己亥庚子之間，一場突如其來的新冠病毒疫情給我國社會(hui) 經濟發展的方方麵麵都造成了重大衝(chong) 擊，其中養(yang) 老產(chan) 業(ye) 也受到重創。本來麵臨(lin) 洶湧而來的銀發浪潮，養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展就相對滯後，這次疫情更加凸顯了這一問題。統計數據表明，新冠病毒疫情中，老年人的死亡率最高。為(wei) 防止病毒侵入養(yang) 老機構，我國采取了十分嚴(yan) 厲的管控措施，如在一個(ge) 階段內(nei) 不允許包括直係親(qin) 屬在內(nei) 的任何人進入養(yang) 老機構等。春節期間不許親(qin) 人探望，這一平日不可理喻的舉(ju) 措，在疫情期間得到民眾(zhong) 的理解，並取得明顯效果。應當看到，在這一戰疫過程中，前階段我國養(yang) 老體(ti) 係建設以及養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展取得的成果發揮了積極作用，同時其漏洞、短板和弱項也明顯暴露。

　　近10多年來，針對我國“未富先老”、“快速老化”的特點，國家出台了一係列應對措施，明確建立“以居家養(yang) 老為(wei) 主、社區養(yang) 老為(wei) 依托、機構為(wei) 補充、醫養(yang) 相結合”的養(yang) 老服務體(ti) 係，不斷加大政府對養(yang) 老事業(ye) 投入。同時，以“放管服”改革促進社會(hui) 資本進入養(yang) 老服務市場，例如，取消舉(ju) 辦養(yang) 老機構的資金規模限製、驗資報告等前置要求，向境外投資者開放養(yang) 老服務市場投資，並提供國民待遇，將養(yang) 老機構內(nei) 設醫療機構的行政審批製改為(wei) 備案製，盈利性養(yang) 老機構改為(wei) “先照後證”管理等，優(you) 化了養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的營商環境，促進了養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的發展，但這還遠不能適應我國老齡化的挑戰。

　　一是截止2018年底，我國60歲以上的人口約2.5億(yi) ，占總人口的17.9%，其中65歲以上人口約1.7億(yi) 人，占總人口比重達到11.9%。截止2017年城鄉(xiang) 養(yang) 老服務機構一共24624個(ge) ，城鄉(xiang) 養(yang) 老服務床位數320.6萬(wan) 張，每千人擁有床位數30.9張，沒有達到“十三五”規劃35-40張的目標，更低於(yu) 發達國家每千人60-100張的水平。

　　二是養(yang) 老服務內(nei) 容單一、服務質量較低，主要停留在基本的經濟供養(yang) 和生活照料上，如醫療護理、文化娛樂(le) 、老年人法律援助等，這些服務在養(yang) 老市場供給上仍然發展十分遲緩。

　　三是缺乏專(zhuan) 業(ye) 的養(yang) 老服務人才，據調研顯示，被訪的養(yang) 老服務機構工作人員主要由下崗職工和農(nong) 村務工人員組成，有中級職稱的僅(jin) 占1%，79%的人員無任何職稱。全國提供住宿的養(yang) 老機構持證的社會(hui) 工作師不足萬(wan) 人，而據測算缺口達180萬(wan) 。

　　四是對失能、半失能老人需要的特殊護理嚴(yan) 重不足，2015年我國養(yang) 老機構接收失能、半失能老人63.7萬(wan) 人，僅(jin) 占全部失能、半失能人口的1.6%。

　　五是養(yang) 老服務體(ti) 係和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展的不平衡性很大，其中城鄉(xiang) 差距、區域差距過大，有待“十四五”時期著力改進。

　　此外，社區和機構養(yang) 老運營成本與(yu) 普通退休人員的養(yang) 老金負擔水平不匹配，也是需要高度重視的問題。目前，我國城鎮職工基本養(yang) 老金待遇處於(yu) 1667—3267元/月區間，而機構養(yang) 老收費平均約為(wei) 6000-7000元/月，致使近年來快速增長的養(yang) 老機構遭遇瓶頸。據民政部2019年一季度統計報表及相關(guan) 研究資料顯示，有近20%的養(yang) 老機構入住率不到20%，有50%的養(yang) 老機構入住率不到50%，2019年第一季度，全國養(yang) 老服務總床位數減少約14萬(wan) 張，其中養(yang) 老機構床位數減少了4.3萬(wan) 張，社區養(yang) 老床位數減少了9.7萬(wan) 張。

　　針對上述問題，建議把養(yang) 老服務體(ti) 係和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展所需的基礎設施建設納入新基建的大盤子，統籌考慮，大力推進。

　　一是在財政政策方麵，應加大對民辦養(yang) 老機構的保費補貼，進一步加強用於(yu) 養(yang) 老產(chan) 業(ye) ，特別是老年福利的財政支持，將補貼方式由按床位補貼養(yang) 老機構改為(wei) 按入住老人補貼，促進養(yang) 老機構改進服務。

　　二是在融資方麵，創新金融扶持手段，推進養(yang) 老機構市場化改革，逐步放開養(yang) 老機構固定資產(chan) 抵押處置限製。

　　三是在土地政策方麵，出台增加養(yang) 老服務土地配比指導意見，落實養(yang) 老土地劃撥和配比指標，在土地規劃方麵專(zhuan) 列年度養(yang) 老用地需求。

　　四是在發展規劃方麵，針對各地的實際養(yang) 老需求與(yu) 供給能力，明確近期與(yu) 中長期發展目標，避免一床難求與(yu) 養(yang) 老床位空置率高並存的現象。

　　五是明確康養(yang) 結合的養(yang) 老運作方式，統籌醫療服務、養(yang) 老服務協同發展，打通醫療機構、社保機構、養(yang) 老機構等信息渠道，整合養(yang) 老醫療服務資源。

　　六是大力發展居家養(yang) 老、社區養(yang) 老、機構養(yang) 老的遠程醫療診斷技術，構建養(yang) 老大數據服務平台，以高科技達到低成本。

　　七是引入社會(hui) 資本運營公辦養(yang) 老機構，實行養(yang) 老機構公辦民營或者共建民營，政府可采取場地租金減免或按人補貼的方式，拉動社會(hui) 資本參與(yu) 養(yang) 老服務供給，提高養(yang) 老機構運營效率。

　　老有所養(yang) ，是古仁人之所盼。經過改革開放40年的高速發展，我國具備迎接銀發浪潮挑戰的經濟社會(hui) 基礎，在已經初步建立的養(yang) 老服務體(ti) 係和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展基礎上，把短板、漏洞、弱項補上，並與(yu) 日新月異的高科技相結合，我國的養(yang) 老服務體(ti) 係和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展一定會(hui) 再上一個(ge) 新台階。