進入3月份以來我國各地複工複產(chan) 率有所回升，經濟活動逐漸恢複，但宏觀經濟外部輸入性風險正在急劇上升，國際油價(jia) 、國際股市和債(zhai) 市全麵暴跌，全球性蕭條的可能性持續增加，未來一段時期內(nei) 就業(ye) 壓力將集中顯現。全麵加強穩就業(ye) 政策措施，需要發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，特別是要充分發揮地方政府在穩就業(ye) 中的積極性與(yu) 主動性，因為(wei) 疫情防控造成的就業(ye) 衝(chong) 擊並不是傳(chuan) 統意義(yi) 上的總量需求不足和供需失衡而導致的就業(ye) 壓力，而是帶有較強地域性和產(chan) 業(ye) 行業(ye) 異質性的經濟抑製。

　　未來一段時期內(nei) 就業(ye) 壓力將集中顯現

　　從(cong) 總量上看，一季度存量就業(ye) 崗位潛在流失規模比較大，二季度新增崗位難以消化一季度的存量壓力，全年城鎮新增就業(ye) 可能低於(yu) 去年。由於(yu) 服務業(ye) 消費需求具有很強的時效性和季節性，一季度服務業(ye) 需求的損失將很難彌補，由此導致第三產(chan) 業(ye) 產(chan) 值損失。隨著二季度經濟恢複到正常軌道，帶動勞動力市場景氣回升，預計三季度和四季度全國就業(ye) 狀況會(hui) 有極大的改善。但考慮到全球經濟景氣可能下行，實現全年就業(ye) 目標仍麵臨(lin) 著較大壓力。

　　從(cong) 結構上看，一季度受疫情直接影響的重點地區和重點行業(ye) 就業(ye) 壓力大，非重點地區重點行業(ye) 也有不同程度波及。重點地區湖北省的非農(nong) 就業(ye) 直接受到衝(chong) 擊，而全國非重點地區的住宿餐飲業(ye) 等重點行業(ye) 生產(chan) 經營活動遭停擺，受影響的就業(ye) 規模合計超過4000萬(wan) 人。非重點地區，除了受疫情嚴(yan) 重影響的住宿餐飲、文化娛樂(le) 與(yu) 生活服務業(ye) 之外，工業(ye) 生產(chan) 也受到不同程度的波及而利潤下滑，但這部分影響預計可以隨著複工複產(chan) 進度加快而有所恢複。而且，疫情衝(chong) 擊加速了數字化信息技術的應用和辦公場所的靈活化，催生了一批新的就業(ye) 機會(hui) ，技術維護服務類職業(ye) 需求旺盛。

　　從(cong) 重點人群看，大學生、農(nong) 民工群體(ti) 依然是受疫情衝(chong) 擊最大的群體(ti) ，但是兩(liang) 類群體(ti) 就業(ye) 難的性質根源不同。受開放與(yu) 技術進步的衝(chong) 擊，大學畢業(ye) 生尤其是經管文法等學科畢業(ye) 生越來越表現出結構性就業(ye) 難的特點，即使上半年疫情徹底消退也難以解決(jue) 結構性矛盾，需要長期應對之策。農(nong) 民工就業(ye) 集中在次要勞動力市場，市場需求大但流動頻率高、穩定性不強，快速工業(ye) 化進程中容易受勞動技能的限製而陷入結構性失業(ye) ，但是第三產(chan) 業(ye) 快速發展對低技能勞動力的吸納能力增強。第三產(chan) 業(ye) 遭受疫情的衝(chong) 擊嚴(yan) 重，這使得低技能的農(nong) 民工群體(ti) 短期內(nei) 集中地表現為(wei) 周期性失業(ye) 和摩擦性失業(ye) 。

　　從(cong) 就業(ye) 質量看，上半年就業(ye) 質量的最不穩定因素來自於(yu) 疫情衝(chong) 擊下待崗待業(ye) 人群的工資支付及其勞動關(guan) 係保障。受疫情防控衝(chong) 擊，大量企業(ye) 生產(chan) 經營活動暫停，企業(ye) 營業(ye) 收入和現金流來源中斷，但要素成本和維持性支出等短期流動債(zhai) 務項目支出仍然持續存在，導致企業(ye) 陷入流動性困難，尤其是中小微企業(ye) 現金流更是短缺。

　　全麵強化穩就業(ye) 政策措施應充分發揮地方政府作用

　　此次疫情防控造成的就業(ye) 衝(chong) 擊主要是歸因於(yu) 地域性和行業(ye) 異質性的經濟活動抑製，需要各地方政府積極主動作為(wei) ，準確掌控轄區內(nei) 疫情發展態勢，分區分類有序恢複經濟活動和釋放經濟活力。

　　從(cong) 積極就業(ye) 政策治理體(ti) 係中地方政府的地位和作用來看，貫徹落實中央積極就業(ye) 政策的區間調控，是地方政府的主要職責。當前的新冠肺炎疫情衝(chong) 擊對各省份造成的影響大不相同，部分重點疫區經濟遭遇凍結，部分地區經濟受損程度和複工複產(chan) 難度較小，因此更需要發揮受疫情衝(chong) 擊較輕地區在促進就業(ye) 防範失業(ye) 方麵的帶頭作用。

　　從(cong) 新冠肺炎疫情衝(chong) 擊就業(ye) 主要集中在服務業(ye) 的特點來看，服務業(ye) 具有非常強的屬地生產(chan) 同時就地消費的特點，地方政府也更有積極性來發展服務業(ye) 從(cong) 而推動穩就業(ye) 政策的落地。服務業(ye) 生產(chan) 和消費與(yu) 製造業(ye) 不同，服務業(ye) 生產(chan) 地、消費地和就業(ye) 地基本保持一致，服務業(ye) 發展所創造的就業(ye) 機會(hui) 空間流動性非常低，地方政府一般更具有發展本地特色服務業(ye) 的信息優(you) 勢和積極性。因此，全麵強化穩就業(ye) 需要地方政府在中央就業(ye) 政策方針的指導下因地製宜精準施策，必須要充分發揮地方政府的主體(ti) 作用，逐步分級分類恢複服務業(ye) 的發展空間和活力。

　　從(cong) 積極就業(ye) 政策的執行環境來看，仍然有一些關(guan) 鍵環節製約積極就業(ye) 政策的傳(chuan) 導，優(you) 化就業(ye) 政策執行環境更需要依靠地方政府的主動作為(wei) 。穩就業(ye) 和就業(ye) 優(you) 先政策是我國當前最重要的宏觀調控政策，地方縣級以上人民政府作為(wei) 《就業(ye) 促進法》法定政策主體(ti) ，是落實中央穩就業(ye) 政策的主體(ti) 責任方，政策落實的“最後一公裏”非常關(guan) 鍵。部分地方及其職能部門仍然存在著不同程度的利益分割，就業(ye) 政策執行“最後一公裏”仍然沒有完全打通。

　　發揮地方政府穩就業(ye) 作用的對策建議

　　充分調動地方積極性，有效提升地方政府因地製宜穩就業(ye) 的精準施策與(yu) 分類施策。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 把“健全充分發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性體(ti) 製機製”作為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要內(nei) 容，這為(wei) 發揮地方政府積極性指明了方向。因此，要加大中央穩就業(ye) 轉移支付力度，加快社保基金中央調劑進度，在確保中央政令暢通的前提下最大限度地調動地方政府穩就業(ye) 政策落實積極性，激發地方政府加大穩就業(ye) 政策財政支出力度，確保全年穩就業(ye) 目標順利實現。

　　增強地方政策合力，因地製宜完善地方政府穩就業(ye) 政策配套。地方政府的政策工具箱非常豐(feng) 富，短期內(nei) 可以用好用活就業(ye) 專(zhuan) 項資金、完善就業(ye) 服務、提供就業(ye) 援助、降低企業(ye) 崗位創造成本，中長期內(nei) 優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構布局、加強職業(ye) 技能培訓、鼓勵創業(ye) 帶動就業(ye) 等。地方政府需要根據轄區內(nei) 要素稟賦與(yu) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，根據主要勞動力市場與(yu) 次要勞動力市場發育程度，因地製宜優(you) 化地方政府財政、稅收、社保、工商、行政管理、公共就業(ye) 服務等方麵政策配套，增強政策合力。要根據疫情防控形勢的變化，分區分類逐步恢複服務業(ye) 發展，釋放經濟活力。

　　優(you) 化地方穩就業(ye) 政策執行環境，高質量打通穩就業(ye) 政策執行“最後一公裏”。地方政府要以優(you) 化營商環境為(wei) 導向，主動為(wei) 企業(ye) 用人單位和勞動者提供一站式幫扶服務，主動為(wei) 各方傳(chuan) 遞穩就業(ye) 政策信息，最大限度地降低企業(ye) 麵臨(lin) 的額外交易成本。

　　加強穩就業(ye) 政策省際協調，鼓勵經濟發達省份對湖北實施對口就業(ye) 幫扶。加大經濟發達和就業(ye) 吸納能力強的省份對口支援湖北，開辟專(zhuan) 門的招工渠道吸納轉移湖北地區的農(nong) 民工，解決(jue) 一批轉移就業(ye) ;點對點援助湖北受疫情影響嚴(yan) 重地區的經濟項目，解決(jue) 一批就地就業(ye) ;為(wei) 湖北地區普通高等院校開辟求職專(zhuan) 場，解決(jue) 一批大學生就業(ye) 。