《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》(以下簡稱《意見》)日前印發，作為(wei) 中央關(guan) 於(yu) 要素市場化配置的第一份文件，《意見》對推進要素市場化配置改革進行總體(ti) 部署，明確要素市場製度建設的方向和重點改革任務。為(wei) 何要推進要素市場化配置?有哪些重要舉(ju) 措?對此，記者專(zhuan) 訪了中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長彭森。

　　落實要素市場化配置，進一步厘清政府與(yu) 市場的關(guan) 係

　　長期以來，政府與(yu) 市場的關(guan) 係問題始終是經濟體(ti) 製改革的核心問題。在彭森看來，40多年改革和發展的實踐充分證明，市場配置資源是最有效率的形式。“市場決(jue) 定資源配置是市場經濟的一般規律。在市場經濟條件下，企業(ye) 是市場的主體(ti) ，也是配置資源要素的主體(ti) ，市場體(ti) 係是市場配置資源的基礎，價(jia) 格機製是市場配置資源的核心。為(wei) 了推進要素市場化配置的進程，關(guan) 鍵是要進一步厘清政府與(yu) 市場的關(guan) 係，轉變政府職能，最大限度地減少政府對微觀經濟幹預過多、政府習(xi) 慣於(yu) 用行政手段直接配置資源等問題。”彭森表示。

　　彭森說，要素市場化配置改革難點不在要素本身，而在於(yu) 要素配置主體(ti) 的改革。因此，加快政府職能轉變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的範圍。深化國有企業(ye) 和國有金融機構改革，完善國有企業(ye) 和國有金融機構法人治理結構，確保各類所有製企業(ye) 通過競爭(zheng) 等市場手段平等獲取要素。

　　《意見》明確，要更好發揮政府作用，健全要素市場運行機製，完善政府調節與(yu) 監管，做到放活與(yu) 管好有機結合，提升監管和服務能力，引導各類要素協同向先進生產(chan) 力集聚。彭森認為(wei) ，在推進要素市場製度建設過程中，要更好地發揮政府作用，重點是創造公平競爭(zheng) 的環境。當前，一是要完善公平競爭(zheng) 審查製度。市場經濟的核心是公平競爭(zheng) ，隻有競爭(zheng) 公平，才能從(cong) 根本上破除阻礙要素自由流動的體(ti) 製機製障礙。二是要加強各項政策特別是產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 競爭(zheng) 政策的協同。各項政策的出台，都不能忽視和動搖競爭(zheng) 政策的基礎地位。產(chan) 業(ye) 政策應盡快轉型為(wei) 創新政策，為(wei) 要素市場化配置提供創新引領和創新驅動的導向。三是要建立公平、開放、透明的市場規則，實現協同高效的市場監管。

　　推進土地製度改革，促進城鄉(xiang) 融合發展

　　改革開放以來，土地作為(wei) 最為(wei) 基本的生產(chan) 生活要素，其市場化程度相對滯後。對此，《意見》提出推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，深化產(chan) 業(ye) 用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設用地，完善土地管理體(ti) 製。

　　彭森表示，要積極推進土地管理體(ti) 製改革，增強土地管理靈活性，為(wei) 促進城鄉(xiang) 融合發展和經濟高質量發展提供新的動力源。

　　“按照《意見》的部署，要加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關(guan) 配套製度，製定出台農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市指導意見。全麵推開農(nong) 村土地征收製度改革，實行農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地與(yu) 國有土地同等入市、同權同價(jia) ，擴大國有土地有償(chang) 使用範圍。建立公平合理的集體(ti) 經營性建設用地入市增值收益分配製度。在對土地征收的公共利益進行明確界定的基礎上，進一步完善公共利益征地的相關(guan) 製度規定。”彭森介紹，在符合國土空間規劃和用途管製要求前提下，調整完善產(chan) 業(ye) 用地政策，創新使用方式，推動不同產(chan) 業(ye) 用地類型合理轉換，探索增加混合產(chan) 業(ye) 用地供給。深化農(nong) 村宅基地製度改革試點，完善城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤政策，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 和城鄉(xiang) 融合發展提供土地要素保障。

　　深化戶籍製度改革，推動勞動力要素市場化配置

　　改革開放以來，勞動力市場迅猛發展，勞動力要素市場化配置的程度大幅提高。彭森告訴記者，此次疫情的大範圍擴散與(yu) 包括農(nong) 民工在內(nei) 的大規模人口流動密切相關(guan) ，給社會(hui) 治理帶來了嚴(yan) 重挑戰。要深化戶籍製度改革，進一步消除製度障礙，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，暢通勞動力和人才社會(hui) 性流動渠道。

　　“《意見》提出深化戶籍製度改革，推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製，試行以經常居住地登記戶口製度。建立城鎮教育、就業(ye) 創業(ye) 、醫療衛生等基本公共服務與(yu) 常住人口掛鉤機製，推動公共資源按常住人口規模配置。這些舉(ju) 措進一步暢通了落戶渠道，推動基本公共服務均等化。”彭森表示，為(wei) 著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，《意見》還明確暢通勞動力和人才社會(hui) 性流動渠道。

　　完善資本要素市場化配置，促進多層次資本市場健康發展

　　《意見》明確，推進資本要素市場化配置。對此，彭森指出，近年來，我國資本市場快速發展，目前股票市場市值、債(zhai) 券市場規模均已位居全球第二位。要按照建設規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場要求，不斷完善資本市場基礎性製度，放鬆和取消不適應發展需要的管製，發揮好資本市場的樞紐作用。

　　“要完善股票市場基礎製度，堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等製度。完善投資者保護製度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟製度。《意見》明確，加快發展債(zhai) 券市場，穩步擴大債(zhai) 券市場規模，豐(feng) 富債(zhai) 券市場品種，推進債(zhai) 券市場互聯互通。探索對公司信用類債(zhai) 券實行發行注冊(ce) 製管理。增加有效金融服務供給,健全多層次資本市場體(ti) 係，優(you) 化金融資源配置，放寬金融服務業(ye) 市場準入，增加服務小微和民營企業(ye) 的金融服務供給。主動有序擴大金融業(ye) 對外開放。”彭森介紹。

　　彭森表示，此外，還要加快發展技術要素市場，健全職務科技成果產(chan) 權製度、完善科技創新資源配置方式。要加快培育數據要素市場，推進政府數據開放，提升社會(hui) 數據資源價(jia) 值，加強數據資源整合和安全保護。

　　(記者 陳晨)