貫徹落實2020年中央一號文件精神，聚焦農(nong) 村土地製度、經營製度與(yu) 產(chan) 權製度三個(ge) 重大問題不斷深化改革，對於(yu) 農(nong) 村同步全麵建成小康社會(hui) 、保障農(nong) 村經濟社會(hui) 持續健康發展具有重要意義(yi) 。近年來，屈原管理區大力實施“343農(nong) 改1號工程”，紮實推進全國農(nong) 村改革試驗區創建工作，重點圍繞“人”抓改革，推進農(nong) 民職業(ye) 化，圍繞“地”抓改革，推進土地資本化，圍繞“錢”抓改革，推進保障市場化，有效激活農(nong) 村“人、地、錢”三大要素，鄉(xiang) 村振興(xing) 邁出堅實步伐。

　　一、以“人”立農(nong) ，“三製”提升農(nong) 民職業(ye) 培訓水平

　　農(nong) 業(ye) 的主體(ti) 在“人”。在推進農(nong) 民職業(ye) 化方麵，屈原管理區積極培育農(nong) 業(ye) 新型經營主體(ti) ，發展適度規模經營，讓農(nong) 業(ye) 經營有效益，讓農(nong) 業(ye) 成為(wei) 有奔頭的產(chan) 業(ye) ，讓農(nong) 民成為(wei) 體(ti) 麵的職業(ye) 。一是建“聯合型”培訓製。全麵整合全區職業(ye) 技術學校、農(nong) 業(ye) 廣播電視學校、農(nong) 民培訓學校、“田間學校”、“農(nong) 民課堂”等資源，與(yu) 高等院校、科研院所、精英企業(ye) 等聯合，搭建開放融合的“產(chan) 、學、研”一體(ti) 化培訓平台。目前，已投資6000萬(wan) 元建設全省最大的高素質農(nong) 民培訓中心，總建築麵積7350平方米，大力實施“一戶一職業(ye) 農(nong) 工培訓工程”，共計開展種植、養(yang) 殖、農(nong) 機、創業(ye) 、旅遊等培訓93期11437人;2019年擴大培訓層麵，與(yu) 省扶貧辦、嶽陽市市委組織部、湖南理工學院、嶽陽職業(ye) 技術學院聯合開展了農(nong) 場致富帶頭人、農(nong) 村電商、貧困村致富能手等3453人培訓。二是建“孵化型”培育製。區財政每年設立1000萬(wan) 元農(nong) 業(ye) 創業(ye) 孵化擔保基金，凡入孵企業(ye) 根據擔保可向銀行貸款10—200萬(wan) ，兩(liang) 年內(nei) 由區財政全額貼息，同時可通過區農(nong) 信擔保公司向農(nong) 商行申請創業(ye) 貸款，享受優(you) 惠政策。加快建立“高素質農(nong) 民→小基地實訓→大基地實驗→孵化成功”的孵化模式，通過小基地實訓、大基地實驗，實現高素質農(nong) 民的成功孵化，目前已建設優(you) 質雜交水稻種植、苗木種植、有機疏菜種植、梔子種植、梔子深加工、農(nong) 機駕駛維修、稻蝦養(yang) 殖、生豬養(yang) 殖、黑斑蛙養(yang) 殖、特種水產(chan) 養(yang) 殖等10個(ge) 實訓孵化基地，惠眾(zhong) 孵化基地成功孵化農(nong) 民經營主體(ti) 200多家，成為(wei) 全省首批返鄉(xiang) 農(nong) 民工創新創業(ye) 示範基地。三是建“龍頭型”帶動製。加強高素質農(nong) 民的品牌建設、標準化建設，著力在內(nei) 部管理、運行機製、經營領域、分配機製等方麵進行規範提升，發揮示範帶動效應。目前全區已有國家級、省級、市級農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 16家，全區注冊(ce) 的新型經營主體(ti) 1310家，形成了“屈原小龍蝦”、“屈原黃梔子”等地域品牌。在龍頭企業(ye) 海泰博農(nong) 的帶動下，1300多戶貧困戶種植梔子32165畝(mu) ，每畝(mu) 增收1800多元，戶均增收達到4萬(wan) 多元。

　　二、以“地”穩農(nong) ，“四證”提升土地規模經營水平

　　農(nong) 業(ye) 的根本在“地”。在推進土地資本化方麵，屈原管理區重點抓好了經營田“四證”管理改革，讓農(nong) 村土地在整治、流轉、交易中最大限度升值。一是辦“身份證”土地確權。農(nong) 墾國有土地使用權統一確權到區農(nong) 墾集團公司，土地經營方式為(wei) 租賃經營，即農(nong) 民與(yu) 農(nong) 墾集團公司簽訂租賃合同。目前已全麵完成農(nong) 墾國有土地使用權確權登記發證任務。二是辦“交易證”規模經營。依托區鄉(xiang) 村三級農(nong) 村產(chan) (債(zhai) 、股)權交易中心積極開展產(chan) 權交易，加快土地流轉。目前，全區流轉麵積在1000畝(mu) 以上的合作社30家。土地流轉對於(yu) 轉出土地的承包戶來說，不僅(jin) 可以擁有長期穩定的土地流轉收益，還能安心外出搞二三產(chan) 業(ye) ，增加收入，對於(yu) 轉入土地的經營者來說，占有的土地資源量增加，可以通過規模經營實現規模效益。三是辦“抵押證”資本運作。成立了農(nong) 村融資擔保公司，以土地經營權和其他農(nong) 村資產(chan) 資源為(wei) 抵押，加大對新型農(nong) 業(ye) 主體(ti) 的融資力度。2019年省農(nong) 業(ye) 信貸擔保公司已放貸3000餘(yu) 萬(wan) 元。四是辦“保險證”防範風險。明確土地流轉準入條件，做到“一先一金”，一先即新型農(nong) 業(ye) 主體(ti) 流轉土地時先交租金後用地;一金指新型農(nong) 業(ye) 主體(ti) 在簽訂租賃協議時，必須繳納土地流轉風險保證金。目前，全區已流轉麵積10.17萬(wan) 畝(mu) ，流轉率達73.6%。

　　三、以“錢”興(xing) 農(nong) ，“三變”提升農(nong) 村經濟保障水平

　　農(nong) 村的活力在“錢”。脫貧攻堅怎麽(me) 鞏固?小康成色怎麽(me) 提升?鄉(xiang) 村振興(xing) 怎麽(me) 推進?所有問題匯聚到一個(ge) 核心，農(nong) 民增收。由此，我們(men) 切實抓好資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) “三變”改革：一是資源變資產(chan) ，成立鄉(xiang) 村建設投資公司(簡稱鄉(xiang) 建投)，引導農(nong) 民將土地、房屋、水麵等經營權折價(jia) 入股，通過資本運作後按收益和占股比例進行分紅。從(cong) 2017年開始，在全區範圍內(nei) 開展了固定資產(chan) 清理暨不動產(chan) 登記工作，已完成不動產(chan) 登記71宗，宗地麵積25.4萬(wan) 平方米，建築麵積5.7萬(wan) 平方米。二是資金變股金，將投入農(nong) 村的發展類、扶持類財政資金，通過鄉(xiang) 建投投資農(nong) 村經營主體(ti) ，政府先期不參與(yu) 分紅、全程不幹涉管理，變簡單的資金扶持為(wei) 資產(chan) 注入。目前已整合涉農(nong) 資金8000餘(yu) 萬(wan) 元，集中由鄉(xiang) 建投統籌使用，充分發揮財政涉農(nong) 資金的最大效益。三是農(nong) 民變股東(dong) ，引導農(nong) 民從(cong) 區農(nong) 墾集團公司租賃土地，再將租賃土地通過鄉(xiang) 建投入股到合作社，以“合作社協議承諾+農(nong) 民固定分紅”方式實現利益共享。如惠眾(zhong) 合作社236戶農(nong) 民股東(dong) 以500元/畝(mu) 價(jia) 格保底入股，年畝(mu) 均收益800元，股東(dong) 除保底收益500元外，其餘(yu) 300元股東(dong) 按80%比例每畝(mu) 分紅740元。

　　屈原管理區通過不斷推進農(nong) 民職業(ye) 化、土地資本化和市場保障化改革，實現了一、二、三產(chan) 業(ye) 融合發展，以產(chan) 業(ye) 振興(xing) 助推了鄉(xiang) 村振興(xing) 。目前全區各類新型經營主體(ti) 先後引進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 項目42個(ge) ，到位資金32.6億(yi) 元，做強做大了飼料產(chan) 業(ye) 鏈、梔子產(chan) 業(ye) 鏈、稻蝦產(chan) 業(ye) 鏈、優(you) 質米產(chan) 業(ye) 鏈。其中稻蝦養(yang) 殖基地發展到5萬(wan) 畝(mu) ，年產(chan) 值達到2.5億(yi) 元;引進1家1萬(wan) 噸的小龍蝦加工廠，加工後每斤小龍蝦增加附加值12元左右，年產(chan) 值達8億(yi) 元。農(nong) 業(ye) 規模化、標準化、品牌化水平不斷提升。農(nong) 業(ye) 實現全程機械化，機耕、機收、機運程度均為(wei) 100%，主要農(nong) 作物機械化水平98%，居全省前列。養(yang) 殖業(ye) 實現自動化、信息化，環保全麵達標。沼氣工程及沼氣發電等機械設施居湖南省前列。