近日，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部發布了《新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 高質量發展規劃(2020-2022年)》(以下簡稱《規劃》)。該《規劃》是指導2020-2022三年各地開展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 培育發展工作的重要依據。

　　《規劃》中專(zhuan) 門談到了加快培育發展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 之一的家庭農(nong) 場。說到家庭農(nong) 場，大部分國家都是針對農(nong) 場經營主體(ti) 是農(nong) 民家庭而言的，即家庭經營的農(nong) 場，不論它是大農(nong) 場還是小農(nong) 場。目前我國家庭農(nong) 場基本特征是以家庭成員為(wei) 主要勞動力，以家庭為(wei) 基本經營單元，從(cong) 事農(nong) 業(ye) 規模化、標準化、集約化生產(chan) 經營。

　　從(cong) 世界經濟發展規律看，隨著工業(ye) 化進程中的國民收入增長，農(nong) 民也需要收入增長，但小農(nong) 戶的經營收入是跟不上國民收入增長步伐的，所以小農(nong) 戶增收主要依靠轉產(chan) 高價(jia) 值農(nong) 產(chan) 品、擴大經營規模、兼業(ye) 甚至離農(nong) 、政府補貼四條途徑。加快培育發展家庭農(nong) 場，要堅持農(nong) 戶主體(ti) ，鼓勵有長期穩定務農(nong) 意願的農(nong) 戶適度擴大經營規模，發展多種類型的家庭農(nong) 場。同時，把符合條件的種養(yang) 大戶、專(zhuan) 業(ye) 大戶納入家庭農(nong) 場範圍，一並支持服務。在此基礎上，衍生出農(nong) 業(ye) 技術進步、提高技術和經濟效率、專(zhuan) 業(ye) 化、商品化、產(chan) 業(ye) 融合等內(nei) 部效應和帶動與(yu) 服務小農(nong) 戶等外溢效應。

　　現代經濟體(ti) 係中，小農(nong) 戶在收入壓力和外部競爭(zheng) 中經營日趨艱難，具有規模經濟的家庭農(nong) 場等各類新型經營主體(ti) 在現代農(nong) 業(ye) 經營中會(hui) 漸漸取得主流經營主體(ti) 地位。發展多種形式適度規模經營，培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，是建設現代農(nong) 業(ye) 的前進方向和必由之路。盡管在大國小農(nong) 的國情中這個(ge) 演變過程需要較長時間，但趨勢性結局不會(hui) 改變。我國當前政策隻是在這個(ge) 演變過程中要注意盡可能讓小農(nong) 戶有機銜接現代農(nong) 業(ye) 發展，以緩解小農(nong) 戶的演變“疼痛”，保障農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 轉型和農(nong) 村社會(hui) 的平穩過渡。

　　工業(ye) 化社會(hui) 中由於(yu) 小農(nong) 戶的勞動機會(hui) 成本較高和農(nong) 業(ye) 比較效益較低，往往導致一部分小農(nong) 戶粗放經營甚至拋荒，從(cong) 而進一步降低農(nong) 戶層麵的技術效率和經濟收益。培養(yang) 發展新型農(nong) 業(ye) 服務主體(ti) ，提供農(nong) 業(ye) 作業(ye) 環節的社會(hui) 化服務，可以緩解小農(nong) 戶的農(nong) 業(ye) 作業(ye) 規模不經濟問題、提高耕種質量和節本增效。正因為(wei) 實踐中印證了理論認識，所以，農(nong) 村中逐漸興(xing) 起了單環節、多環節、關(guan) 鍵環節和全程等多種托管模式。

　　因此，當前政策的發力點，一方麵培養(yang) 發展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，通過發展適度規模的家庭農(nong) 場來克服土地規模不經濟問題;另一方麵培養(yang) 發展新型農(nong) 業(ye) 服務主體(ti) ，通過提供社會(hui) 化服務來緩解作業(ye) 規模不經濟問題。這類新型服務主體(ti) 往往由家庭農(nong) 場、合作社、龍頭企業(ye) 、專(zhuan) 業(ye) 服務公司擔當。由於(yu) 家庭農(nong) 場數量多、貼近小農(nong) 戶、具有較強的地緣親(qin) 緣關(guan) 係，其外溢服務作用往往更大。

　　我國已經出現了不少家庭農(nong) 場等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) ，但總體(ti) 上說，還存在著發展不平衡和不充分、實力不強、比較脆弱等問題，跟不上國民經濟發展要求和國際競爭(zheng) 形勢。所以必須加快培育發展家庭農(nong) 場等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) ，並且不僅(jin) 在數量上加快培育發展，更重要的是在質量上加快培育發展。家庭農(nong) 場隻有提升經營活力、提高農(nong) 業(ye) 經營效率，才能具有發展實力和帶動能力。這是推進農(nong) 業(ye) 現代化的需要，也是增強國際競爭(zheng) 力的需要、還是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的需要。

　　加快培育家庭農(nong) 場並實現高質量發展，其關(guan) 鍵是全麵提升家庭農(nong) 場經營者素質和能力，培育造就家庭農(nong) 場自身在市場經濟中的經營活力，堅持把提升發展質量和效益放在首位;另一方麵需要政府的大力支持。當今世界各國的農(nong) 業(ye) 和農(nong) 場發展都離不開政府支持，這是由當前農(nong) 業(ye) 的弱質性、外部性和較低勞動生產(chan) 率決(jue) 定的，加快培育發展家庭農(nong) 場自然也需要政府支持。該《規劃》用兩(liang) 章篇幅闡述了完善支持政策和強化保障措施，通過製度政策來切實發揮引導、培訓、技術、示範、財政、金融、保險等支持作用，加快培育發展家庭農(nong) 場。政府支持不是簡單地提供形式上的服務支持，而是針對家庭農(nong) 場現實需求來提供精準有效的高質量支持和幫助。比如在提升家庭農(nong) 場經營者素質和能力的培訓方麵，以往一些地方存在收效甚微的結果。要提高培訓質量，政府委托的培訓機構就必須對具體(ti) 的培訓內(nei) 容、培訓師資、培訓渠道、培訓方式、培訓時間等培訓效果要素提高適宜性、針對性和方便性，從(cong) 而有效提升家庭農(nong) 場經營者素質和能力。(中國農(nong) 業(ye) 大學經濟管理學院 何秀榮)