國務院總理李克強3月24日主持召開國務院常務會(hui) 議，確定推動製造業(ye) 和流通業(ye) 在做好疫情防控同時積極有序複工複產(chan) 的措施;部署進一步提升我國國際航空貨運能力，努力穩定供應鏈。

　　“一榮俱榮，一損俱損”。此次新冠疫情是整個(ge) 世界麵臨(lin) 的挑戰，要看到世界經濟在一體(ti) 化的同時，各國經濟早已在全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈中禍福一體(ti) 。

　　產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，猶如一根繩子，把上中下遊廠商緊緊“栓”在一起。

　　作為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，中國是國際產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的重要環節。當下中國正加快建立同疫情防控相適應的經濟社會(hui) 運行秩序，積極有序推進複工複產(chan) ，努力把疫情造成的損失降到最低。精準和統籌之下，中國在抗“疫”的同時，重新按下了“播放鍵”，以確保國際產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈的“中國段”不斷鏈。

　　截至目前，各地複工複產(chan) 已經取得了顯著成效。北京方麵，提出加強與(yu) 海外供應鏈合作，守望相助;將疫情防控向海外產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈前端延伸。天津方麵，通過市區聯手、政銀企互動，支持全市多產(chan) 業(ye) 鏈條體(ti) 係建設，遴選一批供應鏈領域核心企業(ye) 及重點項目，支持企業(ye) 複工複產(chan) 。重慶市各類工業(ye) 產(chan) 業(ye) 的開工率均在98%以上，特別是汽車、電子兩(liang) 大產(chan) 業(ye) 實現全麵複工複產(chan) 。廣東(dong) 省規模以上工業(ye) 企業(ye) 複工數量從(cong) 1.27萬(wan) 家增長到4.2萬(wan) 家，800多家汽車及零部件企業(ye) 實現全麵複工複產(chan) 。

　　此外，各地還頻放“大招”，陸續推出招工穩崗獎勵、物流補貼、電費補貼等措施，以助推製造業(ye) 企業(ye) 複工複產(chan) 。

　　但由於(yu) 長時間的停工停產(chan) ，不少企業(ye) 麵臨(lin) 著嚴(yan) 重的資金短缺。而且當前人流、物流仍未能完全恢複，這對行業(ye) 複工用人、用料的製約仍然明顯。特別地，這些問題並非單一企業(ye) 所麵臨(lin) 的困境，而是在整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈條各端、供應鏈各環節普遍存在的。

　　可見，對於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈條長、供應鏈較複雜的製造業(ye) 而言，複工複產(chan) 並非一帆風順。以汽車製造業(ye) 為(wei) 例，其產(chan) 業(ye) 鏈很長，其中任意一環的產(chan) 品供應不上，整車就無法生產(chan) 出來。一旦受到產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈中斷等因素影響，部分與(yu) 供應鏈上下遊緊密關(guan) 聯的製造業(ye) 企業(ye) 不可避免正在承受短時間難以彌補的損失。

　　因此，複工複產(chan) 需要全局意識，以產(chan) 業(ye) 鏈條整體(ti) 視角開展，確保每一環節供應到位。要摸清上下遊產(chan) 業(ye) 鏈，準確發現哪個(ge) 環節出了問題、難題在哪裏、政府需要做什麽(me) ，以全局意識謀劃，並且做到不斷精確，從(cong) 而準確地在用工人員、原材料供給、基礎配件供應、物流運輸、金融資金、行政審批、跨區域跨行業(ye) 協調等方麵做好保障，全麵提升製造業(ye) 企業(ye) 的複工複產(chan) 率。

　　為(wei) 解決(jue) 企業(ye) 的“招工難”、 “返工難”等問題，完善企業(ye) 用工服務機製，及時掌握用工動態，發布用工信息以滿足企業(ye) 需求。引導企業(ye) 靈活采用勞務外包、勞務派遣、代理招聘、同行業(ye) 同地區人力資源共享等方案解決(jue) 時下用人難的問題。各地政府則應該出台具體(ti) 辦法，對企業(ye) 多途徑招錄新員工進行補助。

　　對於(yu) 用工困難和行業(ye) 地區，建議整合行業(ye) 和地區資源，進行跨區域跨行業(ye) 協調，采用“點對點”包車等方式保障用工人員盡快到崗，集中到勞動力輸出大省開展“運人”行動。

　　著力推動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 協同複工複產(chan) ，推動重點行業(ye) 及龍頭企業(ye) 盡快複工複產(chan) ，發揮產(chan) 業(ye) 鏈條中重點行業(ye) 的帶動作用。優(you) 先支持汽車、電子、流通等產(chan) 業(ye) 鏈長、帶動能力強的產(chan) 業(ye) ，為(wei) 其提供綠色複工複產(chan) 通道，在做好防護的同時盡快複工。

　　為(wei) 解決(jue) 企業(ye) 複工複產(chan) 過程中麵臨(lin) 的債(zhai) 務償(chang) 還、資金周轉和擴大融資等迫切問題，要加大對中小微企業(ye) 信貸支持，為(wei) 企業(ye) 複工複產(chan) 提供低成本、普惠性的資金支持。為(wei) 精準落地優(you) 惠政策，積極推動金融機構和地方政府配合，引導金融機構發放符合要求的優(you) 惠利率貸款，引導資金投向複工複產(chan) 領域。

　　而在當前國際疫情出現惡化的背景下，進出口受到影響，更要注重開發國內(nei) 市場，擴大內(nei) 需，刺激消費。此次疫情也催生一些消費的新場景，借機可以推進商業(ye) 模式創新，積極培育線上消費業(ye) 態，加快形成新的消費增長點。推進新一代信息基礎設施建設，構建“智能+”消費生態體(ti) 係，促進線上線下融合等新消費模式加快發展，開辟出經濟增長新空間。

　　為(wei) 提升複工審批效率，進一步優(you) 化營商環境，簡化複工複產(chan) 流程。可以采用疫情防控措施清單告知，實行“備案製+負麵清單+承諾製”管理，為(wei) 企業(ye) 和項目複工複產(chan) 提供便捷服務，不得以審批等方式限製企業(ye) 複工複產(chan) 。(陳升 重慶大學地方政府治理協同創新中心執行主任)