深化要素市場化配置改革、構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製，是加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的內(nei) 在要求。日前印發的《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》(以下簡稱《意見》)就擴大要素市場化配置範圍、促進要素自主有序流動、加快要素價(jia) 格市場化改革、健全要素市場運行機製等方麵進行部署。“這對推進要素市場製度建設、提高資源配置效率、推動我國經濟高質量發展具有十分重大的意義(yi) 。”國務院發展研究中心原副主任王一鳴在接受記者采訪時表示。

　　深化要素市場化配置改革勢在必行

　　王一鳴表示，建設統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，是使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的基礎和條件。市場體(ti) 係是由商品及服務市場和土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場構成的有機整體(ti) 。哪一類市場發展滯後，都會(hui) 直接或間接影響其他市場發揮功能，從(cong) 而影響市場體(ti) 係的整體(ti) 效率和市場功能的有效發揮。

　　“改革開放40多年來，我國商品和服務市場發展迅速，目前97%的商品和服務已由市場定價(jia) ，但要素市場發育明顯滯後，要素市場化配置範圍相對有限，要素流動存在體(ti) 製機製障礙，要素價(jia) 格形成機製不健全。”王一鳴表示，加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，充分發揮市場配置資源的功能，提高資源配置效率和全要素生產(chan) 率，推動經濟高質量發展，必須深化要素市場化配置改革，推進要素市場製度建設，清除要素自由流動的體(ti) 製機製障礙，實現要素價(jia) 格市場決(jue) 定、流動自主有序、配置高效公平。

　　堅持問題導向分類推進改革

　　我國不同要素的市場化程度差異較大，推進市場化麵臨(lin) 的矛盾和問題也各有不同。王一鳴認為(wei) ，《意見》堅持問題導向，根據不同要素屬性和經濟社會(hui) 發展需要，提出分類推進改革的舉(ju) 措，使要素市場化配置改革更有針對性和可操作性。

　　“具體(ti) 而言，一是深化土地、勞動力、資本等市場化配置改革。改革開放以來，我國土地、勞動力、資本等要素改革取得積極進展，但尚未實現市場化機製全覆蓋，仍不同程度地存在‘雙軌製’，深化改革的任務依然艱巨。”王一鳴介紹，《意見》針對農(nong) 村土地長期被排斥在土地市場之外，城市土地存在“招拍掛”和協議出讓等不同價(jia) 格，提出加快修改完善土地管理法實施條例，製定出台農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市指導意見，擴大國有土地有償(chang) 使用範圍等改革舉(ju) 措。針對農(nong) 業(ye) 轉移人口受到戶籍製度和公共服務供給不均等的製約，難以實現市民化的問題，提出放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製，建立城鎮教育、就業(ye) 、創業(ye) 、醫療衛生等基本公共服務與(yu) 常住人口掛鉤機製等。這些舉(ju) 措對提高土地、勞動力、資本等要素市場化配置範圍、破除要素流動的體(ti) 製機製障礙等，都將起到重要推動作用。

　　“二是加快培育技術和數據要素市場。由於(yu) 產(chan) 權製度不完善，特別是體(ti) 製內(nei) 職務科技成果的產(chan) 權界定不清晰，以及數據的產(chan) 權界定規則尚未建立，我國的技術和數據的要素市場發育遲緩。”王一鳴說。記者了解到，《意見》明確提出，健全職務科技成果產(chan) 權製度，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，培育發展技術轉移機構和技術經理人，以及根據數據性質完善產(chan) 權性質，培育數字經濟新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態和新模式等舉(ju) 措。

　　王一鳴認為(wei) ，在新一輪科技革命迅猛發展，大數據、物聯網、人工智能等正在成為(wei) 國際競爭(zheng) 製高點的背景下，加快培育技術和數據要素市場，對於(yu) 增強我國國際競爭(zheng) 力和推動經濟高質量發展都具有重要意義(yi) 。

　　健全要素市場化配置體(ti) 製機製

　　價(jia) 格機製是市場機製的核心。王一鳴表示，健全要素市場化配置體(ti) 製機製，最重要的是加快要素價(jia) 格市場化改革，健全要素市場運行機製，推動要素配置依據市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 實現效益最大化和效率最優(you) 化。

　　為(wei) 此，《意見》明確要加快要素價(jia) 格市場化改革，健全要素市場運行機製。“改革的方向是，凡是能由市場形成價(jia) 格的都要交給市場，政府不進行不當幹預，通過市場競爭(zheng) 形成價(jia) 格，進而調節供求關(guan) 係，優(you) 化資源配置。《意見》提出完善城鄉(xiang) 基準地價(jia) 、標定地價(jia) 的製訂與(yu) 發布製度，逐步形成與(yu) 市場價(jia) 格掛鉤動態調整機製等舉(ju) 措。”王一鳴強調，特別需要指出的是，《意見》明確“推動政府定價(jia) 機製由製定具體(ti) 價(jia) 格水平向製定定價(jia) 規則轉變”，也就是政府從(cong) “定價(jia) 格”向“定規則”轉變，充分體(ti) 現了最大限度發揮市場決(jue) 定價(jia) 格的改革方向。

　　在健全要素市場運行機製方麵，《意見》提出健全要素市場交易平台，拓展公共資源交易平台功能，健全科技成果交易平台;完善要素交易規則和服務，研究製定土地、技術市場交易管理製度;提升要素交易監管水平，加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法，完善失信行為(wei) 認定、失信聯合懲戒、信用修複等機製。“市場交易是市場形成價(jia) 格的前提，《意見》安排的這些舉(ju) 措直指我國要素市場運行機製需要加強建設的薄弱環節，很有針對性。”王一鳴說。

　　“總之，《意見》明確了深化要素市場化配置改革的方向和重點任務，把這些任務落到實處，將推進我國要素市場製度建設，增強市場配置資源的功能，從(cong) 而推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為(wei) 我國建設高標準市場體(ti) 係、推動經濟高質量發展、推進高水平對外開放打下堅實基礎。”王一鳴指出。(記者 陳晨)