寧鄉(xiang) 市以黨(dang) 建引領基層社會(hui) 治理，從(cong) 2017年以來通過改革村(社區)黨(dang) 組織考核方式，在全市開展以“兩(liang) 學一做”之星、清正廉潔之星、集體(ti) 經濟之星、“兩(liang) 戶”工作之星、綠水青山之星為(wei) 內(nei) 容的“五星”村(社區)黨(dang) 組織創建，引導村(社區)將工作中心集中到提升群眾(zhong) 獲得感上。

　　一、寧鄉(xiang) 創新黨(dang) 建引領基層社會(hui) 治理的背景和意義(yi)

　　寧鄉(xiang) 市作為(wei) 湖南省會(hui) 長沙的副中心，麵積2906平方公裏，擁有145萬(wan) 人口，下設29個(ge) 鄉(xiang) 鎮(街道)278個(ge) 村(社區)，從(cong) 2017年撤縣設市以來，寧鄉(xiang) 發展開啟了加速度，但基層社會(hui) 治理中也出現了一些問題亟需解決(jue) ：一是基層社會(hui) 治理紛繁複雜、標準不一，涉及到了信訪、脫貧攻堅、生態環境保護、集體(ti) 經濟、村(社區)幹部自身建設等等方麵，市級層麵對村(社區)基層社會(hui) 治理缺乏統一評價(jia) 標準;二是整體(ti) 推進不平衡不充分，有的村(社區)比較重視基層社會(hui) 治理，推進效果好，但也存在有的村(社區)辦法不多、抓手不夠、效果乏陳;三是村(社區)理念更新不及時、思維相對固化，有些村(社區)幹部認為(wei) 基層社會(hui) 治理隻有“解糾紛”“散是非”，還有的把治理當管理，沒有“以人為(wei) 本”的治理理念;四是村(社區)統籌協調和服務功能不足，一有任務就是牌子上門、製度上牆，一問工作效果就是簡單的“看樓看牆看台賬”;五是基層矛盾糾紛還比較突出，在城區物業(ye) 管理、勞資糾紛、涉法涉訴等問題突出，在鄉(xiang) 鎮脫貧攻堅、涉砂涉礦、纏訪鬧訪等問題較多。在實踐工作中，把基層黨(dang) 建和基層社會(hui) 治理有機融合，是一個(ge) 有效的切入點，開展“五星”村(社區)黨(dang) 組織創建，從(cong) 基層社會(hui) 治理的五個(ge) 方麵的問題對村(社區)進行集中考核，發揮導向作用，統一評價(jia) 標準，把村(社區)的工作精力集中到基層社會(hui) 治理這個(ge) 大課題上，讓問題解決(jue) 在基層，矛盾化解在基層。

　　二、立足寧鄉(xiang) 實際，形成了一套“五星”村(社區)黨(dang) 組織創建體(ti) 係

　　一是科學設星，讓黨(dang) 組織創有方向、爭(zheng) 有榜樣。重點聚焦基層黨(dang) 組織的組織力提升，按照習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話和重要論述精神，將基層黨(dang) 組織的重點任務科學設定為(wei) “五顆星”。設立“兩(liang) 學一做”之星，根據習(xi) 近平總書(shu) 記講話中“牢記自己的第一身份是共產(chan) 黨(dang) 員，第一職責是為(wei) 黨(dang) 工作”的指示，將基層黨(dang) 組織開展“兩(liang) 學一做”的成效，作為(wei) 第一顆星擺在首位。設立清正廉潔之星，根據習(xi) 近平總書(shu) 記指出的“打鐵必須自身硬”的要求，同時回應群眾(zhong) 對基層黨(dang) 組織清正廉潔的期盼而設立。設立集體(ti) 經濟之星，根據習(xi) 近平總書(shu) 記講話中指出的“集體(ti) 經濟是農(nong) 民共同致富的根基，是農(nong) 民走共同富裕道路的物質保障”等論述，結合當前工作實際而設立。設立“兩(liang) 戶”工作之星，根據習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“堅持以人民為(wei) 中心的發展思想”等論述，把做好貧困戶和信訪戶工作設為(wei) 一顆星，來凸顯其在基層工作中的重要性。設立綠水青山之星，根據習(xi) 近平總書(shu) 記的“綠水青山就是金山銀山”的理念而確定。

　　二是負麵清單，讓創建標準更鮮活、導向更鮮明。“五星”村(社區)黨(dang) 組織中每一顆星的評價(jia) 標準，全部采用負麵清單反向評定的方式列出，總共17條負麵清單，既結合了當前的重點任務，又針對工作中存在短板，同時還回應群眾(zhong) 的關(guan) 切與(yu) 期盼。突出中心工作、重點任務。比如在“綠水青山”之星的負麵清單中有一條“村域內(nei) 存在非法采砂洗砂采礦等破壞生態環境的情況”，就是針對當前“五治”工作在寧鄉(xiang) 需要重點整治的任務，全市共有142個(ge) 村(社區)黨(dang) 組織因此沒能評得此星。在“兩(liang) 戶”工作之星中有一條“脫貧攻堅任務未如期如質完成”，就是要引導基層黨(dang) 組織把精力與(yu) 重心放到推進脫貧攻堅上來，全市共有111個(ge) 村(社區)黨(dang) 組織因此沒能評得此星。突出薄弱環節、工作短板。比如“兩(liang) 學一做”之星的負麵清單規定，凡是黨(dang) 支部“五化”建設沒有達標的，該項不得授星。這一條就主要針對當前基層黨(dang) 組織組織生活中存在的不規範、不經常，政治性、原則性、時代性、戰鬥性不強而明確的，全市共有104個(ge) 村(社區)黨(dang) 組織因此沒能評得此星。突出基層實際、群眾(zhong) 需求。比如在清正廉潔之星的負麵清單中有一條“兩(liang) 委”班子或班子成員有失職失責或違紀違法行為(wei) ，被追責問責、受到黨(dang) 紀政務處分或刑事處罰的”，回應了農(nong) 村群眾(zhong) 對基層幹部清正廉潔的關(guan) 切。全市共有71個(ge) 村(社區)黨(dang) 組織因此沒能評得此星。在集體(ti) 經濟之星中明確，“村級集體(ti) 經濟經營性收入未達到4萬(wan) 元以上的”，確定4萬(wan) 元這一標準既切合寧鄉(xiang) 當前實際，不定過高目標，又符合上級精神要求，目的就是為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 夯實物質基礎，全市共有186個(ge) 村(社區)黨(dang) 組織因此沒能評得此星。

　　三是創新評定，讓基層組織有激情、群眾(zhong) 更滿意。“五星”村(社區)黨(dang) 組織創建采取“六個(ge) 不”的做法，真正把黨(dang) 建引領基層社會(hui) 治理，從(cong) 黨(dang) 支部的牆上做到共產(chan) 黨(dang) 員的肩上，做到老百姓的心上，讓基層沒有考核評比迎檢的負擔、讓群眾(zhong) 對黨(dang) 組織更加滿意。自主申報，不分指標、不定名額。改變以往先進名額限製數量的慣例，黨(dang) 組織隻要達到“五星”村(社區)黨(dang) 組織中的任意一顆星的標準，由黨(dang) 組織自主申報，沒有涉及負麵清單中情形，該項就能得星，並且從(cong) 零星到五星都不限定數量，切實破除“獎勵年年有、先進輪流當”的現象。聯審聯評，不看資料、不搞考核。“五星”村(社區)黨(dang) 組織創建不專(zhuan) 門進行考核評比，統籌綜合運用各鄉(xiang) 鎮(街道)、市直各部門單位掌握的負麵清單情況和群眾(zhong) 滿意度進行綜合評定。每年“七一”前，由各鄉(xiang) 鎮(街道)黨(dang) (工)委根據負麵清單所列內(nei) 容初審，由市委組織部牽頭紀檢(監察)、政法、農(nong) 業(ye) 、信訪、稅務等18家部門單位對推薦申報對象進行聯審，由相關(guan) 單位對擬評為(wei) “五星”村(社區)黨(dang) 組織的進行群眾(zhong) 滿意度調查後，再聯合紀檢、政法、“兩(liang) 辦”督查室、績效辦等相關(guan) 單位進行綜合評定。這一方式解決(jue) 了過去創建和考核過程中習(xi) 慣於(yu) 看展板、對檔案、查記錄，對具體(ti) 成效關(guan) 注少、對群眾(zhong) 真實感受了解少的問題，既減輕了基層的負擔，也更加突出了工作的實績實效。公示公告，不搞平衡、不降標準。對經初審、聯審聯評後確定的星級名單，利用市內(nei) 電視台和網站、微信公眾(zhong) 號等媒體(ti) 公示7天，發動黨(dang) 員與(yu) 群眾(zhong) 參與(yu) 到評選過程中，廣泛接受監督，由市委常委會(hui) 會(hui) 議集體(ti) 研究審定“五星”。對公示期間有舉(ju) 報的一律從(cong) 嚴(yan) 調查核實，既避免搞親(qin) 疏遠近、平衡照顧，也避免降格以求、自娛自樂(le) 。創建工作開展以來，寧鄉(xiang) 信訪總量同比下降39.6%，31個(ge) 省定貧困村全部出列，52633位貧困人口脫貧，貧困發生率由4.05%下降至0.12%，“五星”村黨(dang) 組織真正得到了群眾(zhong) 公認，成為(wei) 一個(ge) 叫得響、立得起的村(社區)品牌。

　　三、不斷優(you) 化完善，讓“五星”村(社區)創建成為(wei) 基層社會(hui) 治理的有力抓手

　　寧鄉(xiang) 將“五星”定位為(wei) 村(社區)黨(dang) 組織建設的最高榮譽，將創建成效作為(wei) 鄉(xiang) 鎮(街道)抓基層社會(hui) 治理的重要評價(jia) ，切實傳(chuan) 導壓力、激發活動與(yu) 動力。

　　一是加強正麵激勵。全市兩(liang) 年來共評選39個(ge) “五星”村(社區)黨(dang) 組織，除在政策支持、項目建設、招商引資等工作給予傾(qing) 斜外，是黨(dang) 員的村幹部全部被評為(wei) “優(you) 秀黨(dang) 務工作者”或“優(you) 秀共產(chan) 黨(dang) 員”，同時明確村(社區)黨(dang) 組織書(shu) 記優(you) 先推介為(wei) 各級黨(dang) 代表、人大代表、政協委員，在選撥鄉(xiang) 鎮領導班子成員、考錄公務員與(yu) 選聘鄉(xiang) 鎮事業(ye) 單位人員時優(you) 先考慮，極大地鼓舞村(社區)幹部隊伍士氣，激發幹事創業(ye) 的熱情。

　　二是倒逼創星爭(zheng) 星。要求必須將星級評定旗幟懸掛在村(社區)便民服務大廳顯眼位置，時刻提醒、時刻督促。明確連續兩(liang) 年評為(wei) 零星的，村(社區)黨(dang) 組織書(shu) 記要主動辭職;同時，對於(yu) 鄉(xiang) 鎮(街道)中沒有“五星”村(社區)黨(dang) 組織的，在年底鄉(xiang) 鎮(街道)黨(dang) (工)委書(shu) 記抓基層黨(dang) 建述職評議考核工作中直接定為(wei) “一般”等次，以從(cong) 嚴(yan) 的措施倒逼基層黨(dang) 組織保星爭(zheng) 星。

　　三是強化動態管理。堅持每年進行一次“加星”或“減星”，激勵全市所有村(社區)黨(dang) 組織學先進、趕先進、當先進。各村(社區)結合自身實際，紛紛研究製定相應的“保星爭(zheng) 星”措施，形成了在基層社會(hui) 治理工作中勇擔當、顯作為(wei) 的濃厚工作氛圍。