托與(yu) 各種產(chan) 業(ye) 組織的合作，形成麵向產(chan) 業(ye) 服務的運營生態，最後表現為(wei) 區別於(yu) 傳(chuan) 統政府的治理模式。大數據給現代社會(hui) 提供了一個(ge) 可能，使得政府公共服務部門能夠以量化方式來把握社會(hui) 公眾(zhong) 的公共服務需求，反映出不同類別的群體(ti) 在價(jia) 值取向、偏好上的差異，以量化的方式看到他們(men) 在社會(hui) 生活中對公共服務需求的占比及其變化。這就為(wei) 前瞻性地看待國家治理現代化，強化國家治理現代化的善治取向提供了支持。

　　早在2015年9月，貴州省就率先啟動我國首個(ge) 大數據綜合試驗區的建設工作。國家發展改革委有關(guan) 專(zhuan) 家表示，地方政府推動大數據綜合試驗區建設不是簡單建產(chan) 業(ye) 園、建數據中心、建雲(yun) 平台等，而是一種運用大數據觀來推進國家治理現代化進程的公共活動，即通過大數據建立新的模式，圍繞有數據、用數據、管數據，開展先行先試，服務好國家大數據發展戰略。盡管技術是大數據價(jia) 值體(ti) 現的手段和前進的基石，但是在人們(men) 行動與(yu) 思維中長期沉澱下來的大數據觀確實決(jue) 定著國家治理現代化進程中大數據技術的未來發展走向。

　　大數據的治理理念

　　國家治理現代化進程中的大數據觀，還表現在行動布局上通過不同政府公共服務部門之間工作協同與(yu) 業(ye) 務合作，貫徹整體(ti) 性政府和大部製的治理理念，形成網絡化的治理結構形態。2016年3月17日，《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》發布，其中第27章“實施國家大數據戰略”提出：把大數據作為(wei) 基礎性戰略資源，全麵實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產(chan) 業(ye) 轉型升級和社會(hui) 治理創新。大數據技術體(ti) 係使國家治理體(ti) 係能夠全空間、全時間、全過程地進入到社會(hui) 係統的各個(ge) 領域、各個(ge) 層次，使社會(hui) 生活的各個(ge) 方麵、各個(ge) 領域、各個(ge) 層次、各個(ge) 階層都能夠各居其位、各司其職、各盡其能、各得其所，更好地發揮作用。這不僅(jin) 是一種技術理性，更是一種價(jia) 值理性。

　　數字信息的開放共享使生產(chan) 生活的透明度不斷加大，也為(wei) 政府公共服務部門、第三部門、企業(ye) 、社會(hui) 團體(ti) 等形成協同治理提供了技術支持與(yu) 保障。這反過來也形塑了強調協同與(yu) 合作的治理理念。大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價(jia) 值高為(wei) 主要特征的數據集合，它的發展不僅(jin) 取決(jue) 於(yu) 大數據資源的擴展和技術的應用，還取決(jue) 於(yu) 大數據思維的形成。對於(yu) 不以技術研發與(yu) 生產(chan) 為(wei) 主的政府公共服務部門來說，理念甚於(yu) 技術。大數據作為(wei) 政府提升治理能力的一種有效資源，可用於(yu) 分析個(ge) 體(ti) 與(yu) 群體(ti) 、偶然與(yu) 必然、孤立與(yu) 聯係、主觀與(yu) 客觀等之間的內(nei) 在聯係，使政府實行分類治理和協同治理，最終促進政府治理思維的現代化變革。通過大數據技術的支持，可以對政府公共服務供給流程實現再造，有力地推進智慧型政府和服務型政府建設。因此，在國家治理現代化進程中，大數據還體(ti) 現為(wei) 一種強調協同與(yu) 合作的治理價(jia) 值觀，這正是真正促進政府樹立大數據思維，轉變治理觀念，實現政府治理能力現代化的核心所在。通過將大數據技術廣泛運用到政府決(jue) 策、公共服務、社會(hui) 監管以及社會(hui) 民生保障等領域，推動社會(hui) 治理模式的不斷創新，提升政府科學決(jue) 策、精準服務、精細管理等水平。

　　總之，大數據是互聯網發展到現今階段的一種技術表象，背後蘊含的是一種對技術去魅化的價(jia) 值理性。要使大數據技術真正服務於(yu) 國家治理，服務於(yu) 人類命運共同體(ti) 建設，都離不開科學理性的大數據觀。唯有秉持正確的觀念、理性的態度，才能在國家治理現代化進程中恰到好處地把握和利用大數據技術，而非被大數據技術所異化和控製，大數據技術才會(hui) 為(wei) 人類社會(hui) 創造出更多的價(jia) 值，帶來更優(you) 質的生活。

　　(本文係國家社科基金項目(19BGL216)、浙江省自然科學基金項目(LY16G030003&LY16G030004)階段性成果)

　　(作者單位：南京審計大學公共管理學院)