習(xi) 近平總書(shu) 記指出，改革要突出係統集成、協同高效。改革進入深水區、攻堅階段，單一改革舉(ju) 措成效難以發揮，必須強化係統性集成改革。去年以來，山東(dong) 省濟南市堅持用好改革“關(guan) 鍵一招”，以集成思維破解經濟社會(hui) 發展的痛點難點堵點問題，精準高效打出一係列改革“組合拳”，啃下一批阻礙改革創新的“硬骨頭”，製度紅利加速釋放，極大地激發了濟南市高質量發展活力。

　　推進經濟領域集成改革

　　夯實經濟發展根基

　　經濟領域是全麵深化改革的重點,對其他方麵改革具有重要影響和傳(chuan) 導效應，具有牽一發而動全身的作用。濟南市搶抓新舊動能轉換先行區、山東(dong) 自貿試驗區濟南片區、黃河流域生態保護和高質量發展三大國家戰略交匯疊加的曆史機遇期，用足用活中央賦予的試驗權、改革權、先行權，形成與(yu) 高質量發展階段相配套的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係。

　　大力推進“市場化”改革，用新動能強力驅動產(chan) 業(ye) 升級。堅持發揮市場決(jue) 定性作用，用好政府“有形之手”，不斷健全完善以市場為(wei) 導向的有效製度供給，全市新動能增加值占比接近60%。以打造十大千億(yi) 級產(chan) 業(ye) 為(wei) 抓手，出台高耗能行業(ye) 轉型升級具體(ti) 措施，推動供給側(ce) 結構性改革縱深邁進。

　　大力推進“便利化”改革，用新理念強力賦能實體(ti) 經濟。以普惠便利為(wei) 改革方向，用好金融企業(ye) 聚集優(you) 勢，全力破解企業(ye) 融資難、融資貴問題。圍繞破解銀企信息不對稱難題，創新推出數字金融一貸通“101”模式，1分鍾申請、1秒鍾放貸，零跑腿、零抵押、零服務費，累計為(wei) 全市1.8萬(wan) 家小微企業(ye) 提供支持資金超過37億(yi) 元。

　　大力推進科技創新體(ti) 製改革，用新機製強力凸顯知識價(jia) 值。對標國際先進規則，按照不像高校、不像科研院所、不像企業(ye) 、也不像事業(ye) 單位的“四不像”模式，打造新型研發機構，出台《濟南市鼓勵支持“政產(chan) 學研金服用”創新創業(ye) 共同體(ti) 建設與(yu) 發展的若幹政策》，加快構築創新生態圈，山東(dong) 產(chan) 業(ye) 技術研究院、高等技術研究院等10多家“四不像”機構落戶濟南。

　　推進政務服務領域集成改革

　　打造最優(you) 營商環境

　　堅持把企業(ye) 服務放到離市場最近的地方，把民生服務放在離群眾(zhong) 最近的地方，連續推出行政審批服務創新舉(ju) 措，構建“市場有效、政府有為(wei) 、企業(ye) 有利”的良性機製，濟南營商環境指數位列全國第7位。

　　強力推進“一次辦成”改革。聚焦企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事中的難點堵點痛點，落實“店小二”服務理念，推出涵蓋開辦企業(ye) 、登記財產(chan) 、跨境貿易、政務服務等18類77項改革舉(ju) 措。全麵推行服務事項一窗辦、網上辦、就近辦、簡化辦、舒心辦、督著辦，完善全鏈條、閉合式審批運行機製，打造濟南特色的“在泉城全辦成”品牌。

　　打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的辦事流程。首創“一鏈辦理、六證齊發”，企業(ye) 開辦時間壓減到最短47分鍾，出口退稅實現“即辦即退”，“互聯網+不動產(chan) 抵押登記”成為(wei) 全國樣板。大力推進審批流程再造，首創的“拿地即開工”模式在全國複製推廣。

　　全力打通數據壁壘、數據煙囪。濟南市構建統一平台受理、統一身份認證、統一公共支付、統一物流快遞、統一熱線服務的“一網通辦”平台，讓企業(ye) 和群眾(zhong) 在網上辦事更快捷、更便利。強力推進紙質證明電子化、電子證照係統應用和業(ye) 務辦理全鏈條運行，打造24小時“不打烊”網上政府，實現“一次認證，全程通行”。

　　推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域集成改革

　　助力城鄉(xiang) 融合發展

　　濟南市堅持把實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略作為(wei) 新時代“三農(nong) ”工作總抓手，按照“五個(ge) 振興(xing) ”要求，全力深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革，努力打造鄉(xiang) 村振興(xing) “齊魯樣板”。

　　圍繞“人往哪裏去”，大力實施農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，將更多農(nong) 民從(cong) 土地上解放出來。全麵完成農(nong) 村土地確權登記頒證，基本完成農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革任務，全市5828個(ge) 涉農(nong) 村居中，99.85%完成新型集體(ti) 經濟組織建設，99.1%完成登記賦碼。

　　圍繞“錢從(cong) 哪裏來”，大力推進農(nong) 村土地“三權分置”改革，全力激活農(nong) 村要素資源。加快放活農(nong) 村土地經營權，紮實開展土地經營權證抵押貸款，抵押農(nong) 地12萬(wan) 畝(mu) ，發放農(nong) 業(ye) 擔保貸款近5億(yi) 元。深化“三台共建”模式，基本形成貫通市縣鎮村四級的產(chan) 權交易市場，12類農(nong) 村產(chan) 權入市流轉交易。

　　圍繞“地由誰來種”，大力培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，不斷夯實農(nong) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 基礎。健全完善支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 政策體(ti) 係，大力扶持家庭農(nong) 場、合作社、龍頭企業(ye) ，促進土地向新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 集中，積極發展“龍頭企業(ye) +農(nong) 戶”“龍頭企業(ye) +合作社+農(nong) 戶”等多種經營模式。

　　推進民生領域集成改革

　　發展成果更好惠及百姓

　　堅持把改革著力點放在群眾(zhong) 最惦念、最揪心的地方，統籌推進就業(ye) 、教育、醫療、社會(hui) 治理等民生領域改革，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，全年民生和社會(hui) 事業(ye) 支出占財政支出比重達到78%，濟南位居“中國最具幸福感城市”第4位。

　　著力深化社會(hui) 事業(ye) 改革。持續深化公立醫院綜合改革，全力推進城鄉(xiang) 教育均衡發展，創新實施教育設施與(yu) 首期住宅“五同步”改革，開工建設中小學、幼兒(er) 園140所，新增學位5.97萬(wan) 個(ge) 。

　　著力深化城市建設管理改革。堅持改革治堵改革，因地製宜設置逆向可變車道和超級車道，城市路網體(ti) 係日益完善;深化“智慧城管”改革，構建一體(ti) 化“智慧城市大腦”指揮調度體(ti) 係，發布全球首個(ge) 智慧城市運營國際標準，獲評全國“智慧城市十大樣板工程”。

　　著力深化基層社會(hui) 治理改革。改革城市管理執法體(ti) 製，組建市、區、街三級“大城管”格局，深入推進“行走城管”模式，創新會(hui) 商式執法、圓桌式對話機製。建立物業(ye) 黨(dang) 建“1+X”製度體(ti) 係，完善基層網格“多網合一”管理模式，整合基層治理網格1.4萬(wan) 多個(ge) ，三級綜治中心覆蓋率達100%。

　　推進黨(dang) 建領域集成改革

　　營造幹事創業(ye) 良好氛圍

　　黨(dang) 建領域改革是全麵深化改革的重要內(nei) 容，也是全麵深化改革的政治保證。濟南市牢固樹立“抓好黨(dang) 建是最大政績”理念，探索建立幹部澄清保護、正向激勵等機製，營造了幹事創業(ye) 、擔當作為(wei) 的良好氛圍。

　　建立健全科學選人用人機製，打破論資排輩慣例。製定出台“出彩型”幹部提拔使用辦法，以實績論英雄，注重在改革發展一線培養(yang) 鍛煉和選拔優(you) 秀幹部。

　　建立健全正向激勵機製，打破幹多幹少一個(ge) 樣。出台正向激勵實施辦法和關(guan) 心關(guan) 愛幹部“1+4”文件體(ti) 係，以立法形式出台績效管理條例，出台年度考核結果運用辦法，鼓勵敢闖敢試、大膽創新，為(wei) 幹部心無旁騖幹事業(ye) “兜住底”。

　　建立健全澄清保護機製，打破誣告陷害誤區。製定出台《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 員幹部澄清保護辦法》，構建澄清保護、容錯糾錯、關(guan) 愛回訪、監督執紀工作體(ti) 係，形成常態化的幹部澄清保護工作機製，營造風清氣正的幹事創業(ye) 環境。