內(nei) 容提要

　　製度自信來自對曆史經驗的深刻總結，來自對重大現實問題的科學應對。進一步堅定製度自信，必須繼續沿著黨(dang) 和人民開辟的正確道路前進，不斷推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》是堅持和完善我國國家製度和國家治理體(ti) 係的綱領性文獻，彰顯了當代中國共產(chan) 黨(dang) 人的製度自信。我們(men) 要深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，進一步堅定製度自信，使我國國家製度和國家治理體(ti) 係多方麵的顯著優(you) 勢更加充分地發揮出來。

　　製度自信來自對曆史經驗的深刻總結

　　在《關(guan) 於(yu) 〈中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定〉的說明》中，習(xi) 近平總書(shu) 記站在黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局的高度，係統梳理、深刻總結改革開放以來我們(men) 黨(dang) 在製度自覺和製度自信上的理論認識和實踐創造。1980年鄧小平同誌在總結“文化大革命”的教訓時指出：“領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”1992年鄧小平同誌在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們(men) 才會(hui) 在各方麵形成一整套更加成熟、更加定型的製度。”黨(dang) 的十四大提出：“在九十年代，我們(men) 要初步建立起新的經濟體(ti) 製，實現達到小康水平的第二步發展目標。再經過二十年的努力，到建黨(dang) 一百周年的時候，我們(men) 將在各方麵形成一整套更加成熟更加定型的製度。”2013年黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 首次提出“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”這個(ge) 重大命題，把“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”確定為(wei) 全麵深化改革的總目標。

　　綜觀改革開放史，從(cong) 提出“製度改革”任務並全麵推進，到提出要“形成一整套更加成熟更加定型的製度”，再到提出“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”，一直到黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總體(ti) 目標，我們(men) 黨(dang) 對我國國家製度建設和國家治理的規律性認識不斷深化。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》第一次係統描繪中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的“圖譜”，對製度建設進行總體(ti) 謀劃、係統安排，是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。這在堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的曆程中具有裏程碑意義(yi) ，體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的曆史擔當。

　　回望極不平凡的曆程，我們(men) 比任何時候、任何階段都更加需要堅定製度自信，不斷開辟“中國之治”新境界，為(wei) 逐夢新征程凝聚強大力量。

　　製度自信來自對重大現實問題的科學應對

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“改革是由問題倒逼而產(chan) 生，又在不斷解決(jue) 問題中得以深化”“在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決(jue) 了，新的問題又會(hui) 產(chan) 生，製度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸”。我們(men) 黨(dang) 帶領人民在不斷解決(jue) 問題中取得輝煌發展成就，這是我們(men) 堅定製度自信的實踐基礎。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央以強烈的曆史擔當將製度建設問題擺在更加突出的位置，不失時機深化重要領域改革，堅決(jue) 破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，著力構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 推出15個(ge) 領域、336項重大改革舉(ju) 措。經過6年多不懈努力，重要領域和關(guan) 鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性製度體(ti) 係基本形成。同時要看到，我們(men) 已經啃下不少硬骨頭，但還有許多硬骨頭要啃;攻克了不少難關(guan) ，但還有許多難關(guan) 要攻克。隨著改革進入攻堅期和深水區，遇到的阻力越來越大。發展中的問題和發展起來後的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜複雜。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，新時代改革開放具有許多新的內(nei) 涵和特點，其中很重要的一點就是製度建設分量更重。這是由新時代改革開放的新形勢新任務新要求決(jue) 定的。新時代謀劃全麵深化改革，對改革頂層設計的要求更高，對改革的係統性、整體(ti) 性、協同性要求更強，相應地建章立製、構建體(ti) 係的任務更重。

　　“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。”黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》指出：“當今世界正經曆百年未有之大變局，我國正處於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 關(guan) 鍵時期。順應時代潮流，適應我國社會(hui) 主要矛盾變化，統攬偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、偉(wei) 大工程、偉(wei) 大事業(ye) 、偉(wei) 大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化上下更大功夫。”當前國際形勢複雜多變，改革發展穩定、內(nei) 政外交國防、治黨(dang) 治國治軍(jun) 各方麵任務之繁重前所未有，我們(men) 麵臨(lin) 的風險挑戰之嚴(yan) 峻前所未有。例如，這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳(chuan) 播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。對我們(men) 來說，這是一次危機，也是一次大考。在黨(dang) 中央堅強領導下，在全國上下和廣大人民群眾(zhong) 共同努力下，疫情防控形勢持續向好、生產(chan) 生活秩序加快恢複的態勢不斷鞏固和拓展，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作取得積極成效。這充分彰顯了中國共產(chan) 黨(dang) 領導和中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的顯著優(you) 勢，進一步堅定了我們(men) 的製度自信。同時也讓我們(men) 更加清醒地認識到，國際國內(nei) 形勢發展變化對黨(dang) 和國家的全局工作提出了新的更高要求，必須以堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸來謀劃全麵深化改革，在推進新時代改革開放的偉(wei) 大實踐中進一步堅定製度自信。

　　在堅定製度自信的基礎上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化

　　製度建設既是我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的重要內(nei) 容，又是推進社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的根本保障。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》全麵回答了在我國國家製度和國家治理體(ti) 係上應該“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”這個(ge) 重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大製度和原則，又部署了推進製度建設的重大任務和舉(ju) 措，堅持根本製度、基本製度、重要製度相銜接，統籌頂層設計和分層對接，統籌製度改革和製度運行，體(ti) 現了總結曆史和麵向未來的統一、保持定力和改革創新的統一、問題導向和目標導向的統一，必將對進一步堅定製度自信、推動各方麵製度更加成熟更加定型、把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能產(chan) 生重大而深遠的影響。

　　黨(dang) 的十九大在作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國這一戰略安排時指出：到二〇三五年，各方麵製度更加完善，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化基本實現;到本世紀中葉，實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 根據黨(dang) 的十九大確定的任務，完整提出了新時代堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總體(ti) 目標：到我們(men) 黨(dang) 成立一百年時，在各方麵製度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方麵製度更加完善，基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全麵實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加鞏固、優(you) 越性充分展現。這是一個(ge) 與(yu) 國家現代化總體(ti) 進程相協調的總體(ti) 目標，旨在構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能，實現黨(dang) 、國家、社會(hui) 各項事務治理製度化、規範化、程序化，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供有力保證。

　　黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，也是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化最根本的政治保證。堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化是一項戰略工程、係統工程，必須在黨(dang) 中央集中統一領導下進行。我們(men) 要進一步堅定製度自信，把思想和行動統一到黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神上來，在黨(dang) 中央集中統一領導下，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體(ti) 推進。要抓好堅持和鞏固、完善和發展、遵守和執行三個(ge) 方麵，毫不動搖堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，與(yu) 時俱進完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能，確保黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 確定的各項目標任務全麵落實到位。

　　(作者為(wei) 山東(dong) 省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心特約研究員、山東(dong) 大學馬克思主義(yi) 學院特聘教授)