作為(wei) 國家級雙創示範基地，近年來雨花台區以國土資源節約集約利用改革為(wei) 抓手，通過優(you) 化增量、盤活存量，有效破解主城區土地資源稀缺的發展瓶頸，以土地節約集約利用的創新實踐了“新示範”。2016年，該區獲評國家級“節約集約模範區”。2018年5月，獲國務院督查激勵，特色“園中園”建設頻被點讚;省政府辦公廳對2018年落實有關(guan) 重大政策措施真抓實幹成效明顯的地方予以督查激勵。

　　一、突出製度創新，提升管理服務效能

　　針對發展空間有限，土地資源不足的客觀情況，該區按照“保護資源、服務發展、維護權益”的目標要求，深化國土資源管理改革，在城市建設、招商引資、項目扶持等領域全麵落實節約集約利用資源的政策和措施。

　　一是加強協同管理。以城鎮低效用地再開發試點為(wei) 契機，進一步盤活土地資源。製定低效用地再開發實施方案，明確了各職能部門、街道園區的職責、界定了低效用地再開發定義(yi) 和範圍、製定了實施步驟。將節約集約工作開展情況納入區政府考核體(ti) 係，進一步加大指導督查力度，區發改委、規劃和自然資源局、住建局等多個(ge) 部門協同聯動，形成了“政府主導、部門協同、公眾(zhong) 參與(yu) ”的良好工作格局。編製低效用地再開發專(zhuan) 項規劃，以動態更新的方式編製低效用地再開發年度計劃，在明確年度目標任務、產(chan) 業(ye) 調整方向的基礎上，及時跟進、動態調整年度實施計劃，確保問題及時紓解、任務按時完成。二是聚焦項目優(you) 化。建立項目用地會(hui) 審製度，出台《土地指標使用會(hui) 商辦法》《用地指標有償(chang) 使用辦法》，嚴(yan) 把產(chan) 業(ye) 優(you) 化關(guan) 、項目落地關(guan) 。優(you) 先保障符合產(chan) 業(ye) 發展需要的現代服務產(chan) 業(ye) 特別是軟件研發類項目用地。製定政策，對取得一定效益的軟件及信息服務企業(ye) 給予獎勵，鼓勵扶持企業(ye) 發展。通過深度比選，引入符合產(chan) 業(ye) 要求的高科技產(chan) 業(ye) 項目，以潤和軟件為(wei) 例，在政策扶持和土地利用支持上全力服務，推動企業(ye) 成功上市，並位列《福布斯》“中國最具潛力企業(ye) 榜”前20名。三是提升服務效能。根據中央、省、市關(guan) 於(yu) “放管服”“不見麵審批”等改革要求，全麵落實“全流程優(you) 化審批、全區域便民服務、全業(ye) 務網上辦理、全節點效能監督”的“四全”服務模式，從(cong) 規劃預審、征地報批、土地利用和不動產(chan) 登記等方麵做好改革事權下放承接工作。積極探索“互聯網+國土資源管理”，以權力事項“應進必進”為(wei) 原則，在政務服務分中心設立全業(ye) 務服務窗口，進一步提高審批效率、縮短審批時限、優(you) 化營商環境，切實提升群眾(zhong) 滿意度和獲得感，更好地保障服務實體(ti) 經濟發展。

　　二、突出規劃創新，優(you) 化土地增量價(jia) 值

　　作為(wei) 全市“多規合一”試點區，將土地利用總體(ti) 規劃與(yu) 全區經濟社會(hui) 發展規劃、城市規劃、環保規劃有效銜接，綜合衡量落地項目的產(chan) 業(ye) 類型、科技含量、投資強度、產(chan) 出水平、稅收貢獻等因素，全力保障科技創新業(ye) 、現代服務業(ye) 等符合國土資源節約集約利用的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 項目用地。

　　一是堅持“多規合一”，繪製發展藍圖。該區自2016年開展雨花台區“多規合一”“一張藍圖”的編製工作。統一空間規劃平台，協調發改部門的國民經濟發展規劃、國土部門的土地利用總體(ti) 規劃、規劃部門的城鄉(xiang) 規劃、環保部門的環境保護規劃等各類空間規劃之間的矛盾，強調各類空間規劃在空間層麵的一致性，在此基礎上實現各類規劃目標。注重統籌兼顧，協調一致。統籌城鄉(xiang) ，協調各類保護與(yu) 發展要求，兼顧各專(zhuan) 項規劃在同一個(ge) 空間上實現規模統一、邊界一致、功能銜接、政策協調，形成全市統一的“一張藍圖”。在規劃編製體(ti) 係、標準體(ti) 係、協調機製、項目聯合審批機製等方麵建立並實施一套協調運作機製。二是堅持“年度會(hui) 商”，動態優(you) 化規劃。圍繞全區主導產(chan) 業(ye) 、重點項目，製定年度規劃會(hui) 商製，全區的經濟社會(hui) 發展規劃、城市規劃、環境保護規劃都要與(yu) 土地利用規劃銜接。此外，每季度召開土地工作專(zhuan) 題會(hui) ，綜合衡量項目的產(chan) 業(ye) 類型、投資強度、產(chan) 出水平等，“有保有壓”地安排用地計劃。南京大數據產(chan) 業(ye) 基地項目，就是這樣獲批建成的。基地先後吸引了亞(ya) 信科技、平安科技等大數據產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵企業(ye) ，已躋身軟件穀重點打造的“四城一基地”行列。三是借助高新技術，提升聯動效能。充分利用全區軟件產(chan) 業(ye) 發展優(you) 勢，積極探索節約集約工作的新技術、新手段。依托全市國土係統“一張圖”平台，實現全區規劃管理、耕地保護、土地利用、執法監察、地籍管理、地質災害隱患點監控等多項工作統一管控;使用移動端外業(ye) 綜合巡查數據采集係統，實現野外數據采集和PC端業(ye) 務係統實時交換。依托“智慧雨花”互聯網及手機APP平台，實現全區網上辦公、移動辦公，資源共享，大大提高了工作效率。依托全市自然資源係統的“一張圖”平台、移動端外業(ye) 綜合巡查數據采集係統、“智慧雨花”互聯網及手機APP平台，雨花還加強技術創新，實現全區網上辦公、移動辦公，資源共享。

　　三、突出模式創新，提高資源利用價(jia) 值

　　針對土地資源總量小、存量建設用地占比大、發展空間極為(wei) 有限的現實問題，該區以向存量土地要增量價(jia) 值為(wei) 突破口，優(you) 化增量、盤活存量，持續加大轄區低效用地再開發力度，用更少的空間資源消耗支撐更高質量的產(chan) 業(ye) 發展。

　　一是“騰籠換鳥”煥發新生。著眼長遠、科學謀劃，以產(chan) 業(ye) 集聚和發展為(wei) 出發點，對轄區內(nei) 空置廠房、樓宇實施升級改造，提升土地產(chan) 出效率。如該區對原工業(ye) 物流原料城載體(ti) 進行升級，建設創業(ye) 創新城，引進各類孵化器、加速器和配套設施。下一步，該區將對創業(ye) 創新城D區實施再開發，未來這裏將崛起集科研、總部、商務、商貿，公寓、酒店、綜合服務設施於(yu) 一體(ti) 的高品質商務樓群，整個(ge) 園區重新打造後，載體(ti) 麵積由原來的46.7萬(wan) 平方米擴容至140餘(yu) 萬(wan) 平方米，將成為(wei) 一個(ge) 真正意義(yi) 的產(chan) 城綜合體(ti) 。二是“無中生有”優(you) 化增量。為(wei) 緩解企業(ye) 用地的矛盾，吸引更多企業(ye) 落地，該區在土地集約利用上積極探索，在原鄉(xiang) 鎮關(guan) 停的磚瓦廠的空地上，通過企業(ye) 聯合競買(mai) 土地、統一委托建設、集中托管物業(ye) 的創新模式開發建設，建設了雲(yun) 密城，實現了“一座城容下八大將”，成為(wei) 全區土地節約集約利用的樣板工程。該模式以“中小企業(ye) 聯合拿地”的方式打造特色“園中園”，著力提升項目的集聚程度、運作效率。不僅(jin) 有利於(yu) 打造專(zhuan) 業(ye) 園區，推動產(chan) 業(ye) 集聚、提高土地利用效益和項目建設效率，還幫助企業(ye) 有效解決(jue) 工程建設力量不足、自我配套服務能力不足等共性問題。三是“有中提優(you) ”盤活存量。對布局散亂(luan) 、利用粗放的存量建設用地，實施低效用地再開發，增加土地供給。在原本城中村交織、環境較差的鐵心村、集合村等，先後打造建成了商貿辦公綜合體(ti) 楚翹城和虹悅城。將位於(yu) 南河和鳳台南路之間的省供銷社地塊申報列入南京市首個(ge) 低效用地再開發項目，在20畝(mu) 的廢舊倉(cang) 庫原地建起天合廣場商辦寫(xie) 字樓，吸引了蘇果總部、全省農(nong) 副產(chan) 品展銷中心等入住，未來有望成為(wei) “億(yi) 元經濟樓”。