近日，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部印發了《新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 高質量發展規劃(2020—2022年)》(以下簡稱《規劃》)，對家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 的高質量發展作出了具體(ti) 規劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。《規劃》的實施，必然會(hui) 促進新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 的進一步發展，推動農(nong) 業(ye) 現代化水平的提高。

　　黨(dang) 的十九大指出：“實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接”，具有豐(feng) 富的政策內(nei) 涵。根據國家農(nong) 業(ye) 普查辦公室發布的第三次全國農(nong) 業(ye) 普查報告，截至2016年底，全國共有20743萬(wan) 農(nong) 業(ye) 經營戶，其中，398萬(wan) 規模農(nong) 業(ye) 經營戶，僅(jin) 占1.92%。總體(ti) 上看，我國依然以分散的小規模經營戶為(wei) 主。但幸運的是，黨(dang) 的十八大以來，新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 呈快速發展之勢，尤其是後者，已經成為(wei) 不可忽視的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 服務主體(ti) 。截至2019年底，全國家庭農(nong) 場超過70萬(wan) 家，依法注冊(ce) 的農(nong) 民合作社220.1萬(wan) 家，從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管的社會(hui) 化服務組織數量42萬(wan) 個(ge) 。新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 不僅(jin) 是現代農(nong) 業(ye) 發展主體(ti) 、主要農(nong) 產(chan) 品供給主體(ti) ，同時還是社會(hui) 化服務主體(ti) 。據研究，在家庭農(nong) 場中，相當一部分從(cong) 事社會(hui) 化服務業(ye) 務。220多萬(wan) 多家農(nong) 民合作社不僅(jin) 覆蓋了50%左右的農(nong) 戶，其中不少還給非成員提供服務。中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路的最顯著特點不是經營規模化，而是服務規模化，即通過社會(hui) 化服務帶動小農(nong) 戶，提升規模經營水平和農(nong) 業(ye) 現代化水平。今年春節後突發的新冠肺炎疫情對各地春耕生產(chan) 造成了極大的影響，事實證明，凡是新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 發育良好且充分發揮作用的地方，疫情對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的影響就較小。山東(dong) 、山西、安徽等地的合作社還利用農(nong) 機設備為(wei) 防疫作出了重要貢獻。

　　如何落實《規劃》，促進新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 高質量發展?

　　第一，突出抓好家庭農(nong) 場和農(nong) 民合作社兩(liang) 類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 。2018年9月21日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中共中央政治局就實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略進行集體(ti) 學習(xi) 時強調指出，要突出抓好農(nong) 民合作社和家庭農(nong) 場兩(liang) 類農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展。這是因為(wei) ，在各類新型經營主體(ti) 中，農(nong) 業(ye) 企業(ye) 最終要經過合作社與(yu) 農(nong) 民建立利益聯結機製，或者像廣東(dong) 溫氏集團、山東(dong) 新希望六合集團那樣引入合作社理念實現企業(ye) 與(yu) 農(nong) 戶聯結機製的合作社化。在適應市場過程中，家庭農(nong) 場的最終歸宿也必將是聯合與(yu) 合作，即要麽(me) 領辦合作社，要麽(me) 加入較大型的合作社。因此，高質量的家庭農(nong) 場是規範而有競爭(zheng) 力的農(nong) 民合作社發展的基礎。2020年中央一號文件指出：“重點培育家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，培育農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，通過訂單農(nong) 業(ye) 、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nong) 戶融入農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈。”

　　《規劃》體(ti) 現了總書(shu) 記講話精神，具體(ti) 部署了家庭農(nong) 場和農(nong) 民合作社兩(liang) 類新型經營主體(ti) 的質量提升工作。要引導返鄉(xiang) 勞動力、有意願回到農(nong) 村就業(ye) 的大學生在農(nong) 業(ye) 領域創新創業(ye) ，通過流轉土地創辦家庭農(nong) 場，提升農(nong) 業(ye) 發展的整體(ti) 質量;各地要建立完整的家庭農(nong) 場名錄管理製度，對納入名錄的家庭農(nong) 場給予貸款、保險、用地、用電等方麵的優(you) 惠政策，鼓勵家庭農(nong) 場之間的聯合與(yu) 合作;認真總結農(nong) 民合作社質量提升整縣推進行動的經驗，瞄準產(chan) 業(ye) 發展需求促進合作社規範化和質量提升，提升合作社在市場上的話語權、對農(nong) 民的帶動水平和與(yu) 企業(ye) 的談判能力，鼓勵合作社的再合作，即成立農(nong) 民合作社聯合社，擴大合作社的影響力。要按照2020年中央一號文件的要求，支持家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型經營主體(ti) 建設產(chan) 地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cang) 儲(chu) 運輸、初加工等設施，促進農(nong) 業(ye) 現代化水平的提升。

　　第二，大力促進各類社會(hui) 化服務組織的發展。《規劃》指出：“按照主體(ti) 多元、形式多樣、服務專(zhuan) 業(ye) 、競爭(zheng) 充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發揮不同服務主體(ti) 各自的優(you) 勢和功能。”要以農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革為(wei) 契機，推動村組集體(ti) 經濟發展，增強村集體(ti) 經濟組織的服務能力;鼓勵農(nong) 民合作社為(wei) 非成員提供社會(hui) 化服務，增強其帶動成員的能力;支持家庭農(nong) 場發揮社會(hui) 化服務功能，提供服務提高收入;提倡“龍頭企業(ye) +基地+合作社+農(nong) 戶”模式，以及龍頭企業(ye) 合作社化模式，提高企業(ye) 對農(nong) 戶的帶動能力;實施好中央財政支持農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務項目，讓更多農(nong) 戶受益。

　　第三，進一步完善落實各類支持政策。包括完善新型經營主體(ti) 和服務主體(ti) 財政支持體(ti) 係。鼓勵金融機構建立新型經營主體(ti) 和服務主體(ti) 信用名錄，給予信貸支持;充分利用發揮全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係和地方政府擔保體(ti) 係的作用，創新擔保品種;按照2020年中央一號文件的要求，推動溫室大棚、養(yang) 殖圈舍、大型農(nong) 機、土地經營權依法合規抵押融資;建立健全農(nong) 業(ye) 保險體(ti) 係，不斷提升新型經營主體(ti) 和服務主體(ti) 的風險保障水平;鼓勵地方政府探索開展產(chan) 量保險、氣象指數保險、農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格保險、收入保險等新的保險類型。按照2020年中央一號文件的要求，將農(nong) 業(ye) 種植養(yang) 殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nong) 機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nong) 用地管理，保障新型經營主體(ti) 和服務主體(ti) 的合理用地需求。鼓勵地方以政府購買(mai) 服務等方式解決(jue) 新型經營主體(ti) 和服務主體(ti) 的財會(hui) 人員短缺問題;推動地方職業(ye) 學校和農(nong) 業(ye) 廣播電視學校培養(yang) 培訓家庭農(nong) 場經營者、合作社理事長和主要經營管理人員、服務企業(ye) 經營管理人員，不斷提高他們(men) 的業(ye) 務水平和經營管理水平。(中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院 孔祥智)