積極的財政政策要更加積極有為(wei) ，其重要內(nei) 涵之一就是要適度加大支出強度。適當提高財政赤字率、發行特別國債(zhai) 、增加專(zhuan) 項債(zhai) 券規模等措施，將為(wei) 經濟發展注入強大動力。同時，還要更加注重優(you) 化支出結構，以收定支、量入為(wei) 出，把該壓的壓下來、該減的減下去，加大民生等重點領域的保障力度。

　　近日，中央政治局會(hui) 議在研究部署進一步統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作時指出，要加大宏觀政策調節和實施力度，積極的財政政策要更加積極有為(wei) ，適當提高財政赤字率，發行特別國債(zhai) ，增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模。

　　中央為(wei) 何要采取這幾項重要舉(ju) 措?這些措施將對經濟發展起到什麽(me) 效果?就相關(guan) 熱點問題，記者采訪了相關(guan) 專(zhuan) 家學者。

　　應對收支平衡壓力

　　當前，我國疫情防控取得階段性重要成效，經濟社會(hui) 秩序加快恢複。同時，境外疫情呈加速擴散蔓延態勢，世界經濟貿易增長受到嚴(yan) 重衝(chong) 擊，我國疫情輸入壓力持續加大，經濟發展特別是產(chan) 業(ye) 鏈恢複麵臨(lin) 新的挑戰，需要宏觀政策精準、協同發力。

　　“我國著力構建以財政政策和貨幣政策為(wei) 主要手段，就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控製度體(ti) 係。在當前形勢下，積極的財政政策作用凸顯，而且要更加積極有為(wei) 。”中國財政科學研究院副院長白景明表示。

　　白景明分析，積極的財政政策要更加積極有為(wei) ，其重要內(nei) 涵之一就是要適度加大支出強度，“適當提高財政赤字率、發行特別國債(zhai) 、增加專(zhuan) 項債(zhai) 券規模等措施，是麵對新冠肺炎疫情衝(chong) 擊和複雜多變的國內(nei) 外經濟形勢，中央作出的重要決(jue) 策”。

　　疫情衝(chong) 擊帶來經濟增速放緩、近年來持續實施減稅降費等措施造成財政減收，同時疫情防控、民生保障等剛性支出較大，收支矛盾較為(wei) 突出。

　　當政府支出超過收入時，就會(hui) 出現財政赤字，赤字規模占GDP的比重，則為(wei) 赤字率。“為(wei) 應對收支矛盾，有必要適當提高赤字率，而且我國具備提高赤字率的空間。”白景明說。

　　國際上通常采用的參考標準是歐盟在1992年製定的《馬斯特裏赫特條約》中規定的3%的赤字率、60%的債(zhai) 務率。這個(ge) 規定有其合理性，但合理赤字水平受經濟發展狀況等多方麵因素影響，各國情況差異很大。白景明表示，“3%隻是一個(ge) 參考值，不是必須完全遵守的絕對標準，不少國家都已突破”。

　　我國曆年在確定赤字率時，既考慮了3%的參考值，又權衡了經濟發展的現實需要。2016年、2017年我國赤字率均為(wei) 3%，2018年赤字率為(wei) 2.6%，係近年來赤字率首次下調，但因國內(nei) 生產(chan) 總值增長，赤字規模與(yu) 2017年的2.38萬(wan) 億(yi) 元持平。2019年，我國繼續增加財政支出規模，安排全國財政赤字27600億(yi) 元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%。

　　白景明認為(wei) ，與(yu) 世界主要經濟體(ti) 相比，我國赤字率水平並不高，“今年支出壓力加大，特別是要保障公共衛生、教育、社保等方麵的剛性支出，有必要適當提高赤字率，以更好適應經濟發展需要，化解財政收支矛盾”。

　　特別國債(zhai) 備受關(guan) 注

　　在此次明確的一係列措施中，發行特別國債(zhai) 備受關(guan) 注。“國債(zhai) 在發行時通常沒有指定用途，但特別國債(zhai) 則是針對某項特定事務籌資發行的國債(zhai) 。”白景明解釋說。

　　華泰固收發布研究報告分析，特別國債(zhai) 與(yu) 一般國債(zhai) 在資金用途、預算管理和發行流程方麵存在明顯差異。特別國債(zhai) 資金用途不同於(yu) 一般國債(zhai) ，專(zhuan) 門服務於(yu) 特定政策，支持特定項目需要。

　　此前，我國發行過兩(liang) 次特別國債(zhai) 。第一次是1998年，經第八屆全國人大常委會(hui) 第三十次會(hui) 議審議批準，財政部發行2700億(yi) 元長期特別國債(zhai) ，所籌集的資金全部用於(yu) 補充國有獨資商業(ye) 銀行資本金。

　　第二次是2007年，第十屆全國人大常委會(hui) 第二十八次會(hui) 議決(jue) 定：批準發行15500億(yi) 元特別國債(zhai) ，用於(yu) 購買(mai) 約2000億(yi) 美元外匯，作為(wei) 即將成立的國家外匯投資公司資本金。

　　此外，2007年第一期6000億(yi) 元特別國債(zhai) 於(yu) 2017年8月29日到期兌(dui) 付。經國務院批準，財政部采取滾動發行方式向有關(guan) 銀行定向發行6000億(yi) 元特別國債(zhai) 。

　　“特別國債(zhai) 與(yu) 地方專(zhuan) 項債(zhai) 券的定位具有互補性，這次兩(liang) 個(ge) 政策工具同時使用，能夠發揮出更好效果。”上海財經大學公共政策與(yu) 治理研究院副院長鄭春榮表示。

　　華泰固收研究報告認為(wei) ，特別國債(zhai) 的決(jue) 策機製和用途更加靈活，能起到補充和定向支持作用，對於(yu) 緩解經濟壓力、穩定經濟主體(ti) 預期至關(guan) 重要。在當前高度不確定性的環境下，適時、適度重啟特別國債(zhai) 發行很有必要。

　　從(cong) 此前特別國債(zhai) 發行經驗看，特別國債(zhai) 既可以發揮拉動經濟建設作用，又可以起到補充商業(ye) 銀行資本金、吸收過量流動性的作用。“與(yu) 財政赤字和地方專(zhuan) 項債(zhai) 相比，特別國債(zhai) 的用途更加靈活，可起到放大財政政策效果、對症下藥的作用。”上述報告表示。

　　鄭春榮分析，此次特別國債(zhai) 的投向可能包括支持基礎設施建設、對企業(ye) 幫困等。“特別國債(zhai) 一方麵可以通過直接投資方式讓一些債(zhai) 務水平較高的地區使用國債(zhai) 資金，給這些地區解困;另一方麵也通過靈活性投資，填補地方債(zhai) 不能覆蓋到的一些領域。”鄭春榮說。

　　有效帶動擴大投資

　　我國的地方政府債(zhai) 券包括一般債(zhai) 券和專(zhuan) 項債(zhai) 券，其中專(zhuan) 項債(zhai) 券是地方政府為(wei) 有一定收益的公益性項目發行的、約定一定期限內(nei) 以公益性項目對應的政府性基金或專(zhuan) 項收入還本付息的政府債(zhai) 券。值得注意的是，專(zhuan) 項債(zhai) 由於(yu) 其償(chang) 債(zhai) 來源等特點，不列入一般公共預算，也不列入赤字。

　　去年底以來，財政部提前下達了2020年部分新增地方政府債(zhai) 券額度18480億(yi) 元，包括一般債(zhai) 券5580億(yi) 元、專(zhuan) 項債(zhai) 券12900億(yi) 元。截至今年3月20日，全國各地發行新增地方政府債(zhai) 券14079億(yi) 元，占提前下達額度的76%，其中發行專(zhuan) 項債(zhai) 券10233億(yi) 元，占提前下達額度的79%。

　　總的來看，今年地方政府債(zhai) 券發行進度加快，期限更加合理，長期債(zhai) 券占比超八成，與(yu) 往年相比債(zhai) 券期限與(yu) 其項目建設和運營期限更加匹配，債(zhai) 券發行利率保持較低水平。

　　日前，財政部部長劉昆表示，要用好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，堅持“資金跟著項目走”，優(you) 化投向結構，擴大使用範圍，在項目上儲(chu) 備一批、發行一批、建設一批、接續一批。

　　“專(zhuan) 項債(zhai) 券用於(yu) 鐵路、軌道交通等交通基礎設施，生態環保、農(nong) 林水利、市政和產(chan) 業(ye) 園區等領域重大基礎設施項目建設，可有效帶動擴大投資，形成對經濟的有力拉動。考慮當前應對經濟下行壓力的需要，有必要適當增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模。”鄭春榮說。

　　鄭春榮認為(wei) ，從(cong) 穩增長和補短板角度看，加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業(ye) 互聯網等領域新型基礎設施建設進度，將成為(wei) 地方政府債(zhai) 券資金投向的主要方向之一。

　　提高赤字率、發行特別國債(zhai) 、增加專(zhuan) 項債(zhai) 規模，積極財政政策的多項舉(ju) 措將為(wei) 經濟發展注入強大動力。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，在財政政策更加積極的同時，也要防範財政風險。“在采取提高赤字率等措施的同時，要繼續深化財政改革，特別是要更加注重優(you) 化支出結構，以收定支、量入為(wei) 出，政府要過緊日子，堅決(jue) 取消不必要的項目支出，把該壓的壓下來、該減的減下去，加大對民生等重點領域的保障力度。”白景明說。(記者 曾金華)