就業(ye) 是最大的民生，是社會(hui) 穩定的重要保障。新冠肺炎疫情發生以來，習(xi) 近平總書(shu) 記高度關(guan) 注疫情對就業(ye) 形勢的影響，就統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作作出一係列重要指示，提出了全麵強化穩就業(ye) 舉(ju) 措的明確要求。我們(men) 必須把思想和行動統一到習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神和黨(dang) 中央決(jue) 策部署上來，堅定必勝信念，完善政策舉(ju) 措，狠抓工作落實，全力以赴做好應對疫情穩就業(ye) 工作，為(wei) 經濟社會(hui) 發展大局穩定提供有力保障。

　　一、全麵辯證長遠看待當前就業(ye) 形勢

　　新冠肺炎疫情不可避免對我國經濟社會(hui) 發展造成較大衝(chong) 擊，投資、消費、出口均受到波及，需求走弱，產(chan) 業(ye) 鏈運轉不暢，外貿外資麵臨(lin) 下行壓力，勞動力流動受阻，企業(ye) 用工需求減少。我國作為(wei) 世界上人口和勞動力最多的發展中國家，穩就業(ye) 原本就有不少難題，現在又受到疫情影響，就業(ye) 麵臨(lin) 的形勢更加複雜嚴(yan) 峻。總起來看，疫情對就業(ye) 的影響主要表現在以下幾個(ge) 方麵。

　　一是就業(ye) 總量壓力加大。我國勞動力供給總量仍處於(yu) 高位，今年需要在城鎮就業(ye) 的新成長勞動力在1500萬(wan) 人以上，同時還有一些失業(ye) 人員需要再就業(ye) ，農(nong) 村勞動力需要轉移就業(ye) 。受疫情影響，今年春節後，企業(ye) 開工複工時間普遍推遲，勞動者返崗就業(ye) 延遲，招聘用工總量下降。就業(ye) 主要指標出現波動，就業(ye) 增長放緩，1—2月城鎮新增就業(ye) 人數108萬(wan) 人，同比減少66萬(wan) 人；失業(ye) 水平有所上升，2月份全國城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 6.2%，環比上升0.9個(ge) 百分點。

　　二是就業(ye) 結構性矛盾凸顯。涉及疫情防控物資和生活必需品供給的重點企業(ye) 用工階段性激增，關(guan) 鍵行業(ye) 企業(ye) 出現缺工現象。東(dong) 部地區招工難用工貴，中西部地區外出難就業(ye) 難，勞動力滯留問題突出，勞動力市場大範圍重新匹配，摩擦性失業(ye) 和結構性矛盾有所上升。疫情嚴(yan) 重地區失業(ye) 人員、大齡低技能人員、就業(ye) 困難人員就業(ye) 問題更加突出。

　　三是部分行業(ye) 企業(ye) 穩崗壓力上升。部分勞動密集型製造業(ye) 開工複工推後，住宿餐飲、文體(ti) 娛樂(le) 、旅遊、批發零售等服務業(ye) 受衝(chong) 擊較大，用工需求不足。相關(guan) 數據顯示，2月份製造業(ye) 和服務業(ye) 用工狀況出現下滑。特別是中小微企業(ye) 抗風險能力弱，生產(chan) 經營和用工比較困難。

　　四是高校畢業(ye) 生就業(ye) 難度加大。今年高校畢業(ye) 生規模達到874萬(wan) 人，增量、增幅均為(wei) 近年之最。疫情突發正值春季招聘期，導致整個(ge) 市場需求下降，線下招聘暫停，選擇餘(yu) 地明顯收窄，畢業(ye) 生求職就業(ye) 受到較大影響。疫情加速了部分行業(ye) 需求調整，畢業(ye) 生人崗匹配難度有所增加。

　　五是農(nong) 民工外出務工受到影響。農(nong) 民工已成為(wei) 我國產(chan) 業(ye) 工人的主體(ti) ，目前總量達到2.9億(yi) 人，其中外出務工1.7億(yi) 人，跨省流動7500萬(wan) 人。農(nong) 民工多數是生產(chan) 服務一線普工，靈活就業(ye) 較多，受疫情衝(chong) 擊更為(wei) 直接，返鄉(xiang) 農(nong) 民工特別是貧困勞動力外出務工比例較往年同期大幅減少。

　　但也要看到，隨著全國疫情防控形勢持續向好，生產(chan) 生活秩序加快恢複，企事業(ye) 單位複工複產(chan) 正積極有序推進，我國經濟逐步回歸常態，就業(ye) 局勢總體(ti) 趨穩。我們(men) 必須全麵、辯證、長遠地看待當前就業(ye) 形勢。特別是要充分認識到，我國經濟長期向好的基本麵沒有改變，經濟運行仍處於(yu) 合理區間，城鎮化率超過60%，第三產(chan) 業(ye) 占比超過50%，最終消費對經濟增長貢獻率接近六成，新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式發展迅速，改革開放和高質量發展持續推進，發展仍處於(yu) 重要戰略機遇期，我國經濟的堅強韌性傳(chuan) 遞了化危為(wei) 機的底氣和信心。更為(wei) 關(guan) 鍵的是，我們(men) 有黨(dang) 的堅強領導和中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的顯著優(you) 勢，有強大的動員能力，能夠做到全國一盤棋，集中力量辦大事；有改革開放以來積累的雄厚物質基礎，經濟總量近百萬(wan) 億(yi) 元，具有完備的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和工業(ye) 體(ti) 係，是唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類中全部工業(ye) 門類的國家；有14億(yi) 多人口和世界上規模最大的中等收入群體(ti) ，有1億(yi) 多個(ge) 市場主體(ti) ，擁有超大規模的市場優(you) 勢和內(nei) 需潛力；有近9億(yi) 勞動人口的龐大人力資源和人才資源。這些都不會(hui) 因為(wei) 疫情的衝(chong) 擊而改變，我們(men) 越是在這樣的時候越要增強信心、保持定力，充分把握發展的機遇和有利條件，最大限度降低疫情對就業(ye) 的影響，確保就業(ye) 局勢總體(ti) 穩定。

　　二、有力有序推動減負穩崗擴就業(ye)

　　就業(ye) 關(guan) 乎國計民生，更關(guan) 乎千家萬(wan) 戶。疫情發生後，習(xi) 近平總書(shu) 記多次主持召開會(hui) 議，對穩就業(ye) 作出一係列重要指示，深刻指出，“越是發生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關(guan) 注就業(ye) 問題，防止出現大規模裁員”。習(xi) 近平總書(shu) 記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作部署會(hui) 議上強調，要全麵強化穩就業(ye) 舉(ju) 措，實施好就業(ye) 優(you) 先政策，根據就業(ye) 形勢變化調整政策力度，減負、穩崗、擴就業(ye) 並舉(ju) ，提高政策精準性。習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示，指明了做好應對疫情穩就業(ye) 工作的基本要求和重點任務，為(wei) 做好疫情防控中的就業(ye) 工作提供了科學指引。按照黨(dang) 中央、國務院的部署，人力資源和社會(hui) 保障部門立足職能職責，會(hui) 同有關(guan) 方麵製定實施了一係列有針對性的政策措施，在做好疫情防控工作的同時紮實做好各項穩就業(ye) 工作，有力有序推動穩就業(ye) 工作取得積極進展。

　　——著力保障重點企業(ye) 用工。建立健全部、省、市、縣四級聯動的重點企業(ye) 用工調度保障機製，針對疫情防控、公共事業(ye) 運行、群眾(zhong) 生活必需及其他涉及重要國計民生企業(ye) 的用工需求，實施台賬管理，為(wei) 企業(ye) 配備用工服務專(zhuan) 員，開展摸底排查，實現企業(ye) 產(chan) 能清、員工總數清、缺工人數清、空崗結構清、問題困難清。強化定點服務，實時對接、每日調度，多方式多渠道發布重點企業(ye) 崗位信息，幫助企業(ye) 招用工。目前，已幫助中央有關(guan) 部門轉辦企業(ye) 和地方重點企業(ye) 近萬(wan) 家，累計解決(jue) 用工需求40萬(wan) 人，解決(jue) 用工比例達到75%。

　　——著力推動農(nong) 民工“點對點”返崗複工。會(hui) 同有關(guan) 部門建立健全服務保障機製，針對部分農(nong) 民工返崗存在的突出困難，加強輸出地和輸入地信息對接、運輸對接、健康檢測對接，暢通“點對點、一站式”複工服務通道，及時通報開工複工信息，推動低風險地區農(nong) 民工特別是貧困勞動力有組織、成規模、分批次盡快有序返崗、平安就業(ye) 。目前，已組織專(zhuan) 車19.2萬(wan) 車次、專(zhuan) 列367列、包車廂1462個(ge) 、包機551架次，累計“點對點”運送農(nong) 民工超過503萬(wan) 人，有力地推進了複工複產(chan) 。

　　農(nong) 民工是我國產(chan) 業(ye) 工人的主體(ti) 。要建立健全農(nong) 民工返崗務工溝通協調機製，加強輸出地和輸入地信息對接、運輸對接、健康檢測對接，暢通“點對點、一站式”複工服務通道，推動疫情防控期間務工人員安全有序返崗。圖為(wei) 2020年3月19日，湖北省首批務工人員返崗就業(ye) 專(zhuan) 列從(cong) 荊州火車站出發，外出務工人員正在進站乘車。 人民圖片 黃誌剛/攝

　　——著力支持企業(ye) 穩定就業(ye) 崗位。為(wei) 減輕企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 負擔，幫助渡過難關(guan) ，采取了“免、減、緩、返、補”的階段性政策，穩定就業(ye) 存量。“免”就是針對中小微企業(ye) 免收企業(ye) 養(yang) 老、失業(ye) 、工傷(shang) 三項社會(hui) 保險單位繳費。“減”就是針對大型企業(ye) 減半征收三項社保費。“緩”就是對符合條件的企業(ye) 允許緩繳社保費。“返”就是擴大失業(ye) 保險穩崗返還受益麵。“補”就是用好用足促進就業(ye) 創業(ye) 的補貼政策，給予就業(ye) 補貼、社保補貼、培訓補貼、見習(xi) 補貼。預計減免社保費將為(wei) 企業(ye) 降低成本5000億(yi) 元以上。目前，已有146萬(wan) 戶企業(ye) 享受到失業(ye) 保險穩崗返還222億(yi) 元，惠及職工4951萬(wan) 人，受益企業(ye) 戶數已超過2019年全年。

　　隨著疫情防控和複工複產(chan) 有序推進，要優(you) 化招用工舉(ju) 措，著力推進線上就業(ye) 服務和技能培訓，推動市場供求匹配，保障企業(ye) 用工和勞動力就業(ye) 應聘雙向需求。圖為(wei) 2020年3月3日，在浙江省寧波市江北區的一家公司，一場線上“雲(yun) 麵試”正在進行，負責招聘麵試的工作人員通過遠程視頻連線，和在家裏的求職者進行線上對話。 人民圖片 章勇濤/攝

　　——著力推進線上就業(ye) 服務和技能培訓。優(you) 化招用工服務，實施線上“春風行動”，擴大在線辦理事項，動員各類公共就業(ye) 人才服務機構、人力資源市場機構提供線上信息發布和匹配服務，推行視頻招聘、遠程麵試、網上簽約和報到，推動市場供求匹配。針對部分勞動者延遲返崗，既有培訓意願、也有培訓時間的情況，組織實施“互聯網+職業(ye) 技能培訓計劃”，開放中國職業(ye) 培訓在線等各類線上培訓平台，抓緊上線一批急需緊缺工種的培訓課程，鼓勵引導勞動者參加線上培訓，及時給予培訓補貼，提高勞動者就業(ye) 能力。截至目前，全國線上實名注冊(ce) 培訓總人次350萬(wan) 左右。

　　三、打好“組合拳”，確保就業(ye) 局勢總體(ti) 穩定

　　做好“六穩”工作，穩就業(ye) 居於(yu) 首位。穩就業(ye) 既是穩經濟、穩預期，也是穩民生、穩信心。要清醒看到，當前境外疫情加速擴散蔓延及其對世界經濟貿易增長產(chan) 生嚴(yan) 重衝(chong) 擊，全球人員、商品、技術等要素流動放慢，國際貿易、供應鏈波動等下行預期增加，將給我國疫情防控和經濟社會(hui) 發展帶來新的不穩定不確定因素，穩就業(ye) 壓力進一步凸顯。做好當前和今後一個(ge) 時期的穩就業(ye) 工作，必須堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，堅持以實現更充分和更高質量就業(ye) 為(wei) 目標，更大力度實施就業(ye) 優(you) 先政策，以推動複工複產(chan) 為(wei) 重點，打好穩就業(ye) “組合拳”，確保就業(ye) 大局穩定。

　　加強用工保障，全力推動企業(ye) 複工複產(chan) 。複工就是穩就業(ye) ，複產(chan) 就是穩經濟。堅持把推動企業(ye) 複工複產(chan) 作為(wei) 當前一項重大任務，充分發揮工作協調機製作用，加強部門協調、上下聯動，分區分級精準落實。持續強化重點企業(ye) 用工調度保障、農(nong) 民工“點對點”返崗複工服務，利用好用工對接服務平台，強化溝通對接和信息共享，進一步采取增強運力保障、便捷“健康碼”互認等措施，提高服務便利度。取消不合理審批，堅決(jue) 糾正限製勞動者返崗的不合理規定，打通“堵點”、補上“斷點”、清除“痛點”，暢通人流、物流，以製造業(ye) 、建築業(ye) 、物流業(ye) 、公共服務業(ye) 和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 等為(wei) 突破口，推動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊協同複工。

　　促進政策協同，更好實施就業(ye) 優(you) 先政策。堅持把穩定和擴大就業(ye) 作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的優(you) 先目標，作為(wei) 經濟運行合理區間的下限。加強財政、貨幣、就業(ye) 等政策協同和傳(chuan) 導，推動經濟發展和擴大就業(ye) 良性互動。評估重大政策、重大項目、專(zhuan) 項治理的就業(ye) 影響，優(you) 化監管治理，注重就業(ye) 協同，著力消除各領域影響就業(ye) 的製約因素。支持吸納就業(ye) 能力強的服務業(ye) 、中小微企業(ye) 、民營企業(ye) 和勞動密集型產(chan) 業(ye) 加快發展。把製造業(ye) 作為(wei) 經濟高質量發展的根本支撐，注重穩定和提升製造業(ye) 就業(ye) 。深化“放管服”改革，優(you) 化就業(ye) 創業(ye) 環境，支持多種形式靈活就業(ye) 。推動新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式發展，持續激發新的就業(ye) 增長點。加快實施減稅降費政策，抓緊落實“免、減、緩、返、補”，加大援企穩崗力度。

　　重點群體(ti) 穩，就業(ye) 大局就穩。疫情對經濟運行和就業(ye) 帶來較大衝(chong) 擊，要廣開就業(ye) 門路，強化政策激勵，拓寬就業(ye) 渠道和崗位，努力做好農(nong) 民工、高校畢業(ye) 生等重點群體(ti) 就業(ye) 工作。圖為(wei) 2020年3月15日，江蘇省蘇州市一名高職校畢業(ye) 生在蘇州一家公司的研發實驗室內(nei) 頂崗實習(xi) ，正用紫外吸收法測定蛋白濃度。 人民圖片 華雪根/攝

　　廣開就業(ye) 門路，拓寬重點群體(ti) 就業(ye) 渠道。重點群體(ti) 穩，就業(ye) 大局就穩。要克服疫情影響，穩住高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工等重點群體(ti) 的就業(ye) 。強化政策激勵，擴大各類企業(ye) 吸納高校畢業(ye) 生規模。擴大事業(ye) 單位招聘、“三支一扶”等基層服務項目中的高校畢業(ye) 生規模，擴大碩士研究生招生、專(zhuan) 升本規模。大規模開展就業(ye) 見習(xi) ，給予相應政策扶持。對離校未就業(ye) 畢業(ye) 生，加強信息對接，強化實名製管理服務，確保促進就業(ye) 不斷檔、不斷線。推進農(nong) 村勞動力外出就業(ye) ，加強跨區域勞務協作，引導農(nong) 民工有序求職就業(ye) ，支持人力資源服務機構、勞務經濟人開展勞務輸出。支持農(nong) 民工就地就近就業(ye) ，引導返鄉(xiang) 農(nong) 民工參加農(nong) 業(ye) 基礎設施建設、到新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 就業(ye) ，加大以工代賑規模，挖掘二、三產(chan) 崗位，落實返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 政策，為(wei) 實現家門口就業(ye) 創業(ye) 提供便利。統籌做好退役軍(jun) 人、殘疾人等群體(ti) 就業(ye) 工作。

　　精準就業(ye) 扶貧，優(you) 先支持貧困勞動力務工就業(ye) 。一人就業(ye) ，全家脫貧，增加就業(ye) 是最有效最直接的脫貧方式。要積極扶持發展扶貧車間吸納就業(ye) ，鼓勵返鄉(xiang) 創業(ye) 帶動就業(ye) ，深化扶貧勞務協作促進就業(ye) ，開發公益性崗位安置就業(ye) ，強化貧困勞動力穩崗，鞏固就業(ye) 扶貧成果，有效促進貧困勞動力就業(ye) 增收。聚焦“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰的52個(ge) 未摘帽縣、易地扶貧搬遷大型安置區等重點區域，加大政策資金傾(qing) 斜力度，做到幫扶舉(ju) 措更精準、政策資金更傾(qing) 斜、崗位投放更密集、技能培訓更有效，確保穩得住、有就業(ye) 、逐步能致富。對於(yu) 存在返貧風險的脫貧人口和易致貧的邊緣人口，實施更有針對性的預防措施，把他們(men) 及時納入就業(ye) 幫扶範圍。保持政策的延續性、穩定性，統籌就業(ye) 扶貧與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的銜接，構建就業(ye) 幫扶長效機製。

　　增加就業(ye) 是最有效最直接的脫貧方式。在做好疫情防控的前提下，要有序推進易地扶貧搬遷安置點的“扶貧車間”複工複產(chan) ，促進搬遷群眾(zhong) 在家門口實現就業(ye) 增收，不斷鞏固脫貧攻堅成果。圖為(wei) 2020年3月21日，在貴州省赤水市長期鎮康橋社區，一名婦女在安置點的“扶貧車間”內(nei) 鉤織產(chan) 品。 人民圖片 王長育/攝

　　優(you) 化服務培訓，著力化解就業(ye) 結構性矛盾。優(you) 化就業(ye) 服務和大規模開展職業(ye) 技能培訓，有利於(yu) 提高勞動力供求匹配效率，是化解就業(ye) 結構性矛盾的關(guan) 鍵舉(ju) 措。要建立崗位信息歸集發布製度，健全公共招聘信息發布平台。增強基層公共就業(ye) 服務經辦能力，統一服務標準和業(ye) 務流程，提升就業(ye) 服務標準化專(zhuan) 業(ye) 化水平。組織實施“百日千萬(wan) 網絡招聘專(zhuan) 項行動”，搭建全國統一線上平台，統籌各方麵力量，分行業(ye) 、分區域、分群體(ti) 開展招聘，開展百日服務攻堅，推送千萬(wan) 崗位。強化職業(ye) 技能提升，充分發揮政府引導作用、企業(ye) 主體(ti) 作用和技工院校基礎作用，落實培訓補貼政策，為(wei) 各類勞動者提供有針對性的職業(ye) 技能培訓。組織開展“百日免費線上技能培訓行動”，遴選優(you) 質線上培訓平台，豐(feng) 富數字培訓資源，免費提供技能培訓。

　　強化兜底保障，做好就業(ye) 困難人員幫扶工作。就業(ye) 形勢越複雜嚴(yan) 峻，越要加強困難人員的兜底保障。要保障失業(ye) 人員基本生活，暢通失業(ye) 保險金申領渠道，放寬申領期限和條件，確保失業(ye) 人員相關(guan) 待遇應發盡發、及時發放。加大再就業(ye) 幫扶力度，動態調整就業(ye) 困難人員認定標準，及時將受疫情影響的人員納入援助範圍，確保零就業(ye) 家庭動態清零。開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨(lin) 時性公益崗位，把崗位補貼和社保補貼政策用好用足，切實發揮托底安置作用。加大對湖北等疫情嚴(yan) 重地區的就業(ye) 支持，給予政策、資金和項目傾(qing) 斜，維護就業(ye) 公平，堅決(jue) 糾正對疫情嚴(yan) 重地區勞動者的就業(ye) 歧視。

　　增強謹慎之心，切實防範失業(ye) 風險。確保不發生係統性、規模性失業(ye) 風險，是做好穩就業(ye) 工作的底線。要保持對潛在風險的警惕性和緊迫感，加強就業(ye) 形勢和失業(ye) 風險監測，緊盯重點時段、重點地區、重點行業(ye) 和重點企業(ye) ，加強大數據比對，密切關(guan) 注就業(ye) 失業(ye) 關(guan) 鍵性指標的變動，密切關(guan) 注企業(ye) 用工需求和農(nong) 民工、高校畢業(ye) 生就業(ye) 動態。完善勞動力調查製度，啟動就業(ye) 崗位調查。建立目標責任製，健全預測預警、分級響應、上下聯動的工作機製，壓緊壓實就業(ye) 工作主體(ti) 責任、屬地責任，加強政策儲(chu) 備，強力應對處置，切實防範失業(ye) 風險在產(chan) 業(ye) 鏈、區域間傳(chuan) 導擴散。