發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，是新階段提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率、土地產(chan) 出率和資源利用率的內(nei) 在要求。在我國人多地少、小規模經營占主體(ti) 地位的基本國情下，發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，通過服務將先進技術、現代理念導入農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) ，是實現小農(nong) 戶與(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化有機銜接的必然選擇。改革開放以來，我國始終重視農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務建設，出台了一係列政策措施，支持社會(hui) 化服務體(ti) 係建設。黨(dang) 的十九大以來，黨(dang) 和政府高度重視農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務對引領小農(nong) 戶走現代化道路的作用，2019年中辦國辦印發了《關(guan) 於(yu) 促進小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接的意見》，要求健全麵向小農(nong) 戶的社會(hui) 化服務體(ti) 係，加快促進小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 有機銜接。在農(nong) 戶需求和政策支持下，我國農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化快速發展，各類社會(hui) 化服務組織大量湧現，大大加快了農(nong) 產(chan) 品的優(you) 質化、品牌化和綠色化進程，成為(wei) 農(nong) 業(ye) 高質量發展的引領力量。但實踐中農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務也麵臨(lin) 各類服務發展不均衡、供給和需求不匹配、支持政策不完善等問題，製約了其自身發展和作用的充分發揮。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部近期印發的《新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 高質量發展規劃(2020—2022年)》(以下簡稱《規劃》) 重點圍繞四個(ge) 方麵，加快構建立體(ti) 多元、功能互補、複合高效的社會(hui) 化服務體(ti) 係，提升小農(nong) 戶發展現代農(nong) 業(ye) 的能力，夯實鄉(xiang) 村振興(xing) 的基礎支撐。

　　一是促進各類服務組織多元化發展。各種服務組織具有不同的特點和優(you) 勢，各自適合不同區域、不同產(chan) 業(ye) 和不同規模的農(nong) 戶。要積極支持各類主體(ti) 進入農(nong) 業(ye) 服務領域，競相發展，發揮各自的功能作用。支持農(nong) 村集體(ti) 經濟組織發揮統一經營的功能，為(wei) 農(nong) 戶提供生產(chan) 性服務。鼓勵農(nong) 民合作社利用貼近農(nong) 戶、聚焦產(chan) 業(ye) 的優(you) 勢，向成員提供各類產(chan) 中作業(ye) 和產(chan) 銷服務，發揮紐帶作用。引導龍頭企業(ye) 通過基地建設和訂單方式為(wei) 農(nong) 戶提供全程服務，發揮產(chan) 業(ye) 鏈的服務帶動作用。支持專(zhuan) 業(ye) 服務公司利用其資金、技術和機製優(you) 勢，為(wei) 農(nong) 戶提供專(zhuan) 業(ye) 化技術服務，成為(wei) 社會(hui) 化服務的骨幹力量。推動供銷社利用深耕農(nong) 村多年形成的農(nong) 資供銷網絡，延伸服務鏈條，拓展服務領域，成為(wei) 社會(hui) 化服務的重要力量。要看到，我國農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 處在加速變革進程中，服務主體(ti) 急劇增多，服務內(nei) 容大幅拓展，不同服務組織的功能作用也在實踐中不斷探索和演進。因此要以包容的心態和動態的眼光看待各類服務組織的發展定位，通過市場競爭(zheng) 形成立體(ti) 多元、功能互補的社會(hui) 化服務體(ti) 係。

　　二是加快服務方式和機製創新。一方麵要以生產(chan) 托管服務為(wei) 重點加快服務方式創新。近年來各地立足於(yu) 各自產(chan) 業(ye) 特點和農(nong) 戶需求，在實踐中探索出了豐(feng) 富多樣的農(nong) 業(ye) 服務方式。尤其是起源於(yu) 山東(dong) 的生產(chan) 托管服務，將耕種管收等生產(chan) 作業(ye) 統一托管給服務主體(ti) ，有效解決(jue) 了傳(chuan) 統小農(nong) 戶技術水平偏低、勞動力不足的難題，成為(wei) 廣受歡迎的服務方式創新。針對當前多數農(nong) 村地區空心化、農(nong) 村人口老齡化的現狀，要把生產(chan) 托管作為(wei) 政策支持重點，引導服務組織根據不同地區、不同產(chan) 業(ye) 和不同經營主體(ti) 的實際需求，發展單環節托管、多環節托管、關(guan) 鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式，為(wei) 農(nong) 戶提供保姆式、集成式服務，把小農(nong) 戶帶入現代化生產(chan) 軌道上。另一方麵引導各類服務主體(ti) 加強聯合與(yu) 合作。隨著城鄉(xiang) 居民消費需求不斷升級，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈不斷拓展，參與(yu) 服務的主體(ti) 不斷增加，服務內(nei) 容不斷增多，不僅(jin) 需要服務主體(ti) 與(yu) 生產(chan) 組織合作，也要求各類服務主體(ti) 協同協作。因此，應鼓勵各類服務主體(ti) 與(yu) 經營主體(ti) 之間、服務主體(ti) 與(yu) 服務主體(ti) 之間，圍繞同一產(chan) 業(ye) 或同一產(chan) 品的供應鏈，以資金、技術、服務等要素為(wei) 紐帶，通過服務聯合體(ti) 、服務聯盟等不同方式開展聯合與(yu) 合作，實現功能互補，融合發展，切實提升產(chan) 業(ye) 的整體(ti) 質量和效益。

　　三是完善支持政策體(ti) 係。我國農(nong) 業(ye) 比較效益相對偏低，部分小農(nong) 戶對社會(hui) 化服務支付能力不足，尤其是對清潔生產(chan) 、循環經濟等增收效果不明顯但外部經濟性較強的作業(ye) 服務，支付意願不強。而麵對眾(zhong) 多分散的小農(nong) 戶，服務主體(ti) 的組織成本和作業(ye) 成本也相對較高，成為(wei) 社會(hui) 化服務發展的雙重製約。社會(hui) 化服務體(ti) 係建設，需要完善的支持政策體(ti) 係。近年來國家財政不斷加大扶持力度，對於(yu) 推動社會(hui) 化服務快速發展發揮了重要作用，但是資金總量相對偏少，政策精準性仍然存在不足。下一步要在加大資金投入的基礎上，瞄準重點領域，創新支持方式，提升政策效能。一方麵，各地要針對本地農(nong) 戶急需而服務組織發育不足的領域，選擇優(you) 先扶持的重點和方向;另一方麵，要根據扶持的對象和環節采取有效扶持方式。在產(chan) 中環節，可以根據作業(ye) 量和價(jia) 格給予一定比例的補助;在產(chan) 後的市場營銷、品牌建設、金融保險等環節，則可以通過政府購買(mai) 服務、建設公共服務平台等方式，引入專(zhuan) 業(ye) 化服務組織，為(wei) 經營主體(ti) 提供顧問式、菜單式服務，提高服務針對性和有效性，最大限度發揮財政資金的支持效率。

　　四是推動形成規範有序的市場環境。公平公正的市場環境是各類服務主體(ti) 良性發展的前提條件。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 作為(wei) 自然生產(chan) 過程，與(yu) 服務主體(ti) 的服務行為(wei) 有關(guan) ，更受多種自然因素的影響，從(cong) 而給服務質量和效果評價(jia) 帶來難題，不但影響了農(nong) 戶對服務的接受程度，還導致服務主體(ti) 良莠不齊，難以形成良性競爭(zheng) 。要解決(jue) 這些問題，首先要健全服務標準體(ti) 係。可以由政府部門或服務組織行業(ye) 協會(hui) 、標準協會(hui) 等單位牽頭，立足於(yu) 當地產(chan) 業(ye) 實際和社會(hui) 化服務的需要，研究製定各類作業(ye) 服務的標準和規範，為(wei) 服務質量和效果提供公平公正的評價(jia) 依據。其次要加強服務合同指導監管。要在尊重市場的前提下，引導服務組織合理確定各環節作業(ye) 服務的價(jia) 格，指導服務主體(ti) 和農(nong) 戶規範簽訂服務合同，合理確定雙方的權利和責任，減少雙方的爭(zheng) 議和糾紛。再次要完善服務主體(ti) 信用評價(jia) 機製。地方政府可以探索建立社會(hui) 化服務組織名錄庫，對各類服務主體(ti) 進行動態監測，開展信用打分和分級，作為(wei) 行業(ye) 管理和政策支持的依據，促進服務主體(ti) 的優(you) 勝劣汰，實現農(nong) 業(ye) 服務業(ye) 的良性發展。(農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心 張照新)