3月27日，中央政治局會(hui) 議強調：要加快釋放國內(nei) 市場需求，在防控措施到位前提下，要有序推動各類商場、市場複工複市，生活服務業(ye) 正常經營。擴大居民消費，合理增加公共消費，啟動實體(ti) 商店消費，保持線上新型消費熱度不減。消費是人民對美好生活需要的直接體(ti) 現。隨著收入水平提高和消費加快升級，人民美好生活需要日益廣泛，直接體(ti) 現為(wei) 居民消費需求實現由“從(cong) 無到有”向“從(cong) 有到好”邁進，體(ti) 現為(wei) 消費需求更趨品質化、多樣化和服務化。但由於(yu) 相關(guan) 體(ti) 製機製不完善，消費發展中仍然存在諸多製約居民消費潛力釋放的“堵點”和“痛點”。加快完善促進消費體(ti) 製機製，打通“堵點”和消除“痛點”，有利於(yu) 形成強大國內(nei) 市場，發揮我國超大規模市場優(you) 勢，從(cong) 而更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　我國消費增長的趨勢與(yu) 特點

　　消費升級步伐加快，消費規模持續擴大。隨著我國城鄉(xiang) 居民收入水平穩步提高，居民消費結構加快向發展型、享受型消費升級，逐步向商品消費和服務消費並重轉變，服務化、品質化和多樣化消費需求增長速度明顯加快，反映出人民對美好生活的需要已經超越了功能性需求而上升到體(ti) 驗性、享受性需求層次。2019年全國居民消費支出中服務消費占比達到45.9%。在此背景下，我國消費規模持續擴大，巨大國內(nei) 消費市場優(you) 勢將不斷顯現。

　　消費下沉趨勢日益明顯，消費發展協調性增強。近年來，二三四線城市和農(nong) 村地區越來越成為(wei) 我國消費增長的重要來源，消費下沉特征更加明顯。數據顯示，2006年一線及新一線城市人口占全國人口比重為(wei) 12.9%，社會(hui) 消費品零售總額占全國比重為(wei) 30.7%;到2017年，人口占比提高到15.5%，但社會(hui) 消費品零售總額占比卻降低到28.8%，下降了1.9個(ge) 百分點。同時，城鄉(xiang) 消費市場發展差距不斷縮小，農(nong) 村消費品市場增速持續快於(yu) 城鎮。2019年，農(nong) 村居民人均消費支出13328元，增長9.9%，增速比城鎮高2.4%;鄉(xiang) 村消費品零售總額60332億(yi) 元，增長9.0%，增速比城鎮高1.1個(ge) 百分點，鄉(xiang) 村市場占比達到14.66%，比上年同期提高0.16個(ge) 百分點。

　　重要消費市場進入發展新階段，線上線下消費格局基本穩定。我國汽車消費已經進入到城鎮置換升級與(yu) 農(nong) 村普及消費並重的“二元結構”特征。2018年我國千人汽車擁有量約170輛，按照日韓汽車消費發展經驗，汽車保有量從(cong) 150提高到250輛、500輛，年均增速將大幅降低。2019年二手車交易量近1500萬(wan) 輛新舊車交易比達1.73:1，表明置換升級需求成為(wei) 支撐汽車銷售的重要力量。未來一段時期，我國汽車消費市場總體(ti) 保持高位低速增長態勢。隨著城鄉(xiang) 居民家電擁有量的大幅提高，家電消費整體(ti) 從(cong) 快速普及進入到更新升級的發展階段。此外，隨著互聯網流量紅利消減，網絡購物覆蓋人數、訪問次數等數量擴張速度不斷放緩，網絡購物等新消費模式已經由快速擴張階段進入到穩定增長階段，對消費增長邊際拉動效應趨於(yu) 穩定。

　　消費對經濟增長貢獻趨勢性增強。我國國民經濟呈現出由生產(chan) 者主導向消費者主導、由生產(chan) 推動到消費拉動的特點。2000年以來，我國消費率的變動呈現“U”型變化態勢，消費率於(yu) 2011年開始趨勢性回升，消費成為(wei) 拉動經濟增長的主要力量，消費對經濟增長的貢獻率也呈趨勢線回升態勢。2019年，全年最終消費支出對國內(nei) 生產(chan) 總值增長的貢獻率為(wei) 57.8%，資本形成總額的貢獻率為(wei) 31.2%，貨物和服務淨出口的貢獻率為(wei) 11.0%。這充分說明，消費對經濟發展的基礎性作用不斷增強，符合主要發達國家在工業(ye) 化中後期的發展特點，一定程度上表明我國正在形成消費驅動型增長模式。

　　製約居民消費潛力釋放的“堵點”和“痛點”

　　與(yu) 人民群眾(zhong) 對美好生活的需要和形成強大國內(nei) 市場的要求相比，由於(yu) 各種體(ti) 製機製障礙，仍然存在著製約居民消費潛力釋放的短板，也影響了消費對經濟發展基礎性作用的更好發揮。

　　消費能力持續提高麵臨(lin) 壓力且消費意願有所下降。經濟下行壓力有所加大背景下，居民收入增長明顯放緩。2019年，全國居民人均可支配收入30733元，比上年增長實際增長5.8%，比上年同期下降0.7個(ge) 百分點。與(yu) “中等收入群體(ti) ”概念相對應的中等與(yu) 中等偏上戶的收入名義(yi) 增速不僅(jin) 顯著滯後於(yu) 同期經濟增長水平，而且也明顯慢於(yu) 其他收入階層，收入增長乏力導致消費能力提高受限。此外，近年來，我國城鄉(xiang) 居民平均消費傾(qing) 向降低，從(cong) 2013年72.2%下降到2019年70.15%。2019年，居民消費支出實際增長5.5%，較收入增長少0.3個(ge) 百分點。這些都表明居民收入中用於(yu) 消費的支出持續下降，居民消費意願在降低。

　　國內(nei) 供給不能有效適應消費升級需求。這既表現為(wei) 適應消費升級需求的新興(xing) 服務和中高端產(chan) 品供給不足，部分消費意願不能轉化為(wei) 有效需求或消費外流;也表現為(wei) 低端供給相對過剩，供給效率效益較差，供給體(ti) 係尚未與(yu) 需求體(ti) 係形成良好匹配關(guan) 係。我國健康、養(yang) 老、托幼、旅遊和文化等領域服務供給缺口問題長期存在，質量偏低和體(ti) 驗不優(you) 等製約了居民升級型消費需求。《中國公民出境(城市)旅遊消費市場調查報告(2017—2018)》顯示，接近60%的出境遊客在出行前擬定購物清單。據世界旅遊組織發布的報告，2018年中國遊客境外消費總額達2500億(yi) 美元，居世界首位。消費者不僅(jin) 大量購買(mai) 國外奢侈品，而且還大量購買(mai) 奶粉、嬰幼兒(er) 用品、化妝洗護用品等一般消費品。

　　安心、放心和舒心的消費軟硬環境建設有待加強。消費基礎設施等硬環境建設不適應消費升級發展需要的問題日益突出。比如在一些新興(xing) 城鎮地區、中西部地區以及農(nong) 村地區，還不同程度地存在著現代商業(ye) 服務設施不完善，寬帶網絡設施落後、互聯網普及率較低等問題。農(nong) 村地區的水電路氣信等基礎設施水平低、條件差，製約了居民消費升級需求的有效滿足。消費品質量標準不健全或國內(nei) 標準低於(yu) 國際標準的問題仍較突出，旅遊、養(yang) 老、家政、餐飲等服務領域缺乏統一行業(ye) 服務標準。消費市場監管體(ti) 係建設滯後於(yu) 發展需要，價(jia) 格歧視、不公平競爭(zheng) 、壟斷經營、侵犯知識產(chan) 權以及假冒偽(wei) 劣等現象時有發生。

　　加快完善促進消費的體(ti) 製機製

　　以更好滿足人民美好生活需要為(wei) 根本出發點，以促進形成強大國內(nei) 市場為(wei) 重要依托，應順應居民消費升級趨勢，加快完善促進消費的體(ti) 製機製。

　　以提振中等收入群體(ti) 收入為(wei) 重點，推進收入分配製度改革。中等收入群體(ti) 是支撐消費升級和消費穩定增長的主要力量，也是促進在更高水平上實現供需均衡的重要推動主體(ti) 。應加快健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製。麵向知識型、技能型和創新型勞動者，健全收入激勵機製。以政策鬆綁為(wei) 重點加大對創新人才和團隊的支持力度。加快改革事業(ye) 單位工資總額限額管理製度。允許對特定科研人員群體(ti) 采用年薪製、股權期權激勵、特聘崗位津貼等方式，促進收入適度多元化。鼓勵企業(ye) 采取協議薪酬、持股分紅等方式，加大對技能要素參與(yu) 分配的激勵力度。

　　著力鼓勵增加高品質產(chan) 品和服務供給。一方麵要加強產(chan) 品標準建設和知識產(chan) 權保護，補齊產(chan) 品和服務質量標準的短板。大力實施標準化戰略，建立政府主導製定標準與(yu) 市場主體(ti) 自主製定標準協同發展、協調配套的新型標準體(ti) 係。實施企業(ye) 標準領跑者製度，培育形成一批展示中國產(chan) 品和服務優(you) 質形象的品牌和企業(ye) 。及時研究製定完善有關(guan) 服務行業(ye) 的核心技術、知名品牌、商業(ye) 模式等知識產(chan) 權保護的相關(guan) 法律製度。另一方麵要健全公平競爭(zheng) 市場環境，促進產(chan) 品和服務多樣化供給。落實全國統一的市場準入負麵清單製度及其年度動態調整機製，確保所有市場主體(ti) “非禁即入”，發展富有效率和活力的市場主體(ti) ，確立法人主體(ti) 平等地位。

　　多措並舉(ju) 改善消費軟硬環境。一方麵，要加強消費基礎設施建設。積極發揮財政資金引導作用，進一步吸引社會(hui) 投資，加快推進中西部地區、農(nong) 村地區現代流通、信息網絡、服務消費等短板領域基礎社會(hui) 建設，提高投資質量和效益。另一方麵，應加快消費領域信用體(ti) 係建設。加快建立覆蓋線上線下企業(ye) 及相關(guan) 主體(ti) 的信用信息采集、共享與(yu) 使用機製，健全守信聯合激勵和失信懲戒機製。探索為(wei) 消費者提供“一站式”信用信息查詢服務和消費預警提示。此外，應探索建立消費者互動型監管體(ti) 製。建立政府、消費者、企業(ye) 和中介機構等多方參與(yu) 的消費共治體(ti) 係，完善消費者和社會(hui) 監督評價(jia) 機製，健全產(chan) 品質量和服務質量安全風險或顧客滿意度監測評估體(ti) 係。