《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》9日公布。這是落實黨(dang) 的十九大和十九屆四中全會(hui) 精神的一項重大改革部署，也是新時代推進經濟體(ti) 製改革的又一具有標誌性意義(yi) 的重要成果。

　　改革有何深意?土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素市場的改革突破點是什麽(me) ?記者采訪了有關(guan) 部門負責人和權威專(zhuan) 家。

　　加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要內(nei) 容

　　市場體(ti) 係是由商品及服務市場和土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場構成的有機整體(ti) 。改革開放以來，我國97%以上的商品和服務價(jia) 格已由市場定價(jia) ，資本、土地、勞動力等要素市場從(cong) 無到有、從(cong) 小到大。但與(yu) 商品和服務市場相比，要素市場建設仍相對滯後。

　　“要素市場化配置範圍相對有限，要素流動存在體(ti) 製機製障礙，要素價(jia) 格形成機製不健全。”國務院發展研究中心原副主任王一鳴說，加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，推動經濟高質量發展，必須深化要素市場化配置改革。

　　黨(dang) 的十九大報告指出，經濟體(ti) 製改革必須以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，實現產(chan) 權有效激勵、要素自由流動、價(jia) 格反應靈活、競爭(zheng) 公平有序、企業(ye) 優(you) 勝劣汰。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出，推進要素市場製度建設，實現要素價(jia) 格市場決(jue) 定、流動自主有序、配置高效公平。

　　生產(chan) 要素與(yu) 商品屬性不同，比如勞動力要素附著在勞動者個(ge) 體(ti) 身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場建設不能完全等同於(yu) 商品市場建設，要充分發揮市場決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。

　　“推進要素市場化配置，要堅持安全可控，從(cong) 實際出發，尊重客觀規律，因地製宜穩步推進。”國家發展改革委有關(guan) 負責人說。

　　著力增強土地管理靈活性

　　國家發改委有關(guan) 負責人說，在推進土地要素市場化配置方麵，著力增強土地管理靈活性，重點是靈活產(chan) 業(ye) 用地方式和靈活土地計劃指標管理。

　　“意見瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環節，有針對性地提出了改革思路和具體(ti) 舉(ju) 措。”全國政協經濟委員會(hui) 副主任劉世錦說，近年我國城市化進程一個(ge) 重要特點是大都市圈和城市群加快發展，各種生產(chan) 要素向這些區域集中，要求打通城鄉(xiang) 人員、資金、技術、土地等要素的雙向流動通道。

　　意見提出，建立健全城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價(jia) 出資(入股)等工業(ye) 用地市場供應體(ti) 係;推動不同產(chan) 業(ye) 用地類型合理轉換，探索增加混合產(chan) 業(ye) 用地供給。鼓勵盤活存量建設用地。城鄉(xiang) 建設用地指標使用應更多由省級政府負責。

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長彭森說，土地是最基本的生產(chan) 生活要素。增強土地管理靈活性，將為(wei) 促進城鄉(xiang) 融合發展和經濟高質量發展提供新的動力源。

　　著力引導勞動力要素合理暢通有序流動

　　暢通落戶渠道、暢通職稱評審渠道，針對勞動者最關(guan) 心的話題，意見明確了改革方向。

　　意見提出，深化戶籍製度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。試行以經常居住地登記戶口製度。

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 學術委員會(hui) 主任宋曉梧說，勞動力在各生產(chan) 要素中是最活躍的。提高勞動力市場化配置水平，對經濟社會(hui) 發展具有極重要的意義(yi) 。“深化戶籍製度改革，暢通落戶渠道，有助於(yu) 推進以人為(wei) 本的新型城鎮化，建立城鄉(xiang) 統一的勞動力市場。”

　　意見提出，完善技術技能評價(jia) 製度。以職業(ye) 能力為(wei) 核心製定職業(ye) 標準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guan) 係等製約，暢通非公有製經濟組織、社會(hui) 組織、自由職業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 技術人員職稱申報渠道。推進社會(hui) 化職稱評審。

　　“將進一步提高高素質勞動力的創造性，激發非公有製經濟組織、社會(hui) 組織和自由職業(ye) 者的積極性，推動我國從(cong) 人口大國向人力資源強國轉變。”宋曉梧說。

　　著力完善多層次的資本市場製度

　　資本市場對經濟發展的作用日趨增大。意見指出，製定出台完善股票市場基礎製度的意見。改革完善股票市場發行、交易、退市等製度。完善投資者保護製度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟製度。統一公司信用類債(zhai) 券信息披露標準。

　　彭森說，要按照規範、透明、開放、有活力、有韌性的要求，完善資本市場基礎性製度，放鬆和取消不適應發展需要的管製，提升市場活躍度，發揮好資本市場的樞紐作用。

　　意見提出構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體(ti) 係;放寬金融服務業(ye) 市場準入。

　　“對於(yu) 解決(jue) 中小企業(ye) 融資難、融資貴等問題具有極強針對性。”王一鳴說。

　　著力激發技術供給活力促進科技成果轉化

　　我國技術要素市場麵臨(lin) 產(chan) 權製度亟須改革完善，激勵機製不暢，科技成果轉化渠道有待進一步疏通等問題。

　　宋曉梧指出，意見在技術要素配置上有兩(liang) 大突破，一是激活技術產(chan) 權激勵，二是激活中介服務活力。

　　意見提出，健全職務科技成果產(chan) 權製度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。建立市場化社會(hui) 化的科研成果評價(jia) 製度。

　　意見明確，培育發展技術轉移機構和技術經理人。加強國家技術轉移區域中心建設。開展創新要素跨境便利流動試點，發展離岸創新創業(ye) ，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。

　　“對於(yu) 疏通科研成果轉化途徑，形成市場化社會(hui) 化的科技成果評價(jia) 體(ti) 係，發揮企業(ye) 創新主體(ti) 作用，構建國家技術創新體(ti) 係，進一步拓寬國際科技交流具有重大意義(yi) ，是我國步入創新發展階段的重大舉(ju) 措。”宋曉梧說。

　　著力加快培育數據要素市場

　　意見一大看點是，明確了數據這一新型要素市場化配置的改革方向。

　　隨著信息經濟發展，以大數據為(wei) 代表的信息資源向著生產(chan) 要素的形態演進。

　　意見提出，推進政府數據開放共享，製定出台新一批數據共享責任清單。提升社會(hui) 數據資源價(jia) 值，培育數字經濟新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態和新模式。

　　“這些措施針對性很強，將助推數字技術和數字經濟進一步發展。”劉世錦說。

　　世界各國都把推進經濟數字化作為(wei) 實現創新發展的重要動能，在前沿技術研發、數據開放共享、隱私安全保護、人才培養(yang) 等方麵做出前瞻性布局。我國也亟須加強相關(guan) 市場規則的建設。

　　意見提出，加強數據資源整合和安全保護，研究根據數據性質完善產(chan) 權性質，製定數據隱私保護製度和安全審查製度等。

　　宋曉梧認為(wei) ，這有利於(yu) 探索建立統一的數據標準規範，支持構建多領域數據開發利用場景，全麵提升數據要素價(jia) 值。

　　完善要素價(jia) 格形成機製和市場運行機製

　　彭森認為(wei) ，落實要素市場化配置，關(guan) 鍵在於(yu) 處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係。

　　意見從(cong) 更好發揮政府作用的角度，明確政府對要素價(jia) 格、市場運行的調節和監管內(nei) 容。

　　意見提出，完善主要由市場決(jue) 定要素價(jia) 格機製;健全生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製，全麵貫徹落實以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向的收入分配政策。

　　在健全要素市場運行機製方麵，意見明確，健全要素市場化交易平台，健全科技成果交易平台，引導培育大數據交易市場;完善要素交易規則和服務，研究製定土地、技術市場交易管理製度;提升要素交易監管水平，打破地方保護;增強要素應急配置能力。

　　王一鳴說，政府從(cong) “定價(jia) 格”向“定規則”轉變，充分體(ti) 現了最大程度發揮市場決(jue) 定價(jia) 格的改革方向。市場交易是市場形成價(jia) 格的前提，是我國要素市場運行機製的薄弱環節，需要加強建設。