作為(wei) 南水北調中線水源涵養(yang) 地，擔負“一江清水供北京”的國家特困山區——安康市，最近迎來兩(liang) 大喜訊：

　　一個(ge) 是全域九縣一區宣布脫貧摘帽。這意味著占陝西省近五分之一的貧困人口曆史性告別貧困。

　　另一個(ge) 是全市經濟增長速度連續5年居全省第一。最新數據顯示， 2019年安康GDP增長7.9%，繼續“領跑”全省各地市。

　　不僅(jin) 是主要發展指標，核心生態環境指標也穩居榜首。近幾年來，安康市環境空氣質量指數、地表水環境質量、公眾(zhong) 安全感等，連年排名全省第一。

　　一個(ge) 深度貧困市經濟增速何以5年領跑全省?如何破解生態和發展“兩(liang) 難”矛盾?又如何求解“綠水青山就是金山銀山”的時代課題?帶著一連串疑問，《經濟參考報》記者近年來兩(liang) 次深入實地調研。

　　安康實踐表明，欠發達地區必須以“二次改革”精神對標新發展理念，克服被動扶貧、因循守攤的等靠要思想，千方百計破解“三難”選題，努力走出一條 “生態經濟化、經濟生態化”的高質量發展新路。

　　“四則運算”：破解“兩(liang) 山論”發展難題

　　戴在安康頭上的一連串“帽子”，一直被認為(wei) 是貧窮落後的注腳——川陝革命老區、秦巴山區集中連片特困地區、南水北調中線工程水源涵養(yang) 地。其背後的傳(chuan) 統邏輯就是生態限製發展。

　　記者調研發現，從(cong) 過去盲目追求“金山銀山重於(yu) 綠水青山”，到後來糾結“要綠水青山還是金山銀山”，再到現在踐行“綠水青山就是金山銀山”——多年來安康的理念之變，結出不同的發展果實，有的苦澀有的甘甜，折射出我國經濟轉方式、調結構的方向和路徑。

　　正是在創新求變中，“秦巴明珠”再放異彩。近年來，安康打出“轉存量、優(you) 增量、控總量、減量置換”的組合拳。首先通過“加減法”實現主要汙染物排放總量下降，同時加快培育綠色產(chan) 業(ye) 。近些年來，安康累計關(guan) 停高耗能、高汙染企業(ye) 300餘(yu) 家，這直接減少工業(ye) 產(chan) 值三四百億(yi) 元。

　　但關(guan) 停“兩(liang) 高企業(ye) ”置換出的生態產(chan) 業(ye) ，卻帶來發展新動力。治理77平方公裏的瀛湖，堪稱安康破解“兩(liang) 難”的縮影。2017年以來，安康清理庫區養(yang) 殖網箱和經營船舶，關(guan) 閉沿線工礦企業(ye) 幾十家。唐漢邦是庫區一家養(yang) 殖合作社的理事長，原有23戶社員入股。拆了網箱後，他們(men) 在村後建起五六百畝(mu) 茶園，搞起觀光體(ti) 驗式茶莊。目前，大批漁民在山林經濟、鄉(xiang) 村旅遊、護河公益崗位上有了新選擇。

　　另一個(ge) 是做“乘法”運算，“山水林田湖草”綜合治理，錯位發展環境友好型產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，形成指數級綠化增量。

　　安康市委主要負責人郭青曾提出“四個(ge) 浪潮”的概念，主要內(nei) 容是立足實際，精心培育富硒產(chan) 品、包裝飲用水、生態康養(yang) 、現代物流四個(ge) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，以此為(wei) 抓點推動綠色工業(ye) 提質升級。

　　“我講一個(ge) 故事。”郭青說，中國人營養(yang) 結構中普遍缺少硒元素，而安康是全國著名的富硒地區，70%的農(nong) 作物達到中硒以上標準。為(wei) 此，安康全力做大富硒產(chan) 業(ye) 鏈。目前，以富硒水、富硒茶、絞股藍、魔芋為(wei) 代表的安康富硒食品，連續6年實現高增長，年產(chan) 值已突破500億(yi) 元。

　　“我們(men) 的富硒水，裝進礦泉水瓶子就能賣錢，簡直就像挖金礦!”漢濱區區長範傳(chuan) 斌說。據介紹，目前以綠色、循環、低碳為(wei) 標誌的生態友好型產(chan) 業(ye) ，已占安康市GDP達65%。

　　“飛地經濟”：破解貧困山區人地矛盾

　　安康GDP增速領跑，固然與(yu) 較低的基數和底盤相關(guan) ，但背後更彰顯改革創新精神。

　　“九山半水半分田”的現狀限製了安康經濟發展，如何破解人地矛盾?安康的探索是：打破行政區劃限製，創新“飛地經濟”模式。

　　據介紹，安康10縣區中有9個(ge) 被列入限製開發的重點生態區。從(cong) 2013年始，安康打破縣區行政區劃限製，在土地資源集中的恒口鎮和高新區設立“飛地經濟園區”，讓各縣區項目在此落地。

　　“飛地園區實行縣區合作共建。”安康高新區管委會(hui) 負責人說，“飛出地”負責落實建設用地指標及園區內(nei) 基礎設施建設和招商引資，“飛入地”負責落實園區建設用地報批、征遷，製定招商引資優(you) 惠政策，管理園區涉及的教育、民政、計劃生育等社會(hui) 事務。目前，白河、紫陽等5個(ge) 縣的“飛地經濟”已簽約招商項目84個(ge) ， 全市基本形成了“加工生產(chan) 在飛地、種養(yang) 基地在縣區、品牌塑造在全域”的開放型經濟發展模式。

　　借助“飛地經濟”的發展，安康高新區成為(wei) 全國14個(ge) 集中連片特困地區和秦巴山區唯一的國家高新技術產(chan) 業(ye) 開發區，在全國157個(ge) 國家高新區中綜合排名中已躍升至中上遊，令人刮目相看。

　　“拿到什麽(me) 牌重要，更重要的是把牌打好。”郭青說，基於(yu) 深山區的地理局限，安康的招商引資不能全麵開花，隻能“點上開發、麵上保護”。換言之，就是整合全域可用的優(you) 質土地資源，集中力量辦大事。

　　“最後一公裏”：破解貧困山區精準脫貧難題

　　作為(wei) 陝西脫貧攻堅的主戰場，安康10縣區都是貧困縣，其中4縣區屬深度貧困縣。如何加快補齊脫貧攻堅短板?

　　據安康市扶貧局局長郭德林介紹，近幾年來，市委立體(ti) 施策，實行社區工廠促動、創新龍頭企業(ye) 帶動、現代園區牽動、旅遊景區互動、合作組織聯動，把全市427個(ge) 現代農(nong) 業(ye) 園區、192個(ge) 扶貧龍頭企業(ye) 、1290個(ge) 農(nong) 民合作組織、80個(ge) 社區工廠、26個(ge) A級景區、10個(ge) 旅遊扶貧示範村、1848名致富帶頭人聚集在黨(dang) 旗之下，促使相關(guan) 主體(ti) 與(yu) 貧困戶抱團發展，形成正向效應。

　　“長效脫貧靠產(chan) 業(ye) ，如何將貧困戶納入產(chan) 業(ye) 鏈上要靠市場，也必須依靠基層黨(dang) 組織推動資源整合。”漢濱區恒口鎮致富帶頭人唐小明說。

　　移民搬遷“搬得出”容易，“穩得住、能致富”難，這是很多地區脫貧攻堅麵臨(lin) 的突出問題。漢濱區區委書(shu) 記王孝成表示，在易地扶貧搬遷時，漢濱區注重與(yu) 經濟社會(hui) 和人口產(chan) 業(ye) 布局相協調，從(cong) 2014年始在新社區開辦綠色工廠，探索出產(chan) 業(ye) 扶貧新模式。

　　據了解，安康發布了全國首個(ge) 《新社區工廠地方標準》，推進100戶以上移民搬遷集中安置社區，實現新社區工程和新社區工廠貸“兩(liang) 個(ge) 全覆蓋”。從(cong) 2014年至今，全市建成390家新社區工廠，獲得約6000萬(wan) 元貸款，吸納約2萬(wan) 人就業(ye) 。在平利縣藥婦溝移民社區工廠，加工手套製品的移民吳豐(feng) 珍說：“政府辦社區工廠，省了我們(men) 外出打工的花費不說，關(guan) 鍵是能照顧一家老小。”

　　為(wei) 把農(nong) 村脫貧攻堅等重點任務“落細落小”，漢濱區政法委探索提出“3個(ge) 清零法”，即村民小組每季度召開見麵會(hui) ，做到信訪矛盾糾紛化解不欠賬;脫貧攻堅等任務不欠賬;群眾(zhong) 重大利益訴求及時處理不欠賬。區政法委書(shu) 記羅俊康說：“機關(guan) 幹部包村民小組，任務不清零幹部不撤。”

　　脫貧工作很艱苦，如何調動基層幹部攻堅積極性?2018年以來，安康市提拔重用了160多名縣處級幹部，其中90%來自脫貧一線或有扶貧工作經曆。

　　“脫貧攻堅勝利在望，下一步要理順深層次問題。”安康市一些幹部建議，2020年在惠農(nong) 政策落實上，應將特殊性和普惠性政策相結合，在決(jue) 戰深度貧困的同時，適當加大對相對貧困的扶持力度，同時兼顧非貧困村投入，多方協同發力，才能有效推動鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略落地生根。(記者 宋振遠)