11月8日，國家行政學院社會(hui) 治理研究中心與(yu) 中央黨(dang) 校報刊社《中國黨(dang) 政幹部論壇》雜誌聯合舉(ju) 辦學習(xi) 五中全會(hui) 精神，加強社會(hui) 體(ti) 製改革和社會(hui) 發展規劃研究”研討會(hui) 。研討會(hui) 上，十餘(yu) 位專(zhuan) 家學者和實務工作者，結合五中全會(hui) 精神和十三五”規劃建議重點任務，進行了深入研討。

　　我國發展規劃的時代特點與(yu) 社會(hui) 建設目標

　　我國發展規劃的製定在發展的方向、發展的過程、發展的任務方麵呈現出高度的計劃性、全麵性和延續性。中國人民大學副校長洪大用教授總結了一五”到十三五”發展規劃製定進程呈現的四個(ge) 方麵轉變趨勢：一是由注重單純經濟指標轉向經濟和社會(hui) 指標並重，甚至覆蓋了生態環境指標；二是由追趕發達國家或者發達地區的目標，轉為(wei) 越來越關(guan) 注內(nei) 部社會(hui) 需求；三是由強調頂層設計、自上而下推動，轉變為(wei) 開始上下結合；四是由強調規劃轉變為(wei) 更多地關(guan) 注規劃的執行。

　　共建共享是基礎，經濟建設是中心，社會(hui) 建設是目標。國家行政學院社會(hui) 治理研究中心主任龔維斌在總結發言中闡述了這一觀點，他認為(wei) 經濟建設一定意義(yi) 上是手段，社會(hui) 建設比如人民群眾(zhong) 福利的改善，社會(hui) 活力、社會(hui) 秩序等都是非常重要的，社會(hui) 建設是最終目標，而不是簡單的基礎問題。改革發展的五大理念中，這四個(ge) 理念是手段，創新、協調、開放、綠色，發展的最終目標是讓老百姓過上好生活，共享發展成果”。

　　社會(hui) 建設、社會(hui) 治理日益成為(wei) 治理現代化重點

　　當前，我國正處於(yu) 矛盾多發期，針對社會(hui) 關(guan) 注的一些熱點問題，如群體(ti) 性事件、養(yang) 老問題、教育公平、扶貧等，與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家進行了熱烈討論。

　　中國社會(hui) 科學院社會(hui) 學所研究員單光鼐長期從(cong) 事群體(ti) 性事件研究，他分析了近年來群體(ti) 性事件的新變化，認為(wei) 當前亟須建立針對公共事件的數據庫，加強對群體(ti) 性事件的監測和調查研究，推動研究領域的數據化，以更好地為(wei) 決(jue) 策服務。

　　國家行政學院研究生院副院長朱國仁分享了他學習(xi) 十三五”規劃建議中關(guan) 於(yu) 教育方麵的體(ti) 會(hui) 。他認為(wei) ，從(cong) 規模上來說，我國已成為(wei) 當之無愧的教育大國，但是質量問題仍是我國教育發展的主要問題。教育公平問題也很突出，城鄉(xiang) 之間、不同區域之間發展很不平衡，教育結構也需要進一步優(you) 化。提高質量，促進公平，優(you) 化結構是十三五”時期教育發展的基調。

　　政府的兜底和養(yang) 老機構定位職能要精準到位。中央黨(dang) 校科學社會(hui) 主義(yi) 教研部教授青連斌認為(wei) ，現在我國政府購買(mai) 服務，在養(yang) 老方麵主要由政府兜底的對象是三無”老人、農(nong) 村五保戶。城市的三無”老人主要是由公辦養(yang) 老機構來承擔兜底職能，但實際上這種兜底是不精準的。三無”老人和五保”老人裏能夠自理的老人，完全可以采取政府購買(mai) 服務的方式，允許他們(men) 到民辦養(yang) 老機構養(yang) 老。這樣也能解決(jue) 公辦養(yang) 老機構現在人滿為(wei) 患的問題。

　　十三五”規劃建議中有兩(liang) 個(ge) 具體(ti) 目標，一個(ge) 是人口全部脫貧，一個(ge) 是地區貧困縣全部摘帽。貧困縣摘帽很簡單，關(guan) 鍵在於(yu) 人口的脫貧。中國人民大學副校長洪大用特別談到對扶貧攻堅問題的再認識，認為(wei) 要解決(jue) 貧困問題，不僅(jin) 要消滅貧困人口，還要斬斷貧困延續的鏈條，防止貧困的代際傳(chuan) 遞。

　　社會(hui) 治理進入實踐創新期

　　從(cong) 事具體(ti) 工作的官員也結合自己的工作實際發表了見解。在經濟下行的壓力下，我們(men) 的社會(hui) 建設麵臨(lin) 很大的挑戰，需要用共享的理念推動社會(hui) 建設。人力資源和社會(hui) 保障部農(nong) 民工工作司副司長沈水生認為(wei) ，由於(yu) 經濟下行，財政收入增收減緩，一些地方政府在推進農(nong) 民工市民化的過程中，對農(nong) 民工子女的教育問題，對農(nong) 民工住房問題等方麵的投入、觀念和實際行動還有很大差距。而龐大的農(nong) 民工群體(ti) 、半市民化”群體(ti) ，還有龐大的農(nong) 民群體(ti) ，其實消費是不足的，這是造成邊際消費傾(qing) 向遞減的原因之一。勞動者不僅(jin) 是勞動要素，而且是消費者，所以更要保證普通勞動者的權益，堅持共享理念。

　　要統籌國際、國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 大局，在國際化和開放發展過程中，促進中國社會(hui) 組織的發展和社會(hui) 治理水平的提升。中國紅十字會(hui) 總會(hui) 聯絡部副部長孫誌祥提出，社會(hui) 組織在開放發展中麵臨(lin) 更廣闊的空間，但也麵臨(lin) 一些困境，尤其是在對外援助中，社會(hui) 組織發展的理論研究還比較滯後。

　　北京市委社會(hui) 工作委員會(hui) 書(shu) 記宋貴倫(lun) 介紹了《關(guan) 於(yu) 深化北京市社會(hui) 治理體(ti) 製改革的意見》出台的背景、起草的過程以及基本思路。北京社工委成立於(yu) 2007年。根據中國社會(hui) 建設藍皮書(shu) 的資料顯示，北京社會(hui) 建設工作綜合指數是全國唯一超90分的城市，其社會(hui) 治理體(ti) 係改革為(wei) 全國社會(hui) 建設提供了一個(ge) 樣板。

　　社會(hui) 治理需要從(cong) 體(ti) 製上加以創新突破

　　北京幾所重點高校的學者也就社會(hui) 治理與(yu) 社會(hui) 體(ti) 製改革的相關(guan) 問題發表了看法，提出一些建議。北京師範大學中國社會(hui) 管理研究院、社會(hui) 學院學術委員會(hui) 主任趙孟營提出了推進宏觀領域社會(hui) 治理的精細化的重要性，認為(wei) 社會(hui) 治理精細化麵臨(lin) 很多挑戰，如果沒有頂層的精細化設計，就會(hui) 導致很多問題”。他建議建立一個(ge) 統籌一體(ti) 的善治”機製，推行現代運作原理的普遍實踐，在全國範圍內(nei) ，建立善治”導向的機製綜合體(ti) 。

　　北京大學社會(hui) 學係主任謝立中教授建議成立一個(ge) 專(zhuan) 門的國家社會(hui) 發展機構，由這個(ge) 機構來協調社會(hui) 發展、社會(hui) 建設的事務。清華大學社會(hui) 學係教授王天夫認為(wei) ，十三五”規劃給我們(men) 社會(hui) 發展研究提供了很多研究方向，接下來最重要的是在執行階段，怎麽(me) 樣把它製度化、程序化，讓整個(ge) 社會(hui) 發展有步驟可依，有製度可循。北京大學社會(hui) 學係教授劉世定結合十三五”規劃建議的發展理念提出社會(hui) 組織發展的空間問題。北京工業(ye) 大學人文社會(hui) 科學學院院長唐軍(jun) 認為(wei) ，就社會(hui) 治理體(ti) 製的規劃而言，更重要的是理順社會(hui) 治理體(ti) 製各部分的關(guan) 係，充分發揮其功能。

　　客觀而言，群體(ti) 性事件是世界各國現代化進程中遭遇的共性難題。對於(yu) 這一難題，理性的態度不是回避或否認，而是以合理的方式予以化解。法治是全麵深化改革的有力保障，也是化解群體(ti) 性事件的必然要求。經驗表明，良法善治的頂層設計，是治理群體(ti) 性事件的根本之策。

　　在轉型社會(hui) 、風險社會(hui) 和網絡社會(hui) 同步來臨(lin) 的情況下，群體(ti) 性事件成為(wei) 人們(men) 高度關(guan) 注的敏感話題。麵對錯綜複雜的群體(ti) 性事件，必須探尋有效治理之策。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式，法治之維理應成為(wei) 群體(ti) 性事件治理的根本之策。

　　群體(ti) 性事件治理的怪圈

　　客觀而言，群體(ti) 性事件是任何國家在現代化進程中遭遇的共性難題。對於(yu) 這一難題，理性的態度不在於(yu) 回避或否認，而在於(yu) 以合理的方式予以紓解。但是，對於(yu) 當下中國而言，解決(jue) 之道麵臨(lin) 著阻滯。深層次看，這種障礙的集中體(ti) 現就是忽略法治。具體(ti) 而言，表現在三個(ge) 層麵。

　　會(hui) 哭的孩子有奶吃”。群眾(zhong) 的訴求理應得到回應。為(wei) 此，近年來中央不斷建立健全了一係列規章製度並督促地方政府予以落實。但是，這一政策導向在貫徹執行過程中出現了被誤解乃至濫用。一些本來沒有明確或者正當利益訴求的人，以為(wei) 隻要自己糾集一部分人或參與(yu) 別人的鬧訪、纏訪，就會(hui) 得到利益滿足。於(yu) 是，因鬧而來的群體(ti) 性事件不斷增多，小鬧小解決(jue) 、大鬧大解決(jue) 、不鬧不解決(jue) ”的怪圈日漸顯現。有研究表明，因法治缺失而導致的鬧訪、纏訪占群體(ti) 性事件相當大的比例，當前因缺乏法治意識而產(chan) 生的矛盾和糾紛不斷增多。

　　領導簽字更管用”。領導簽字無可厚非，但問題是有些簽字並不是依法依規，而是維係於(yu) 領導個(ge) 人的一念之間或上級領導的個(ge) 人指示。結果，領導簽字頗有市場。拿到簽字的人，如獲至寶，處處綠燈甚至獲得大量額外收益。這種方式雖然短平快，但是極易引起連鎖反應：一方麵，更多的人陷入簽字”怪圈，用簽字”來落實簽字”，而不是從(cong) 法治的角度想辦法如何化解矛盾；另一方麵，當事人會(hui) 不斷鬧事以試圖繼續獲得領導簽字，進而謀取更多利益。不管哪種後果，情況都是一樣的：群體(ti) 性事件在不斷增多，而且處理的難度日益增大。

　　事件處理的管、控、壓”。很多案例表明，在現場處置環節，極易出現個(ge) 人判斷同法治邏輯不甚吻合、法治邏輯被排擠的情形。在一些幹部看來，如何迅速管控住混亂(luan) 的局麵是其首要任務。有時，迅速出動警力、用武力對抗武力、毫無原則地妥協退讓成為(wei) 一種不自覺選擇。很顯然，在強調規則、協同與(yu) 合作的法治邏輯下，這種管、控、壓有時是背離法治要求的。管的邏輯、控的思維、壓的手段，同法治本身就是背道而馳。很多事件正是在這種管、控、壓的邏輯下繼續惡化。事實上，如何管控事件需要的還是法治思維：用法律引導參與(yu) 者理性表達訴求，尋求共識。

　　群體(ti) 性事件治理之策

　　法治是全麵深化改革的有力保障，也是化解群體(ti) 性事件的必然要求。經驗表明，通過良法善治的頂層設計，是群體(ti) 性事件治理的根本之策。

　　讓法治浸潤在人們(men) 的心裏。當前所出現的鬧大”效應、謀求領導簽字，均是法治思維缺失的鮮明體(ti) 現。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，引導公眾(zhong) 尤其是領導幹部樹立法治思維是實現群體(ti) 性事件法治化治理的重要內(nei) 容。首先，減少群眾(zhong) 的違法”期望。要依法嚴(yan) 懲群體(ti) 性事件中的非法行為(wei) ，切斷少數人鬧大得利”的期望。如可以通過案例的示範效應，打破鬧大”慣性，建立良好的法治維權環境。其次，增強群眾(zhong) 依法維權的信心。關(guan) 鍵是要樹立法律權威，尤其是司法權威，真正做到讓司法成為(wei) 公民權利保護的最後一道防線”，使公眾(zhong) 樹立起對法律的信仰。再次，增強領導幹部的法治意識。通過普法宣傳(chuan) 和學習(xi) 教育等多種途徑，讓各級幹部牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義(yi) 務的觀念，堅守規則思維和程序思維，真正做到知法、懂法、用法。

　　暢通群眾(zhong) 利益訴求表達的法治化渠道。客觀而言，一些群體(ti) 性事件的發生，正是源於(yu) 缺乏合法、通暢的利益訴求表達渠道。因此，建立公平、開放、多向度的利益表達機製，為(wei) 民眾(zhong) 提供平等表達利益的法治平台顯得尤為(wei) 重要。一方麵，更好地發揮傳(chuan) 統利益表達渠道的作用，如發揮發揮人大代表、黨(dang) 代表的作用，不斷強化人大代表、黨(dang) 代表作為(wei) 群眾(zhong) 利益訴求表達渠道的功能，合理利用信訪在政治參與(yu) 和權利救濟中的作用，尤其是要讓涉法涉訴案件回歸到正常的司法途徑；另一方麵，不斷開拓新的利益訴求表達渠道。如拓寬網絡表達渠道，打破現有的單項溝通模式，搭建群眾(zhong) 利益表達網絡平台，形成黨(dang) 群、幹群互動的利益訴求溝通平台。在此基礎上，構建群眾(zhong) 利益訴求信息整合平台，綜合運用模型分析、統計分析等現代化手段對各種信息進行整合。

　　堅持群眾(zhong) 訴求的法治化甄別和回應方略。法治之所以成為(wei) 治國理政的基本方式，主要是因為(wei) 它體(ti) 現在運用法治邏輯推動發展、化解矛盾、維護秩序。如前所述，一些無理訴求的不斷產(chan) 生正與(yu) 法治邏輯缺失密切相關(guan) ，法治邏輯的匱乏讓鬧大”行為(wei) 甚囂塵上。因此，要堅守法治邏輯，運用法治理念而不是個(ge) 人喜好善惡或者遠近親(qin) 疏來辨別各種不同的利益訴求。對於(yu) 法有據的訴求，必須堅決(jue) 支持、及時妥善解決(jue) ；於(yu) 法無據的，決(jue) 不能肆意突破法律和稀泥”，搞花錢買(mai) 平安”那一套，及時做好釋法說理工作。對於(yu) 因為(wei) 利益訴求沒有得到滿足而造謠惑眾(zhong) 、製造輿論混亂(luan) 的，要理直氣壯地依法予以回應和及時澄清。

　　提升政府在事件應對和臨(lin) 場處置中的法治化能力。法治能力是領導幹部在具備法治思維以後必須掌握的基本本領，也是在群體(ti) 性事件治理過程中各級領導幹部必須全麵掌握的一項重要能力。一旦群體(ti) 性事件發生，政府就應立即啟動應急預案，依據《突發事件應對法》和相關(guan) 預案，及時與(yu) 相關(guan) 部門協調，最大程度地調動人力、物力來應對事件的蔓延和惡化，而不是根據領導幹部個(ge) 人一時的預測來臨(lin) 時作出預案。同時，還要加強與(yu) 媒體(ti) 和利益相關(guan) 方的溝通，將事件處置進展及時公布。切實提高領導幹部法律法規的貫徹執行力，讓其明晰執行力對於(yu) 事件的應對更為(wei) 關(guan) 鍵。同時，細化責任追求，對於(yu) 不能依法行政而誘發的群體(ti) 性事件要嚴(yan) 厲懲罰。

　　構建科學、製度化的公共事務決(jue) 策機製。現實表明，拍腦袋決(jue) 策、拍手鼓掌、拍屁股走人”的三拍”行為(wei) 是誘發群體(ti) 性事件的重要原因，全麵立法、普遍違法、選擇執法”的情況也在一定範圍內(nei) 存在。這說明，群體(ti) 性事件治理的重要維度就是要建立健全科學的公共事務決(jue) 策機製，把公眾(zhong) 參與(yu) 、專(zhuan) 家論證、風險評估、合法性審查、集體(ti) 討論決(jue) 定確定為(wei) 重大行政決(jue) 策法定程序，確保決(jue) 策製度科學、程序正當、過程公開、責任明確。同時，還應建立行政機關(guan) 內(nei) 部重大決(jue) 策合法性審查機製，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。尤其是要堅持越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要自覺依法決(jue) 策、民主決(jue) 策、科學決(jue) 策。■