實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，走質量興(xing) 農(nong) 之路。隻有堅持質量第一、效益優(you) 先，才能提高農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力，而促進新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 高質量發展是題中應有之義(yi) 。日前，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部印發《新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 高質量發展規劃(2020—2022年)》，為(wei) 包括農(nong) 民合作社在內(nei) 的各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 培育發展工作指明了路徑和方向。

　　農(nong) 民合作社是廣大農(nong) 民群眾(zhong) 在家庭承包經營基礎上，共同成立的自願聯合、民主管理的互助性經濟組織。自2007年農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社法頒布實施以來，農(nong) 民合作社在全國各地蓬勃興(xing) 起，正逐步成為(wei) 重要的現代農(nong) 業(ye) 經營組織，在帶領農(nong) 民建設現代農(nong) 業(ye) 、參與(yu) 國內(nei) 外市場競爭(zheng) 、提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和農(nong) 民進入市場的組織化程度中發揮了重要作用。農(nong) 民合作社這十多年的發展曆程，既是與(yu) 時俱進不斷創新的曆程，也是向高質量發展不斷邁進的曆程。截至2019年底，全國依法登記的農(nong) 民合作社達220.1萬(wan) 家，產(chan) 業(ye) 涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nong) 產(chan) 品，並逐漸從(cong) 傳(chuan) 統種養(yang) 業(ye) 向農(nong) 產(chan) 品加工、休閑觀光旅遊農(nong) 業(ye) 、民間工藝製作和服務業(ye) 延伸，呈現出“合作社+ ”的積極態勢，在鄉(xiang) 村振興(xing) 中發揮重要承載性作用。但與(yu) 此同時，合作社也麵臨(lin) 發展不平衡、不充分、實力不強等問題，特別是部分農(nong) 民合作社運行不夠規範，成為(wei) 推進農(nong) 民合作社高質量發展的關(guan) 鍵製約因素。已有的經驗表明，農(nong) 民合作社發展的速度和規模不是問題，關(guan) 鍵是如何規範提升、促進良性發展，牢牢把握住質量和效益這條生命線。要從(cong) 戰略高度和長遠角度看待農(nong) 民合作社規範提升問題，堅持規範與(yu) 創新並舉(ju) 、質量與(yu) 效益並重，以製度促規範、以規範促發展，探索係統、集成、整體(ti) 推進農(nong) 民合作社高質量發展的方法和路徑，構建激勵約束相容、多方協同的政策支持體(ti) 係。關(guan) 於(yu) 規劃中提到的目標任務，我有如下幾點認識：

　　一是提升農(nong) 民合作社規範化水平。這是農(nong) 民合作社高質量發展的前提和基礎，也是當前和今後一段時期最為(wei) 迫切的任務。首先，要推進依章辦事，指導農(nong) 民合作社製定符合自身特點的章程，切實發揮章程在依法辦社中的基礎性作用。目前這一點是我國不少農(nong) 民合作社規範化建設中的短板。要把章程管理和法人治理結構完善協同起來，建立健全成員大會(hui) 、理事會(hui) 、監事會(hui) 等組織機構，讓農(nong) 戶成員積極參與(yu) 社務管理、樂(le) 於(yu) 參與(yu) 社務管理，實行民主管理、民主監督。其次，要突出抓好財務規範，落實盈餘(yu) 分配，將農(nong) 民合作社財務管理規範擺在各類試點或示範創建的突出位置，指導農(nong) 民合作社認真執行財務會(hui) 計製度。再者，要做實成員賬戶，理順農(nong) 民合作社產(chan) 權關(guan) 係，以成員賬戶管理實現農(nong) 民合作社良性治理。

　　二是增強農(nong) 民合作社服務帶動能力。這是農(nong) 民合作社高質量發展的出發點和歸宿，也是聯農(nong) 助農(nong) 富農(nong) 的真正體(ti) 現。鄉(xiang) 村振興(xing) 是小農(nong) 的振興(xing) 。中國人多地少的特殊國情決(jue) 定了大量的小農(nong) 戶將長期存在。農(nong) 民合作社作為(wei) 一種製度化的合作組織，不僅(jin) 是一個(ge) 經濟實體(ti) ，又是一個(ge) 社會(hui) 組織，更是鄉(xiang) 村治理的重要載體(ti) ，在產(chan) 業(ye) 發展、鄉(xiang) 村建設、生態保護、文化傳(chuan) 承、脫貧攻堅等方麵發揮著多維功能。推動農(nong) 民合作社高質量發展，要順應產(chan) 業(ye) 發展逐步交叉滲透的變動趨勢，立足自然風貌、田園風光、鄉(xiang) 土風情的優(you) 勢，引導農(nong) 民合作社從(cong) 單一業(ye) 務向產(chan) 加銷多種業(ye) 務拓展，由生產(chan) 領域向生產(chan) 生活生態深度融合轉變，深入挖掘農(nong) 業(ye) 多功能性，增強綜合服務帶動能力。當然，農(nong) 民合作社功能分化要以市場需求為(wei) 導向，順應農(nong) 民合作社發展階段性特點，既不能忽視，也不能人為(wei) 擴大。

　　三是促進農(nong) 民合作社聯合與(yu) 合作。這是農(nong) 民合作社高質量發展的必然要求，也代表了轉型升級、提質增效的發展趨勢。實踐表明，多數單體(ti) 農(nong) 民合作社經營規模普遍較小，經濟實力不足，發展能力不強，難以有效應對激烈市場競爭(zheng) ，迫切要求加強聯合與(yu) 合作。此外，規劃還提出，“鼓勵同業(ye) 或產(chan) 業(ye) 密切關(guan) 聯的農(nong) 民合作社在自願前提下，通過兼並、合並等方式進行組織重構和資源整合，壯大一批競爭(zheng) 力強的單體(ti) 農(nong) 民合作社。”這一規定，是規劃中的一大亮點。新修訂實施的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社法已賦予聯合社法人地位，在法律上解決(jue) 了聯合社法人資格的問題。盡管近些年來聯合社發展取得了積極成效，但與(yu) 公司等市場法人相比，仍存在聯合不緊密、經營鬆散、品牌化不強等問題。鼓勵農(nong) 民合作社通過兼並、合並等方式進行組織重構和資源整合，為(wei) 農(nong) 民合作社提升自身實力提供了新路徑。

　　四是加強試點示範引領。試點是改革的重要任務，示範是推進改革的重要方法。試點示範能否發揮引領作用，直接關(guan) 係到農(nong) 民合作社高質量發展的目標成效。開展農(nong) 民合作社質量提升整縣推進是推動農(nong) 民合作社高質量發展的一項重大舉(ju) 措，也是完成上述三項任務的重要保障。在不到兩(liang) 年的時間裏，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部先後批複了兩(liang) 批整縣推進試點。這些試點單位堅持“量質並舉(ju) 、以質為(wei) 先”，不斷創新工作手段，積極引入社會(hui) 力量，有力促進了農(nong) 民合作社質量提升。農(nong) 民合作社示範社是農(nong) 民合作社高質量發展的先進代表，對於(yu) 農(nong) 民合作社創新實踐發揮著重要引領作用。規劃提出，持續開展示範社評定，建立示範社名錄，推進國家、省、市、縣級示範社四級聯創。可見，對於(yu) 整縣推進試點如何推動、示範社如何創建、怎麽(me) 管理，規劃中都提出了明確的目標和要求。下一步，建議繼續抓好此項工作，強化試點示範引領，聚合資源要素，完善支持政策，推動規劃落實落地。(南京林業(ye) 大學農(nong) 村政策研究中心 高強)