作為(wei) 我國國民教育體(ti) 係的重要組成部分，高等教育經過新中國成立70多年特別是改革開放40多年來的實踐探索，形成了具有鮮明中國特色的製度體(ti) 係，在構建服務全民終身學習(xi) 的教育體(ti) 係中具有不可替代的重要地位，在全麵貫徹黨(dang) 的教育方針、建設學習(xi) 型社會(hui) 中發揮著不容忽視的重要作用。這一高等教育製度體(ti) 係，既有著十分豐(feng) 富的實踐內(nei) 涵，又有著非常鮮明的中國特色，同時具有全新的世界意義(yi) 。立足高等教育由大眾(zhong) 化階段向普及化階段跨越的新起點，麵對社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設的新需要，我們(men) 必須從(cong) 以下五個(ge) 方麵加快推進大學治理體(ti) 係現代化。

　　1、完善以立德樹人為(wei) 根本的 一體(ti) 化育人體(ti) 係

　　——立德樹人絕不僅(jin) 僅(jin) 停留在德育課程的講授上，而是應該滲透到智育、體(ti) 育、美育和勞動教育中

　　今天的大學，從(cong) 人才培養(yang) 、科學研究、社會(hui) 服務，延伸到文化傳(chuan) 承創新和國際交流合作，承載著越來越多的使命和責任。但究其根本，立德樹人仍然是教育的根本任務，是高校的立身之本，是辦好中國特色高水平大學的核心理念，是檢驗學校一切工作的根本標準。有效落實這個(ge) 根本任務，需要我們(men) 堅決(jue) 貫徹全員、全程、全方位育人的思想理念，構建縱向銜接和橫向配合相統一、校內(nei) 教育和校外培養(yang) 相協同的一體(ti) 化育人體(ti) 係。

　　在大學階段貫徹落實立德樹人根本任務，應該解決(jue) 大中小學德育教育銜接不緊密的突出問題。從(cong) 實際情況來看，雖然大中小學的德育在傳(chuan) 授內(nei) 容上呈現步步高的趨勢，但在實踐層麵上卻難以達到層層深的效果，必須有效解決(jue) 知識傳(chuan) 授與(yu) 行為(wei) 實踐相背離的矛盾。與(yu) 中小學相比，大學生的思維方式、認知範式和交際行為(wei) 都具有一係列新特點，特別是在世界觀人生觀價(jia) 值觀塑造方麵，呈現出思想觀念多元化、價(jia) 值追求個(ge) 性化、人生理想務實化等鮮明特征。對於(yu) 在基礎教育階段接受的思想品德教育，當代大學生大多有一個(ge) 獨立思考、評判選擇、內(nei) 在轉化、自覺踐行的過程。這就需要樹立係統思維，科學把握各個(ge) 階段學生成長的認知規律，建立既與(yu) 中小學德育相銜接，又真正適合大學生成長特點的一體(ti) 化育人體(ti) 係，從(cong) 而使中小學的德育教育在大學階段得到鞏固和完善，真正內(nei) 化為(wei) 大學生的思想品德和行為(wei) 規範。

　　在大學階段貫徹落實立德樹人根本任務，應該解決(jue) 思想政治教育中“五育”割裂化的突出問題。我們(men) 要清醒認識到，立德樹人絕不僅(jin) 僅(jin) 停留在德育課程的講授上，而是應該滲透到智育、體(ti) 育、美育和勞動教育諸多方麵中。要明確所有教師都承擔著立德樹人的根本任務，把德育的要求貫穿到智育、體(ti) 育、美育和勞動教育之中，加強學校德智體(ti) 美勞教育的整體(ti) 性和係統性。大力構建以課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網絡育人、心理育人、管理育人、服務育人、資助育人、組織育人等為(wei) 依托，德智體(ti) 美勞“五育”並舉(ju) ，形成強大育人合力的立德樹人落實機製。

　　在大學階段貫徹落實立德樹人根本任務，應該解決(jue) 長期存在的學校教育與(yu) 家庭教育、社會(hui) 教育不協同的突出問題。當代的大學，已經不再是傳(chuan) 統意義(yi) 上的象牙塔。所以，在大學生的教育培養(yang) 特別是思想品德養(yang) 成過程中，大學不能再唱獨角戲，應該統籌發揮學校、家庭和社會(hui) 教育的育人資源。特別要高度重視家庭教育，這是學校教育和社會(hui) 教育的基礎，是每一個(ge) 教育的起點。同時，要高度重視社會(hui) 教育，這是家庭教育、學校教育的必要延伸，是學生走向社會(hui) 不可或缺的曆練過程。隻有學校教育、家庭教育、社會(hui) 教育不唱對台戲，同唱一台戲，才能相互協同，形成貫徹落實立德樹人根本任務的強大合力。

　　2、夯實以服務需求為(wei) 特色的 學科專(zhuan) 業(ye) 體(ti) 係

　　——壓縮“平原”，多建“高峰”，避免趕速度、鋪攤子、求規模

　　學科專(zhuan) 業(ye) 設置的特色是一所高校的最根本特色，學科專(zhuan) 業(ye) 建設水平是一所高校核心競爭(zheng) 力的集中體(ti) 現。在高等教育整個(ge) 體(ti) 係中，各高校應該立足本校實際，緊緊圍繞國家和社會(hui) 需要，設置科學合理的學科專(zhuan) 業(ye) 體(ti) 係，這是解決(jue) 高等教育供給與(yu) 需求這一結構性矛盾的迫切需求。

　　現階段，我國高等教育存在供給與(yu) 需求上突出的結構性矛盾：一方麵是高校畢業(ye) 生數量龐大，就業(ye) 難問題長期困擾著我們(men) ;另一方麵是人才供給遠遠滿足不了經濟社會(hui) 發展的迫切需求。在我國經濟發展已經進入了新常態、產(chan) 業(ye) 結構正在發生重大調整的背景下，就業(ye) 難與(yu) 人才難得的矛盾更加突出。原因是多方麵的，但是在高等教育規模急劇擴張過程中，一些高校過分關(guan) 注規模數量發展，而忽視了學科專(zhuan) 業(ye) 、類型層次、內(nei) 外部管理等結構的調整，影響了高等教育整體(ti) 效能的發揮。所以，要紮根中國大地、堅持服務需求這一導向，把服務國家戰略和區域經濟社會(hui) 發展作為(wei) 學科專(zhuan) 業(ye) 設置調整的前提條件，把落實國家標準作為(wei) 學科專(zhuan) 業(ye) 建設的底線要求，確保學科專(zhuan) 業(ye) 自身發展的“小邏輯”服從(cong) 於(yu) 經濟社會(hui) 發展的“大邏輯”。

　　堅持有所為(wei) 有所不為(wei) 、有選擇性地設置和發展學科專(zhuan) 業(ye) ，是學科專(zhuan) 業(ye) 體(ti) 係建設的基本原則。當前，我國的高等教育結構類型在發生著重大的變化，已經從(cong) 相對單一的結構向多元多樣化辦學結構轉變。但是，這種轉變不是說學科專(zhuan) 業(ye) 越多越好，越全越好。學科專(zhuan) 業(ye) 不在多、不在全，而在特、在強。關(guan) 鍵要建設好與(yu) 本校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專(zhuan) 業(ye) 群，壓縮“平原”，多建“高峰”，避免趕速度、鋪攤子、求規模。尤其要把學校傳(chuan) 統的優(you) 勢學科專(zhuan) 業(ye) 做強，把國家戰略急需的學科專(zhuan) 業(ye) 做精，把新興(xing) 交叉融合的學科專(zhuan) 業(ye) 做實。一些高校選擇學科專(zhuan) 業(ye) 的時候往往忽視這些問題，簡單與(yu) 其他學校的學科專(zhuan) 業(ye) 進行對比，認為(wei) 論文發表量高的學科專(zhuan) 業(ye) 就是優(you) 勢，忽視了學科專(zhuan) 業(ye) 和學校的特色定位。

　　實際上，“特色+優(you) 勢+一流”，才是真正的一流，才是持久的一流。在具體(ti) 操作上，要不斷強化學科專(zhuan) 業(ye) 高點，培育學科專(zhuan) 業(ye) 重點，扶持學科專(zhuan) 業(ye) 增長點。既要克服“唯學科專(zhuan) 業(ye) 論”的傾(qing) 向，也要克服“撒芝麻鹽”的傾(qing) 向，把有限的資源統籌利用好，好鋼用在刀刃上，形成學科專(zhuan) 業(ye) 發展優(you) 勢帶動、多元發展、交融並存的良好態勢。另外，要針對高校學科專(zhuan) 業(ye) 上的盲目布點、重複設置，“多而散”的功利性現象，必須痛下決(jue) 心建立預警機製，把就業(ye) 狀況反饋到人才培養(yang) 環節上來，引導高校科學合理設置學科專(zhuan) 業(ye) ，統籌好學科專(zhuan) 業(ye) 的存量升級、增量優(you) 化、餘(yu) 量消減工作。

　　3、形成以協調發展為(wei) 目標的分類辦學體(ti) 係

　　——不能盲目攀高，一味追求學術型、綜合型，要形成梯度、對接需求，要從(cong) “金字塔”轉向“五指山”

　　在我國的高等教育領域，既有研究型大學，又有應用型大學，還有職業(ye) 技術型院校。我們(men) 的各級各類高校要在不同地區、層次、領域內(nei) 辦出特色，形成各自的辦學理念和風格，把多樣化、有特色、服務需求作為(wei) 高校發展的戰略選擇，實現高校的錯位發展、內(nei) 涵式發展，形成與(yu) 經濟社會(hui) 發展相協調的格局。

　　在學校層次類型上，不能盲目攀高，一味追求學術型、綜合型，要形成梯度、對接需求。要從(cong) “金字塔”轉向“五指山”，既要發展高水平研究型大學，也要發展應用型大學，不同層次的高校都要追求卓越、辦出特色，實現高校差異化發展。本科教育要培養(yang) 適量的基礎性、學術型人才，但更重要的是加大力度培養(yang) 多規格、多樣化的應用型、複合型人才。研究生教育要以培養(yang) 高層次創新型人才為(wei) 重點，培養(yang) 結構從(cong) 以學術學位為(wei) 主向學術學位與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 學位協調發展轉變。高等職業(ye) 教育以培養(yang) 高素質的技能型人才為(wei) 重點，走校企結合、產(chan) 教融合、突出實戰和應用的辦學路子。近年來，教育部強調，特色學校不能變為(wei) 綜合學校，專(zhuan) 科高職學校不能升為(wei) 普通本科學校，職教體(ti) 係學校不能轉為(wei) 普教體(ti) 係學校。現在，職業(ye) 學校不能再像以前那樣，隨著辦學層次的提升，轉入普教體(ti) 係發展，而是保留職業(ye) 學校名稱特色，保持職業(ye) 教育屬性和發展定位，積極探索本科職業(ye) 教育改革發展新路徑。

　　同時，要通過推動一批地方本科院校向應用型高校轉型發展，使普通高等教育與(yu) 職業(ye) 高等教育的人才培養(yang) 比例更為(wei) 合理。通過加快“雙一流”建設，形成高層次高水平的學術人才培養(yang) 體(ti) 係。特別是，要針對不同類型層次高校的辦學特點和資源需求，形成分類評價(jia) 的體(ti) 係標準和管理政策，建立不同類型高校的經費投入、人事管理、質量評估、監測評價(jia) 製度，逐步構建起與(yu) 我國經濟社會(hui) 發展相適應的分類辦學體(ti) 係。

　　4、構建以質量貢獻為(wei) 導向的教育評價(jia) 體(ti) 係

　　——學校過於(yu) 追求排名是一種學術短視的功利行為(wei) ，世界上名聲赫赫的大學，沒有哪一所是通過排名排出來的

　　評價(jia) 是一個(ge) 必須解決(jue) 的老大難問題。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，堅決(jue) 克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從(cong) 根本上解決(jue) 教育評價(jia) 指揮棒問題。這就要求我們(men) ，要認真踐行重師德師風、重真才實學、重質量貢獻的價(jia) 值導向，構建以質量貢獻為(wei) 導向的教育評價(jia) 體(ti) 係。這樣一種教育評價(jia) 體(ti) 係，應重點把握好四個(ge) 方麵：

　　一是培養(yang) 一流人才，把人才培養(yang) 質量作為(wei) 首要標準。一所大學辦得好不好，主要是看培養(yang) 的學生優(you) 秀不優(you) 秀。大學應該培養(yang) 符合社會(hui) 需要的高素質專(zhuan) 門人才和拔尖創新人才，在其中湧現出引領社會(hui) 發展的能工巧匠、學術大師、興(xing) 業(ye) 英才、治國人才。

　　二是產(chan) 出一流成果，把對國家的貢獻度和國內(nei) 外公認度作為(wei) 重要考量。服務國家經濟社會(hui) 發展是大學的使命。大學的成果應該表現為(wei) 破解世界科技前沿難題、滿足國家重大戰略需求、回答解決(jue) 區域行業(ye) 重大理論和現實問題等多種形式。

　　三是發揮一流影響，把形成的重大影響力作為(wei) 最高評價(jia) 。大學的影響源自大學文化的沉澱和積累，表現為(wei) 對高等教育現代化趨勢的引領。要以長遠的眼光、曆史的視野，審視一所大學對國家、民族所作的貢獻，以及對推動人類文明進步所產(chan) 生的影響。

　　四是辦好一流本科，把一流本科教育作為(wei) 立校之基。提高人才培養(yang) 質量，基礎在本科。沒有高質量的本科，辦好大學就缺乏根基。大學的本科教育應該在領導精力、師資力量、資源投入等方麵具備充足的保障。在辦學質量的評價(jia) 條件中，要加大本科教育的指標權重，使本科教育和人才培養(yang) 真正成為(wei) 大學的底色和第一使命。

　　需要強調的是，在構建中國特色教育評價(jia) 體(ti) 係時，可以借鑒參考國外一些通行的做法，在可比領域和具有顯示度的指標上，加快進入世界一流行列或前列，贏得國際的認可和尊重。但是，我國的大學有其自身發展的規律和特色，絕不能被國外的排名指標牽著鼻子走，更不能簡單套用、完全依賴。建設“雙一流”，不能唯國際排名論英雄、論成敗，關(guan) 鍵是要解決(jue) 好國家和民族麵臨(lin) 的時代問題，這是我國大學不可回避、不可推卸的曆史責任。學校過於(yu) 追求排名是一種學術短視的功利行為(wei) ，不符合學校發展和學科建設的普遍規律。世界上名聲赫赫的大學，都是因為(wei) 優(you) 秀人才培養(yang) 和卓越學術成果積澱而得到公認的，沒有哪一所是通過排名排出來的。

　　5、堅持以黨(dang) 的領導為(wei) 統領的內(nei) 部治理體(ti) 係

　　——形成“黨(dang) 委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的治理格局，釋放辦學活力，激發辦學動力

　　建設具有中國特色、世界水平的高等教育，要構建以黨(dang) 委領導下的校長負責製為(wei) 核心，以職能部門和專(zhuan) 業(ye) 院係為(wei) 依托，以學術委員會(hui) 、教代會(hui) 、理事會(hui) 等為(wei) 支撐的現代化大學內(nei) 部治理體(ti) 係。堅持和完善這個(ge) 治理體(ti) 係，才能形成“黨(dang) 委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的治理格局，釋放辦學活力，激發辦學動力，不斷提升高校辦學治校的治理能力。

　　首先，要堅持和完善黨(dang) 委領導下的校長負責製，增強政治引領力。在大學內(nei) 部治理體(ti) 係中，堅持黨(dang) 委領導下的校長負責製這個(ge) 根本製度，就是黨(dang) 委重在謀劃和決(jue) 策，履行把方向、管大局、做決(jue) 策、抓班子、帶隊伍、保落實的職責，統一領導學校工作;校長重在實施和管理，全麵負責教學、科研和其他行政管理工作，依法行使職權。在這一體(ti) 製運行過程中，要特別注意把握好“集體(ti) 領導、科學決(jue) 策、分工負責”這三個(ge) 關(guan) 鍵點。

　　其次，要充分發揮職能部門、各個(ge) 院係和基層黨(dang) 組織的作用，形成高效、協調、順暢的運行機製。注重激發院係“中場發動機”作用，把黨(dang) 的教育方針和重大戰略部署，落實到院係的各項工作中來。充分發揮學校各職能部門聯動的工作優(you) 勢，始終圍繞學校的中心任務特別是人才培養(yang) 這個(ge) 核心，堅持不懈提升管理水平和服務質量。要不斷加強基層黨(dang) 組織建設，堅持圍繞中心抓黨(dang) 建、抓好黨(dang) 建促發展的原則，為(wei) 提升人才培養(yang) 質量提供強有力的支撐。

　　再次，要學習(xi) 借鑒國內(nei) 外辦學治校先進經驗，把學校的學術組織和群團組織作用發揮好，創造良好的辦學生態環境。實現行政權力與(yu) 學術權力既相對分離，又相互促進，形成相得益彰的良好工作機製。既充分發揮學術委員會(hui) 在學科建設、學術評價(jia) 、學術發展和學風建設等事項中的作用，真正做到“學術的事，多聽教授的”“上課的事，多聽老師和學生的”;又要充分發揮工會(hui) 、教代會(hui) 、學代會(hui) 在學校民主管理和監督中的作用，調動廣大師生參與(yu) 學校改革發展的積極性，推進學校決(jue) 策的科學化和民主化;還要充分發揮理事會(hui) 或董事會(hui) 在參與(yu) 討論學校發展規劃、經費籌措和社會(hui) 服務等方麵的作用，建立健全社會(hui) 支持和監督學校發展的長效機製。

　　(作者：杜玉波，係全國人大常委會(hui) 委員、教科文衛委員會(hui) 副主任委員、中國高等教育學會(hui) 會(hui) 長)