按照黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 精神深入實施創新驅動發展戰略，對於(yu) 加快轉變經濟發展方式，轉換經濟增長動力，提高經濟增長質量，保持國民經濟持續健康發展，如期全麵建成小康社會(hui) ，具有十分重要的戰略意義(yi) 。

　　充分發揮科技創新在全麵創新中的引領作用

　　創新是經濟社會(hui) 發展和進步的不竭動力。當今世界，綜合國力的競爭(zheng) 實質上就是創新條件、創新環境、創新人才和創新能力的競爭(zheng) 。適應全球範圍內(nei) 新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革新趨勢，我國必須深入實施創新驅動發展戰略。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“我國能否在未來發展中後來居上、彎道超車，主要就看我們(men) 能否在創新驅動發展上邁出實實在在的步伐”。實施創新驅動發展戰略，推動全麵創新，要統籌科技體(ti) 製改革和經濟社會(hui) 領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(ye) 模式創新，統籌推進軍(jun) 民融合創新，統籌推進引進來走出去合作創新，全麵推進創新改革實驗，實現科技創新、製度創新、開放創新的有機統一和協同發展。要推動全麵創新，需要牢牢抓住科技創新這一創新活動的牛鼻子，發揮科技創新在全麵創新中的引領作用。在既定製度前提下，科技創新在各項創新活動中居主導地位，發揮主導作用。科技創新既是提高社會(hui) 生產(chan) 力和綜合國力的戰略支撐，是管理創新、市場創新、品牌創新、組織創新、商業(ye) 模式創新的基礎。科技創新進度決(jue) 定其他創新推進的廣度、深度和實現程度，可以引領其他創新。從(cong) 現實需求來看，要實現中華民偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，我國比任何時候都更加需要科技創新的力量。

　　根據十八屆五中全會(hui) 精神，要充分發揮科技創新在全麵創新中的引領作用，需要從(cong) 以下方麵努力。

　　一要加強基礎研究。沒有基礎研究，科技創新就會(hui) 成為(wei) 空中樓閣。基礎研究是提高原始創新能力、積累智力資本的重要途徑。基礎研究的重大突破是提高國家核心競爭(zheng) 力的重要途徑，愈是重大科技創新，愈是世界前沿科學技術，愈需要穩固強力的基礎研究，當今世界各國都把加強基礎研究作為(wei) 科技發展的戰略重點。

　　二要強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。原始創新是前所未有的重大科學發現、技術發明、原理性主導技術等創新成果。要強化原始創新，需要要大力培養(yang) 更多科技創新領軍(jun) 人物，培育創新精神，營造良好的創新氛圍，打造既鼓勵創新又容忍失敗的創新文化，構建促進創新的激勵機製，最大限度調動企業(ye) 、高等院校、科研院所科技創新的積極性主動性和創造性，大力提高基礎研究和應用技術研究的原始創新能力，不斷研發出具有自主知識產(chan) 權創新型科技成果，提高知識和技術密集型產(chan) 業(ye) 在我國國民經濟中的比重。集成創新是對各個(ge) 創新要素和創新內(nei) 容進行選擇、集成和優(you) 化，它不是創新要素的簡單堆積、捆綁，而是需要對各種創新要素進行創造性融合，使創新係統的整體(ti) 功能發生質的變化，形成優(you) 勢互補的有機整體(ti) 。要強化集成創新，需要及時有效整合人才、技術、信息和組織等創新要素，努力提高集成創新能力。引進技術可以節約研究時間，少走彎路。在世界經濟一體(ti) 化的今天，我們(men) 需要要利用全球科技資源，在更大範圍、更廣領域、更高層次上積極參與(yu) 國際科技合作，做到在高水平引進的基礎上，加大對消化吸收和再創新的投入力度。同時要提出我國牽頭的國際大科學計劃和大科學工程，引領國際科技創新潮流。

　　三要充分發揮高等院校、科研院所和企業(ye) 在創新驅動中的作用。高等院校和科研院所既是培養(yang) 年輕創新人才的搖籃，也是各種創新的策源地。深入實施創新驅動發展戰略，需要加大財政投資力度，鼓勵社會(hui) 投資，支持有特色高水平高等院校和科研院所建設，要站在世界科技創新最前沿，創造出更多高水平科技創新成果。企業(ye) 不僅(jin) 是創新成果需求者，也是創新成果供給者。企業(ye) 是市場主體(ti) 也是科技創新的主體(ti) ，對於(yu) 市場需求具有天然的敏感性，對基礎性和前沿性科技創新具有內(nei) 在動力，可以直接將研究成果轉化為(wei) 現實生產(chan) 力，要支持企業(ye) 加大研發投入，提高研發經費投入強度，鼓勵企業(ye) 開展基礎性前沿性創新研究。要加快構建高等院校、科研院所與(yu) 企業(ye) 合作機製和平台，促進科技成果轉化。

　　四要重視顛覆性技術創新。無論從(cong) 科技創新曆史還是現實來看，在科學技術進步過程中，往往出現顛覆性技術創新。如：相對於(yu) 雕版印刷術，活字印刷術就是顛覆性技術創新；相對於(yu) 活字印刷術，電腦打印就是顛覆性技術創新。顛覆性技術創新在形態上具有超越性和突變性，在效能上具有革命性和破壞性，往往以其低廉的價(jia) 格、便捷的操作、全新的性能和更加個(ge) 性化、人性化的營銷模式和服務在短時期內(nei) 摧毀舊產(chan) 品、舊技術、舊的營銷模式，催生新產(chan) 品、新技術和新的營銷模式，推動經濟社會(hui) 實現跨越式發展。

　　五要實現科技創新的強國夢，客觀上要求站在世界科技革命最前沿，搶占製高點，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，打造科技創新的航空母艦。

　　加快推動政府職能從(cong) 研發管理向創新服務轉變

　　創新驅動離不開政府，深入實施創新驅動發展戰略，需要加快政府職能從(cong) 研發管理向創新服務轉變。一要完善國家科技決(jue) 策谘詢製度。健全谘詢機製，促進科技決(jue) 策谘詢的法治化、規範化，凡屬重大科技決(jue) 策要廣泛聽取意見，鼓勵公眾(zhong) 以有序化和製度化方式參與(yu) 科技決(jue) 策，將科技谘詢納入國家重大問題決(jue) 策程序，以實現科學決(jue) 策。二要更好地發揮政府在創新驅動中的作用。政府要營造公平競爭(zheng) 市場環境，建立公平市場準入規則，形成各種創新主體(ti) 平等獲得創新資源的機製；強化政府對知識產(chan) 權保護和管理職責，有效打擊假冒偽(wei) 劣產(chan) 品和侵權行為(wei) ，增加侵權成本和降低維權成本；要彌補市場缺陷，在市場不能發揮作用，企業(ye) 無力或不願投資領域而又具有明顯社會(hui) 效益的創新領域發揮作用，加大財政和金融支持力度。政府在創新驅動中要堅持有所為(wei) 有所不為(wei) 的原則，堅持戰略和前沿導向，集中支持事關(guan) 發展全局的基礎研究和共性關(guan) 鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能製造等領域核心技術。三要瞄準瓶頸製約問題，製定係統性技術解決(jue) 方案。

　　強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位和主導作用

　　深入實施創新驅動發展戰略，需要進一步強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位和主導作用。要加快培育一批有國際競爭(zheng) 力的創新型領軍(jun) 企業(ye) 。大企業(ye) 具有雄厚的經濟實力，較強的信貸能力，通暢的融資渠道，大量高素質的技術創新人才和設備，強大的科技創新能力，能夠有效整合和調動各種創新要素，在基礎技術、共性技術方麵具有明顯優(you) 勢，有充分條件推動科技創新，為(wei) 國家創新驅動戰略提供強大支撐。從(cong) 世界各國創新經驗來看，重大科技創新基本上都由大企業(ye) 承擔和完成。這就要求加大對具有國際競爭(zheng) 力的創新型領軍(jun) 企業(ye) 的政策支持力度，吸引更多高端創新要素向大企業(ye) 聚集。同時要積極支持科技型中小企業(ye) 健康發展，科技型中小型企業(ye) 具有成長快，商業(ye) 前景好，捕捉市場信息敏捷、對創新具有強烈需求的特點，在創新驅動發展戰略中將發揮不可或缺的作用，需要加快推進創業(ye) 孵化、知識產(chan) 權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專(zhuan) 業(ye) 化、市場化改革，壯大技術交易市場。世界500強中，有不少企業(ye) 是從(cong) 科技型中小企業(ye) 發展壯大起來的。要強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位和主導作用，還要實施有利於(yu) 促進創新驅動的財政和稅收政策，完善企業(ye) 研發費用加計扣除政策，擴大固定資產(chan) 加速折舊實施範圍，推動設備更新和新技術應用。

　　深化科技體(ti) 製改革

　　深入實施創新驅動發展戰略，需要深化科技體(ti) 製改革，破除一切阻礙創新驅動發展戰略實施的體(ti) 製機製障礙，讓各種創新要素活力能夠競相迸發，讓各種創新成果能夠更好更快地湧現。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出：“多年來，我國一直存在著科技成果向現實生產(chan) 力轉化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個(ge) 重要症結就在於(yu) 科技創新鏈條上存在著諸多體(ti) 製機製關(guan) 卡，創新和轉化各個(ge) 環節銜接不夠緊密”。

　　一要健全技術創新市場導向機製。市場是創新價(jia) 值的試金石，必須讓市場在創新要素配置中發揮決(jue) 定性作用。要加快培育人才、技術、信息和知識產(chan) 權等創新要素市場體(ti) 係，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價(jia) 格、各類創新要素配置的決(jue) 定性作用；要堅持需求導向，促進企業(ye) 成為(wei) 技術創新決(jue) 策、研發投入、科研組織和成果轉化主體(ti) ，促進創新要素向企業(ye) 集聚；要打破地區封鎖，加速實現創新要素在區域之間、行業(ye) 之間、企業(ye) 之間順暢流動；要打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決(jue) 定技術創新項目和經費分配、評價(jia) 成果的機製；要提高普惠性財稅政策支持力度，強化金融和資本市場對技術創新的支持。

　　二要引導構建產(chan) 業(ye) 技術創新聯盟，推動跨領域跨行業(ye) 協同創新。創新尤其是重大科技創新不能單打獨鬥、閉門造車。當今科技創新呈現出學科交叉融合加速，產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈延長，創新產(chan) 品全球範圍整合的趨勢，適應新趨勢，一方麵需要著力加強科技創新統籌協調，努力克服各領域、各部門、上下遊產(chan) 業(ye) 、相關(guan) 產(chan) 業(ye) 分散封閉的孤島現象，引導構建產(chan) 業(ye) 技術創新聯盟，也就是要實現以利益為(wei) 紐帶、以具有法律約束力聯盟協議為(wei) 保障、以國家重點產(chan) 業(ye) 和區域支柱產(chan) 業(ye) 為(wei) 導向，以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，以高等院校科研院所為(wei) 支撐，上下遊企業(ye) 以及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 分工合作、利益共享、風險共擔、優(you) 勢互補。另一方麵需要推動跨領域跨行業(ye) 協同創新。協同創新是企業(ye) 、高等院校、科研院所、金融機構、科技中介服務機構共同參與(yu) ，在政府相關(guan) 政策指引下進行的合作創新活動。推動跨領域跨行業(ye) 協同創新，要充分利用互聯網+，實現創新要素跨領域跨行業(ye) 整合；要加快構建創新主體(ti) 利益公平分享機製，加大政策支持力度，完善中介服務平台建設，形成企業(ye) 出題目、高等院校科研院所做文章的產(chan) 學研協同創新機製。

　　三要健全科技成果轉化機製。科技成果隻有轉化為(wei) 現實生產(chan) 力，才能實現其價(jia) 值。要打通科技成果向現實生產(chan) 力轉化的通道，完善科技成果使用、處置和收益管理製度，加大對科技成果轉化的激勵力度；完善技術轉移機製，加速科技成果產(chan) 業(ye) 化。

　　四要改革人才培養(yang) 、評價(jia) 和激勵機製。人才是實施創新驅動第一要素。要改革和完善人才發展機製，完善科技人才職稱評審製度，加大創新型人才培養(yang) 力度，建立以能力和貢獻為(wei) 導向的評價(jia) 和激勵機製，改革創新人才收入分配機製，實行以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向的分配政策，進一步提高科研人員成果轉化收益分享比例。■

　　（作者係中央黨(dang) 校研究生院院長，中央黨(dang) 校中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心特約研究員）