大數據如何推動政府治理現代化
發稿時間:2020-04-07 09:28:10 來源:學習(xi) 時報 作者:鄧念國
大數據推動政府治理,將從(cong) 治理對象、治理主體(ti) 、治理模式、治理結構、治理過程、治理方式、治理流程、治理效果等方麵全麵鼎新,並將貫穿於(yu) 治理的各個(ge) 環節和過程之中,全麵推動治理現代化。
從(cong) 治理對象看,大數據將促進全範圍、全領域的治理。大數據將徹底顛覆原有的以樣本分析為(wei) 主的思維模式,以全數據治理理念促進全範圍、全領域的治理,做到“一個(ge) 都不能少”。大數據相關(guan) 技術可以通過全樣本分析,大大拓展治理的範圍、領域、時間和空間,使原先關(guan) 注部分對象的傳(chuan) 統治理徹底為(wei) 關(guan) 注全體(ti) 對象的現代治理所替代。比如在社會(hui) 治理中,目前正在推行的市域治理現代化,就是充分運用“互聯網+”和大數據的信息技術,將全市範圍內(nei) 所有主體(ti) 、所有相關(guan) 對象、所有社會(hui) 事務均納入治理視野之中,通過類似於(yu) “城市數據大腦”的智能中樞,依托大數據技術進行統籌、整合、調配,實現全域的有效治理。
從(cong) 治理主體(ti) 看,大數據將多方治理主體(ti) 融合起來,實現協同共治。大數據將打通政府、企業(ye) 、社會(hui) 等各個(ge) 治理主體(ti) 的信息數據和治理資源,促進多方參與(yu) 的主體(ti) 有效互動,推進相關(guan) 治理措施和治理技術深度融合,進而形成政府、企業(ye) 、社會(hui) 組織、民眾(zhong) 等多方協同治理,實行共建共治共享,達到資源的合理利用。對於(yu) 我國而言,須在社會(hui) 各方的積極參與(yu) 之下,充分利用大數據相關(guan) 技術,形成“黨(dang) 委領導、政府負責、民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障、科技支撐”的社會(hui) 治理體(ti) 係,構建多元主體(ti) 融合共治的現代治理格局。
從(cong) 治理模式看,大數據將打破傳(chuan) 統的分散治理格局,促進整體(ti) 式治理。借助大數據相關(guan) 技術,可以促進部門間信息共享和業(ye) 務協同,實現政府管理資源的共享整合,簡化群眾(zhong) 辦事環節和程序,提高辦事效率和水平。大數據技術嵌入治理過程,將充分優(you) 化信息資源,合理降低政府成本,有效促進部門協同,從(cong) 而邁向整體(ti) 性政府治理模式。在內(nei) 部協同方麵,各級政府部門以信息網絡為(wei) 運行平台,實現政府內(nei) 部組織機構和工作流程的優(you) 化組合,通過政務數據資源共享整合,合理配置各類治理資源,實現政府治理的精細化和精準化,促進政府整體(ti) 效率提升。在網上辦事方麵,通過整合的一站式政務網站建設、線上線下一體(ti) 化辦事流程建設,大大提高網上辦事能力和水平。在用戶體(ti) 驗方麵,通過政務大數據優(you) 化管理界麵,提升政務網站和係統的適應性,大大增強用戶黏性、滿意度。
從(cong) 治理結構看,大數據將打破原有的等級式治理結構,實現平台式結構。大數據通過信息和數據的無障礙流動,打破原有的管理層級和管理界限,將促進以實體(ti) 性、層級製、條塊化為(wei) 主要特征的傳(chuan) 統結構向以虛擬性、平台式、整合化為(wei) 特征的現代結構轉型,增強治理結構的扁平化和彈性。大數據催生出的平台式治理結構,不僅(jin) 促進政府內(nei) 部組織優(you) 化,彌合信息不對稱的鴻溝,還將大大降低係統內(nei) 部治理成本和信息傳(chuan) 遞時間,有效提高治理效能。
從(cong) 治理過程看,大數據將有效促進主動性、預測式治理。大數據將通過可視化界麵時時在線監控、異常狀況提醒、管理預警及危機處理等,改善預測和預警水平,從(cong) 而促進傳(chuan) 統的補救式、被動性治理向更具預測式、主動性的現代治理轉型。從(cong) 運行機理上,通過大數據、互聯網、物聯網、人工智能等技術,將看似分散的問題和成因進行交叉比對和關(guan) 聯分析,提前感知社會(hui) 需求的變化趨勢,形成前瞻性判斷,並建立預警機製,提高監管能力,大大降低重大風險發生概率,從(cong) 而將治理關(guan) 口前移,形成以預防為(wei) 主的治理機製,努力預防突發性事件並減輕其負麵影響,從(cong) 根本上提高重大風險防控能力。
從(cong) 治理方式看,大數據將有效促進全過程治理、精準治理。通過大數據可以有效全程跟蹤和實時監控治理過程中的每個(ge) 環節和步驟,並及時反饋、動態調整,進而促進分段式、斷裂化的傳(chuan) 統治理向全過程、一體(ti) 化、精準性的現代治理轉型。借助大數據相關(guan) 技術,可以全方位掌握服務對象信息,及時捕捉、科學辨識、快速整合公共服務需求,識別出個(ge) 性化、差異化的服務需求。通過實時政務互動平台,公眾(zhong) 可以及時表達公共服務需求,政府可以及時有效吸收不同群體(ti) 的差異化需求,準確把握其行為(wei) 規律和需求動態,並通過大數據快速整合需求,有效調配資源,實現供需快速對接與(yu) 匹配,從(cong) 而堅持以人為(wei) 本原則,滿足多樣化多層次的需求,比如生存需求、安全需求、享受需求和發展需求等。因此,大數據將驅動“一 刀切”式的傳(chuan) 統治理向個(ge) 性化、差異化、精準化的現代治理轉變,實現治理的現代化。
從(cong) 治理流程看,大數據將促進需求驅動的流程設計和雙向互動的信息流動。大數據將改變傳(chuan) 統的職能驅動、部門為(wei) 主的流程設計和單一的信息流動方向,轉向需求驅動、公眾(zhong) 為(wei) 本的流程設計以及雙向互動的信息流動。大數據相關(guan) 技術提供了更具可追溯性的痕跡管理方式,對公眾(zhong) 的需求進行分析和反饋變得更為(wei) 容易。需求驅動的流程設計,不僅(jin) 更符合公眾(zhong) 的偏好,還能更好適配資源,提升治理效能。同時,大數據相關(guan) 技術提供了更為(wei) 順暢更為(wei) 便捷的網上溝通平台或者掌上對話渠道,提供了更具交互性的磋商對話機製。
從(cong) 治理效果看,大數據將全麵提升治理的智能化、自動化水平。大數據通過整合智慧管理、智慧服務、智慧自治以及智慧共建等多個(ge) 功能,最大限度優(you) 化重組政府、市場和社會(hui) 的各項信息資源,並促進規程化、模塊化的傳(chuan) 統治理向智能化、自動化的現代治理轉型。通過諸如“城市數據大腦”等中樞平台的整合功能,將政府與(yu) 市場、各層級與(yu) 各部門連接起來,通過係統互通和數據協同,實現資源整合和數據歸集,大大提升各個(ge) 部門、各個(ge) 領域、各個(ge) 場景的服務功能。同時,借用移動終端和智能設備,將信息快速傳(chuan) 遞到公共數據平台,通過資源匹配和自動獲取,更好地實現治理的智能化和自動化水平。
友情鏈接:




