就業(ye) 是民生之本，也是支撐經濟社會(hui) 發展的主要著力點。新冠肺炎疫情發生以來，許多企業(ye) 不能正常複工複產(chan) ，今年2月份全國城鎮調查失業(ye) 率首次突破6%，達到6.2%的峰值，較2019年同期上升0.9個(ge) 百分點，而這還不包括今年春節前返鄉(xiang) 並被隔離在家的農(nong) 民工大軍(jun) 。當前，境外輸入風險明顯升高，疫情對經濟與(yu) 就業(ye) 的衝(chong) 擊效應並未從(cong) 根本上消除;一批外資或合資企業(ye) 相繼縮減用工，新訂單的不確定性仍在增加。今年高校畢業(ye) 生規模達到874萬(wan) 人的曆史新高，貧困地區迫切需要擴大農(nong) 民工外出就業(ye) ，以更好鞏固和擴大脫貧攻堅成果。所有這些，都加劇了今年就業(ye) 的嚴(yan) 峻形勢。對此，必須把就業(ye) 優(you) 先放在經濟社會(hui) 發展更加突出的位置，打好促進就業(ye) 的政策組合拳。

　　從(cong) 供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 兩(liang) 端同時發力。截至目前，全國處於(yu) 供給端的企業(ye) 複工率雖達80%以上，但產(chan) 能利用率還低於(yu) 80%，少數企業(ye) 甚至低於(yu) 50%;需求端的消費自疫情發生後受到嚴(yan) 重影響，社會(hui) 消費品零售總額同比下降20%以上，進而對供給端複工複產(chan) 造成不利影響。因此，必須從(cong) 供給與(yu) 需求兩(liang) 端同時發力，這是維持就業(ye) 穩定基本麵的根本所在。一方麵，千方百計促使企業(ye) 加快複工複產(chan) ，特別要重點扶助中小微企業(ye) 和餐飲店鋪業(ye) 。中小微企業(ye) 量大、麵廣、容納勞動力多，如果複工複產(chan) 不足，不僅(jin) 難以實現穩就業(ye) 的宏觀政策目標，還會(hui) 直接影響到大企業(ye) 乃至整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈的恢複性增長。要切實落實中央已製定的減免稅費與(yu) 金融優(you) 惠政策，並出台新政策支持其組成臨(lin) 時聯盟、協同推進複工複產(chan) 。對於(yu) 餐飲等受影響嚴(yan) 重的行業(ye) ，亟需根據疫情風險程度分區分類放開管製，將線上線下消費有機結合起來，讓安全區域、健康人群率先正常消費，讓低風險區域提前作好複工複產(chan) 準備。另一方麵，須將推動消費提到同等重要的優(you) 先位置。因為(wei) 消費處在需求端，直接影響甚至決(jue) 定著生產(chan) 、流通與(yu) 經營，進而影響就業(ye) 。過去兩(liang) 個(ge) 多月來，居民消費因隔離而受到直接抑製，現在必須多管齊下、重建消費信心，通過發放消費券刺激消費、全方位暢通消費者預約消費、鼓勵旅行社等及時拓展境內(nei) 旅遊路線、適當調整或錯開節假日，以及根據消費需求有效對接供給端等措施，盡快實現恢複性消費和消費增長。

　　同時發揮好市場與(yu) 政府兩(liang) 種作用。改革開放以來，我國實行的是用人單位與(yu) 勞動者雙向選擇的市場化就業(ye) ，其優(you) 越性已得到充分證明。此次疫情期間還出現了租賃員工、共享員工等新的市場化用工形式，再次證明了市場化就業(ye) 的活力。但在疫情衝(chong) 擊及隔離措施造成的連帶影響下，隻有市場化就業(ye) 是不可能在短期內(nei) 解決(jue) 好就業(ye) 問題的，還必須有針對性地適當強化就業(ye) 領域的計劃調控手段，以充分發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性。為(wei) 此，各級就業(ye) 主管部門應當強化就業(ye) 信息收集並通過公共就業(ye) 服務網絡促進用人單位和勞動者雙向選擇;將個(ge) 別地區點對點組織勞動者就業(ye) 的做法擴展到更大範圍，由就業(ye) 部門主導區域之間有組織、成規模的勞動力流動;將貧困地區的勞動力輸出納入對口援助範疇並建立任務清單，以助力脫貧攻堅順利收官;擴大國有單位招收工作人員規模，進一步挖掘公共就業(ye) 領域潛力，通過必要的人員配置與(yu) 儲(chu) 備，盡快補齊此次疫情暴露出的基層治理短板。

　　為(wei) 新的就業(ye) 途徑與(yu) 用工形式創造良好政策環境。當前，各級主管部門出台了不少穩就業(ye) 的政策，各地也為(wei) 此積極行動。但如果局限於(yu) 傳(chuan) 統的就業(ye) 領域與(yu) 就業(ye) 方式，難以達到預期效果。因為(wei) 傳(chuan) 統領域就業(ye) 基本處於(yu) 飽和狀態，而快速發展的中國卻不乏新的就業(ye) 空間。因此，穩就業(ye) 不能隻打原有陣地的固守戰，還必須開辟新的就業(ye) 領域與(yu) 就業(ye) 方式，並及時將其納入就業(ye) 優(you) 先戰略，提供有力的政策支持。一是助力與(yu) 互聯網相關(guan) 的各種新業(ye) 態快速發展。除已形成產(chan) 業(ye) 規模的電商、網店等外，這次疫情為(wei) 在線教育、在線閱讀、在線醫療服務、在線谘詢、在線娛樂(le) 等新業(ye) 態的生長提供了契機。可以肯定，將有更多勞動者參與(yu) 其中，需要國家完善包括社會(hui) 保險在內(nei) 的相關(guan) 政策，並統一納入職業(ye) 培訓與(yu) 提升規劃。二是全麵促進各種生活服務業(ye) 加快發展。以往，生產(chan) 性服務業(ye) 發展更受重視，致使養(yang) 老、育幼、家政、健康服務等成為(wei) 民生短板。生活服務業(ye) 不僅(jin) 是保障與(yu) 改善民生的重要途徑，也是經濟增長和容納巨量勞動者就業(ye) 的領域，應當將其列為(wei) 促進就業(ye) 的重點領域並采取有效政策措施加以推進。三是重視並大力發展各種社會(hui) 組織。現代社會(hui) 通常由公共部門、營利部門(企業(ye) 等經濟組織)與(yu) 非營利部門組成，社會(hui) 組織是非營利部門的基本載體(ti) ，是可以釋放大量就業(ye) 崗位的領域，但尚未進入國家促進就業(ye) 政策體(ti) 係。此次抗疫實踐表明，我國需要大量的社會(hui) 組織參與(yu) 社會(hui) 治理、提供社會(hui) 服務。因此，應當將發展社會(hui) 組織作為(wei) 促就業(ye) 的新增長點，並製定專(zhuan) 項政策著力推進。四是為(wei) 新的用工形式提供製度保障。此次疫情期間，餐飲行業(ye) 遭受重創，許多餐飲企業(ye) 的員工因停業(ye) 而處於(yu) 賦閑狀態，而電商卻因居民居家隔離需求激增而人手緊缺，於(yu) 是出現了餐飲店員工被生鮮電商企業(ye) 短期租借上班但勞動關(guan) 係不變的新式用工現象，這種創新型用工形式是一種有效的應急反應，但也存在著與(yu) 現行法律法規政策難以調適的地方，需要及時修訂相關(guan) 法律法規或出台新的政策，以妥善處理好租賃員工、共享員工的工作地點、勞動時間與(yu) 勞動關(guan) 係等問題，避免產(chan) 生勞動關(guan) 係衝(chong) 突。類似的創新用工形式還會(hui) 出現，應當納入現行就業(ye) 政策中加以規範，為(wei) 用人單位和勞動者提供有效的製度保障。

　　對重點人群精準施策。疫情帶來的嚴(yan) 峻就業(ye) 壓力，主要集中在高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工及貧困人口中的勞動者身上。一是高校畢業(ye) 生。除了落實好中央已明確的研究生擴招、國有企事業(ye) 單位擴招、應征入伍擴招、擴大就業(ye) 見習(xi) 規模、提供社區崗位、鼓勵基層就業(ye) 等政策外，還可以建立高校畢業(ye) 生促進就業(ye) 專(zhuan) 項基金，專(zhuan) 門支持到西部地區和落後地區工作的畢業(ye) 生;進一步擴大職業(ye) 學校招生規模或技能培訓規模，以滿足一部分畢業(ye) 生的需要;鼓勵有項目支撐的研究者自主招收博士後，以促使一部分博士生繼續從(cong) 事學習(xi) 與(yu) 研究工作;進一步擴大對高校畢業(ye) 生自主創業(ye) 的支持力度;允許應屆畢業(ye) 生適當推遲畢業(ye) 時間和求職時間。二是農(nong) 民工。在盡快清除交通障礙、消除地域歧視、加快推進複工複產(chan) 的同時，還要把支持返鄉(xiang) 創業(ye) 與(yu) 新農(nong) 村建設緊密結合起來，以便讓農(nong) 民工有更多選擇機會(hui) ，在穩定其就業(ye) 局麵的同時促使就業(ye) 質量提升。三是貧困人口中的勞動者。截至3月上旬，還有40%以上的農(nong) 村貧困勞動者未能外出務工，因此，須采取更加有效的措施。應全麵提升貧困地區貧困家庭中勞動力的組織化程度，擴大以工代賑規模，盡可能安置更多貧困勞動力參與(yu) 本地或外地的基礎設施、公共設施建設，並將其落實到地區對口支援中，由對口支援省市提供部分就業(ye) 崗位。對城鎮困難家庭中的就業(ye) 困難人員，關(guan) 鍵是要繼續加大幫扶力度，同時運用好公益性崗位兜底幫扶政策，確保零就業(ye) 家庭動態清零。

　　進一步發揮失業(ye) 保險促進就業(ye) 的積極功能。失業(ye) 保險是與(yu) 就業(ye) 關(guan) 聯最為(wei) 緊密的社會(hui) 保障製度，預防失業(ye) 、促進就業(ye) 是與(yu) 保障失業(ye) 人員基本生活並重的基本功能。這次疫情中，失業(ye) 保險不僅(jin) 對原來享受失業(ye) 保險金待遇的對象在隔離期間繼續發放，更首次采取了反經濟周期操作，以穩崗返還失業(ye) 保險費的做法助力複工複產(chan) 。截至3月18日，各地人社部門加速落實失業(ye) 保險穩崗返還政策，已向128萬(wan) 戶企業(ye) 發放186億(yi) 元，惠及職工4230萬(wan) 人。其中，浙江寧波市突出“四精”服務，企業(ye) “零申報、零跑腿”，穩崗返還發放“簡、準、快”，已向8.6萬(wan) 戶企業(ye) 發放12.1億(yi) 元，惠及職工137.9萬(wan) 人;四川成都市通過大數據篩選、點對點告知，及時紓解企業(ye) 資金壓力，助力企業(ye) 複工複產(chan) ，已向8666戶企業(ye) 返還7.2億(yi) 元，穩定崗位133萬(wan) 個(ge) 。在此基礎上，還應進一步擴大其促進就業(ye) 的功能，比如，擴大穩崗返還失業(ye) 保險費政策的實施範圍;擴大職業(ye) 學校招生與(yu) 技能培訓的名額;與(yu) 其他相關(guan) 資源有機聯動，對重點人群進行重點維護;對湖北省等疫情嚴(yan) 重地區給予專(zhuan) 項支持等。事實上，我國的失業(ye) 保險財務狀態良好，如果能夠建立失業(ye) 保險反經濟周期操作的製度，將會(hui) 使這一製度促進就業(ye) 的積極功能得到全麵發揮。

　　總之，盡管今年就業(ye) 形勢嚴(yan) 峻，但支撐我國經濟持續發展的基本麵並沒有因疫情而發生改變。隻要充分發揮製度優(you) 勢並打好促進就業(ye) 的政策組合拳，我們(men) 完全有信心戰勝疫情給就業(ye) 帶來的不利影響，實現經濟社會(hui) 高質量發展。