經過40多年改革開放，目前我國商品和服務已經從(cong) 政府定價(jia) 轉變為(wei) 市場定價(jia) 。但是，要素市場發育還不充分，影響了市場發揮資源配置的決(jue) 定性作用。4月9日，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》。這是中央關(guan) 於(yu) 要素市場化配置的第一份文件，對於(yu) 形成生產(chan) 要素從(cong) 低質低效領域向優(you) 質高效領域流動的機製，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協同向先進生產(chan) 力集聚，加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製具有重大意義(yi) 。

　　完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭(zheng) 有序市場體(ti) 係的內(nei) 在要求，是新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要內(nei) 容。4月9日，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了要素市場製度建設的方向及重點改革任務，並就擴大要素市場化配置範圍、促進要素自主有序流動、加快要素價(jia) 格市場化改革等作出了部署。

　　“作為(wei) 中央關(guan) 於(yu) 要素市場化配置的第一份文件，《意見》對於(yu) 形成生產(chan) 要素從(cong) 低質低效領域向優(you) 質高效領域流動的機製，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協同向先進生產(chan) 力集聚，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製具有重大意義(yi) 。”國家發展改革委有關(guan) 負責人在接受經濟日報記者采訪時表示。

　　深化經濟體(ti) 製改革內(nei) 在要求

　　經過40多年改革開放，我國商品市場發育較為(wei) 充分，目前商品和服務價(jia) 格已由原來的97%以上由政府定價(jia) ，轉變為(wei) 97%以上由市場定價(jia) 。同時，要素市場建設和改革也取得了重要進展，資本、土地、勞動力市場從(cong) 無到有、從(cong) 小到大，市場配置要素資源的能力明顯增強。

　　“但是，與(yu) 商品和服務市場相比，要素市場發育還不充分，存在著市場決(jue) 定要素配置範圍有限、要素流動存在體(ti) 製機製障礙、要素價(jia) 格傳(chuan) 導機製不暢等問題，影響了市場發揮資源配置的決(jue) 定性作用。”該負責人表示，正因為(wei) 此，完善要素市場化配置是深化經濟體(ti) 製改革、建設高標準市場體(ti) 係的客觀要求。

　　要素市場化配置還是解決(jue) 我國經濟結構性矛盾、推動高質量發展的根本途徑。“要素配置扭曲具有很強的傳(chuan) 導性和擴散性，由此造成了一係列經濟結構性矛盾和問題。加快要素市場化改革，是深化供給側(ce) 結構性改革、解決(jue) 製約全局深層次矛盾的重要突破口。”該負責人說。

　　“從(cong) 破除無效供給來看，過剩產(chan) 能特別是‘僵屍企業(ye) ’的存在，就是要素配置扭曲的集中表現。要推動‘僵屍企業(ye) ’出清，就要加快形成市場決(jue) 定要素配置的機製，釋放錯配的資源。”中國宏觀經濟研究院市場所副所長劉泉紅說，從(cong) 培育新動能角度來看，要擴大優(you) 質增量供給，就要建立促進要素自由流動的機製，使科技創新、現代金融、人力資源等現代生產(chan) 要素，能夠從(cong) 低質低效領域向優(you) 質高效領域流動，提高要素宏觀配置效率，共同支撐實體(ti) 經濟發展，形成協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

　　完善要素市場化配置，還有利於(yu) 讓要素活力競相迸發，為(wei) 經濟發展注入新動力。中國經濟改革研究基金會(hui) 理事長宋曉梧表示，一方麵，宏觀經濟發展依賴微觀主體(ti) 活力，企業(ye) 是組織生產(chan) 要素的主體(ti) ，企業(ye) 活力是否充分釋放，取決(jue) 於(yu) 要素活力是否競相迸發;另一方麵，數據等新型生產(chan) 要素對其他生產(chan) 要素的效率有倍增作用，已和其他要素一起融入價(jia) 值創造過程中，形成了新的先進生產(chan) 力，它們(men) 對於(yu) 推動我國經濟轉向創新驅動發展具有重要意義(yi) 。

　　提高靈活性科學性協同性

　　要素市場是統一開放、競爭(zheng) 有序現代市場體(ti) 係的重要組成部分，但在實踐中，不同要素的市場化程度差異較大，麵臨(lin) 的問題也各不相同。

　　對此，上述負責人表示，在推進要素市場化配置過程中，既要從(cong) 整體(ti) 上擴大要素市場配置範圍，加快發展要素市場，也要根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會(hui) 發展需要，提高要素配置的靈活性、科學性、協同性，構建起更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製。

　　針對不同要素領域，《意見》分類提出了深化要素市場化配置的改革方向，明確了完善要素市場化配置的具體(ti) 舉(ju) 措——

　　在土地要素方麵，著力增強土地管理靈活性。一是靈活產(chan) 業(ye) 用地方式，推動不同產(chan) 業(ye) 探索增加混合產(chan) 業(ye) 用地供給。二是靈活土地計劃指標管理，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機製。

　　在勞動力要素方麵，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。一是暢通落戶渠道，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認，放開放寬除個(ge) 別超大城市外的落戶限製，試行以經常居住地登記戶口製度。二是暢通職稱評審渠道，推進社會(hui) 化職稱評審。

　　在資本要素方麵，著力完善多層次資本市場製度。一是完善股市基礎製度建設，製定出台完善股票市場基礎製度的意見。二是完善債(zhai) 券市場統一標準建設，統一公司信用類債(zhai) 券信息披露標準，對公司信用類債(zhai) 券實行發行注冊(ce) 管理製。

　　在技術要素方麵，著力激發技術供給活力，促進科技成果轉化。一是激活產(chan) 權激勵，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，並行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點。二是激活中介服務活力，建立國家技術轉移人才培養(yang) 體(ti) 係。

　　值得關(guan) 注的是，數據作為(wei) 一種新型生產(chan) 要素寫(xie) 入了《意見》。“此舉(ju) 旨在通過加快數據要素市場培育，充分發揮數據要素對其他要素效率的倍增作用，使大數據成為(wei) 推動經濟高質量發展的新動能。”劉泉紅說。

　　完善政府調節與(yu) 監管

　　“生產(chan) 要素與(yu) 商品的屬性不同，比如勞動力要素附著在勞動者個(ge) 體(ti) 身上，土地要素天然帶有一定公共性，要素市場建設不能完全等同於(yu) 商品市場建設。”中國人民大學經濟學院副院長陳彥斌說。

　　據悉，《意見》在大幅減少政府對要素直接配置、推進要素配置市場化改革的同時，強調要完善要素價(jia) 格形成機製和市場運行機製，明確政府對要素價(jia) 格、市場運行的調節和監管內(nei) 容，健全推進要素市場化配置改革的組織保障機製。

　　首先，要加快要素價(jia) 格市場化改革，規範引導要素市場價(jia) 格行為(wei) 。上述負責人表示，《意見》提出要完善主要由市場決(jue) 定要素價(jia) 格機製，分類提出完善土地、勞動力、資本等要素價(jia) 格機製的舉(ju) 措，推動政府定價(jia) 機製由製定具體(ti) 價(jia) 格水平向製定定價(jia) 規則轉變，加強要素價(jia) 格管理和監督。

　　其次，健全要素市場運行機製，建立分類統一、規範有效的交易規則和服務體(ti) 係。健全要素市場化交易平台，夯實要素市場交易基礎設施。完善要素交易規則和服務，引導形成有競爭(zheng) 力的市場交易規則和服務體(ti) 係。提升要素交易監管水平，規範交易行為(wei) ，加強信用體(ti) 係建設，健全交易風險防範處置機製。

　　值得關(guan) 注的是，在健全要素收入分配機製上，《意見》提出要健全生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製，承認物質利益原則和合理的收入分配差距，強化以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向的收入分配政策。“這些舉(ju) 措充分尊重了科研、技術、管理人才，充分體(ti) 現了技術、知識、管理、數據等要素價(jia) 值，必將極大調動各方積極性。”宋曉梧說。

　　“從(cong) 整體(ti) 上深化要素市場化配置改革，就要充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，推動要素配置依據市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 實現效益最大化和效率最優(you) 化。與(yu) 此同時，也要更好發揮政府作用，不斷完善政府調節與(yu) 監管，做到‘放活’與(yu) ‘管好’有機結合，引導各類要素協同向先進生產(chan) 力集聚。”陳彥斌說。(記者 顧陽)