中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 領導建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 的執政黨(dang) ，其執政能力和領導水平最為(wei) 突出的一點，就在於(yu) 領導幹部的科學決(jue) 策本領。此次抗擊新冠肺炎疫情，不僅(jin) 是對國家治理體(ti) 係和治理能力的一次大考，也是對領導幹部在突發事件到來和風險狀態下能否進行科學決(jue) 策的一次檢驗。領導幹部具備科學決(jue) 策本領，特別是具有風險意識和進行風險狀態下應急決(jue) 策的本領，善於(yu) 科學防治、精準施策，堅定信心、同舟共濟是堅決(jue) 打贏這場疫情防控的人民戰爭(zheng) 總體(ti) 戰阻擊戰的關(guan) 鍵要素。

　　疫情防控凸顯科學決(jue) 策的重要性

　　2019年底，新冠肺炎的病例在武漢出現，病毒傳(chuan) 播力極強，傳(chuan) 播速度極快，感染者覆蓋各個(ge) 年齡段。在短短一個(ge) 多月時間裏，疫情已經遍布國內(nei) 大多數省市，重災區武漢確診人數達4萬(wan) 多人，死亡人數超過了2003年的“非典”事件。截至2020年2月底，疫情“拐點”尚未到來，而病毒無孔不入，有患者未戴口罩短短15秒就被傳(chuan) 染，第三代第四代感染者、無症狀感染者等各類特殊病例相繼出現。疫情造成武漢整座城市封城，各地的工廠難以正常生產(chan) ，學校無法開學，居民宅在家中，給國民經濟和社會(hui) 生活帶來極大衝(chong) 擊和嚴(yan) 重影響。此次疫情在初起時，湖北省中西醫結合醫院呼吸內(nei) 科主任張繼先，最早判斷並堅持上報新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，試想一下，如果這些拉響警報的信息當時就能引起地方領導幹部的注意，馬上深入實際調查，並迅速做出科學決(jue) 策，那麽(me) ，疫情不至於(yu) 擴散蔓延到如此嚴(yan) 重的地步。這樣的慘痛教訓，說明了科學決(jue) 策是何等的重要。

　　對於(yu) 科學決(jue) 策的重要性，毛澤東(dong) 早有論述。他說：“領導的責任，歸結起來，主要是出主意、用幹部兩(liang) 件事。”毛澤東(dong) 講的“出主意”，主要就是做決(jue) 策、製定政策和策略。而做決(jue) 策、製定政策和策略至關(guan) 重要，毛澤東(dong) 說：“政策和策略是黨(dang) 的生命，各級領導同誌務必充分注意，萬(wan) 萬(wan) 不可粗心大意。”黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央更加重視科學決(jue) 策問題。2014年，在黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 通過的《決(jue) 定》中首次確定了科學決(jue) 策機製和程序：“健全依法決(jue) 策機製。把公眾(zhong) 參與(yu) 、專(zhuan) 家論證、風險評估、合法性審查、集體(ti) 討論決(jue) 定確定為(wei) 重大行政決(jue) 策法定程序，確保決(jue) 策製度科學、程序正當、過程公開、責任明確。”黨(dang) 的十九大報告再次強調，要“健全依法決(jue) 策機製，構建決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力的權力運行機製”。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》又進一步指出要健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，“健全決(jue) 策機製，加強重大決(jue) 策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決(jue) 策執行、評估、監督”。

　　我們(men) 黨(dang) 之所以高度重視科學決(jue) 策的問題，原因在於(yu) 決(jue) 策是領導活動的重要內(nei) 容，是領導工作的核心關(guan) 鍵，領導幹部依托自身經驗、知識儲(chu) 備和思維特質，對遇到的問題進行分析研究，探尋解決(jue) 問題的思路，進行科學決(jue) 策。管理學家法約爾曾將組織理論和管理活動，劃分為(wei) 計劃、組織、指揮、協調和控製等五大職能，而決(jue) 策行為(wei) 及其影響因素貫穿其中的各個(ge) 環節。由此可見，決(jue) 策活動是一個(ge) 動態的、非單線性的過程，在領導工作的每個(ge) 階段都需要進行決(jue) 策，都要受到方方麵麵因素影響，形成決(jue) 策的反饋環路，檢驗一個(ge) 決(jue) 策過程是否遵循理性分析和科學方法的要求。如果一名領導幹部不具備科學決(jue) 策的能力和本領，那就是不合格、不稱職的。

　　領導幹部需練就應急決(jue) 策的真功夫

　　從(cong) 國家治理到地方治理，各級領導者麵臨(lin) 不同的環境、條件，需要做出不同類型的科學決(jue) 策。一般而言，領導幹部所做的科學決(jue) 策，其類型主要分為(wei) 常規決(jue) 策和應急決(jue) 策。常規決(jue) 策是在正常狀態下做出的程序化決(jue) 策，應急決(jue) 策是麵對突發事件的特殊情況做出的非程序化決(jue) 策。與(yu) 常規決(jue) 策相比，應急決(jue) 策麵臨(lin) 著時間緊迫、空間逼仄、資源匱乏、信息不對稱、參照經驗有限、環境複雜多變等的多重製約和壓力。為(wei) 了盡快阻止風險升高、危機蔓延，亟需領導者對諸多不確定性和高危險性因素進行緊急處置，針對突發事件做出科學、合理、快速的應急決(jue) 策。各級黨(dang) 政領導幹部不僅(jin) 要具備正常狀態下常規決(jue) 策的本領，而且要練就特殊狀態下應急決(jue) 策的真功夫。

　　應急決(jue) 策與(yu) 常規決(jue) 策相比，具有自身鮮明的特點：一是應急決(jue) 策麵臨(lin) 的當務之急在於(yu) ，應能及時遏製危機、有效化解風險，安撫群眾(zhong) 情緒、穩定社會(hui) 秩序，盡量減輕人民的生命和財產(chan) 遭受的損失;二是應急決(jue) 策麵臨(lin) 的燃眉之急在於(yu) ，領導者身處困窘急迫狀態，決(jue) 策所擁有的資源等支持條件十分有限，無法在充裕時間和規範程序內(nei) 形成絕對滿意的實施步驟，而隻能尋求相對合理的可行性方案;三是應急決(jue) 策麵臨(lin) 的“急不可待”在於(yu) ，公共危機的突發性、緊急性、高度不確定性，也使領導者無法對決(jue) 策帶來的效果作出準確的預判，但又不能瞻前顧後、優(you) 柔寡斷、貽誤時機，而要敢於(yu) 拍板、不怕擔責。因此，應急決(jue) 策是高風險性的決(jue) 策，極大地考驗著領導者的決(jue) 斷能力和責任意識。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“防範化解重大風險，是各級黨(dang) 委、政府和領導幹部的政治職責”。黨(dang) 的十九大報告也指出，各級領導幹部要“增強駕馭風險本領，健全各方麵風險防控機製，善於(yu) 處理各種複雜矛盾，勇於(yu) 戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權”。由於(yu) 應急決(jue) 策是在突發事件的特殊情況下、為(wei) 防範化解重大風險做出的，它突破了常規決(jue) 策的程序和行為(wei) 模式，沒有先例可循，甚至超出領導者知識和經驗儲(chu) 備，因而給每一個(ge) 領導者提出了挑戰。應急決(jue) 策取決(jue) 於(yu) 領導者的膽識和魄力，是領導幹部綜合素質與(yu) 能力本領的突出體(ti) 現。領導幹部要練就應急決(jue) 策的真功夫，並不是一件容易的事，必須具備以下兩(liang) 個(ge) 意識和三種本領。

　　領導幹部必須具有強烈的風險意識，要以敏銳的洞察力，通過捕捉碎片化的信息，便可對潛在的風險挑戰有效識別，做到審時度勢、未雨綢繆。古語道：凡事預則立，不預則廢。這次新冠肺炎疫情在武漢發生的初始階段，就有臨(lin) 床專(zhuan) 家立即向上報告，醫務人員在微信群傳(chuan) 遞信息，隻是一些領導幹部沒有意識到問題的嚴(yan) 重性，心存僥(jiao) 幸未給予足夠重視，直到疫情開始肆虐時才匆忙應對、陷入慌亂(luan) 。而同處湖北的潛江市，由於(yu) 地方領導幹部有著高度的警覺性，當“從(cong) 武漢得到消息後，覺得這個(ge) 事情太大了”，即刻察知危機正在逼近，於(yu) 是果敢決(jue) 斷，比武漢提前六天作出了封城決(jue) 定，有效地阻止病毒大範圍傳(chuan) 播。以上一正一反的事例說明，如不具有風險意識，則不可能做出應急決(jue) 策。

　　領導幹部必須具有強烈的責任意識，在風險來臨(lin) 和突發事件發生時，要把危機處理與(yu) 主體(ti) 責任緊密聯係在一起，敢於(yu) 擔當，積極作為(wei) 。人民立場是中國共產(chan) 黨(dang) 的根本政治立場，以人民為(wei) 中心是中國共產(chan) 黨(dang) 的執政理念，作為(wei) 決(jue) 策者的領導幹部必須牢記人民利益重於(yu) 泰山的責任要求，時刻提醒自己要把人民的安危冷暖掛在心上。一些領導幹部之所以謹小慎微，難有作為(wei) ，乃至屍位素餐，渾渾噩噩，就是因為(wei) 心中隻惦記著自己的官職和仕途，丟(diu) 掉了責任意識。在這次疫情中，我們(men) 看到，中央指導組派出督查組在黃岡(gang) 了解定點醫院收治能力床位數量等問題時，當地衛健委主任一問三不知;而武漢的一些官員，從(cong) 輕易說出“不會(hui) 人傳(chuan) 人”“可防可控”到“物資充足”，從(cong) 回避檢驗檢測和患者收治救治能力不足等突出困難，到第一輪拉網清底排查工作作風不實，一再暴露了責任意識的淡薄。而潛江市的領導幹部冒著風險作決(jue) 定時，正是出於(yu) 以人民生命為(wei) 重的責任心，做出了“決(jue) 斷早、力度大、言入心”的應急決(jue) 策。風險狀態下的應急決(jue) 策，實際上考驗的是領導幹部一身正氣、臨(lin) 危不亂(luan) 、扛起責任的定力。

　　疾風知勁草，烈火見真金。2020年2月12日召開的中共中央政治局常務委員會(hui) 會(hui) 議強調，“統籌做好疫情防控和經濟社會(hui) 發展，既是一次大戰，也是一次大考。各級黨(dang) 委、政府和各級領導幹部要扛起責任、經受考驗，既有責任擔當之勇、又有科學防控之智，既有統籌兼顧之謀、又有組織實施之能”。處置重大公共危機和突發事件，直接影響到黨(dang) 和政府在人民群眾(zhong) 心中的公信力、權威性和合法性。領導幹部做好應急決(jue) 策，要建立在具有真正過硬的本領基礎上。

　　首先，信息獲取與(yu) 事態研判的本領。領導幹部心中要有“數”，就要補齊危機信息獲取不完全、不及時、不準確的短板，廣泛搜集，實地調查，對海量信息進行篩選、精準研判，發現焦點問題，盡快認識危機實質。在信息技術迅猛發展的當下，領導幹部更應懂得借助大數據、人工智能等新一代信息技術優(you) 勢，做好信息管理工作。例如，通過交通大數據加強疫情溯源和監測，精準掌握重點疫區人群遷移情況，有效鎖定感染者活動路線等，有針對性的加強疫情防控。

　　其次，依法決(jue) 策與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 決(jue) 策的本領。依法決(jue) 策要求領導幹部嚴(yan) 格遵守和執行應急處置法律法規，如《中華人民共和國傳(chuan) 染病防治法》《中華人民共和國傳(chuan) 染病防治法實施辦法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》以及各級政府關(guan) 於(yu) 處置突發事件的規定和條例，依法采取行動。專(zhuan) 業(ye) 決(jue) 策要求決(jue) 策者秉持實事求是的精神，以科學理論為(wei) 指導，如對辯證唯物主義(yi) 世界觀和方法論的熟練掌握和靈活運用，形成戰略思維、辯證思維、創新思維能力，善於(yu) 從(cong) 危機應對中把握規律性。

　　最後，方案抉擇與(yu) 權變應變的本領。不同於(yu) 常規決(jue) 策的“繁文縟節”，應急決(jue) 策著重於(yu) 抓住主要矛盾、直擊問題的關(guan) 鍵，決(jue) 策非程序化，要在短時間內(nei) 拿出應急預案。當然，這不等於(yu) 領導者獨斷專(zhuan) 行，拍腦袋決(jue) 策，應充分調動各方麵的力量如專(zhuan) 家、媒體(ti) 、公眾(zhong) 等集思廣益，決(jue) 策過程注意信息公開透明，加強與(yu) 社會(hui) 輿論媒體(ti) 溝通，防止謠言四起帶來幹擾破壞。突發事件往往呈現多變性和不確定性，情況變化疾如旋踵，化解機會(hui) 稍縱即逝，這要求領導幹部時刻關(guan) 注大局和細節的發展，在監督決(jue) 策執行的同時，根據事態和環境的變化及時評估現行決(jue) 策並加以調整優(you) 化，作出權宜之計下的變通處理。

　　改進決(jue) 策機製提升科學決(jue) 策水平

　　這次新冠肺炎疫情，讓國家和人民付出了生命財產(chan) 的沉重代價(jia) ，也暴露出一些地方幹部對危機認識的不足和應急決(jue) 策本領的欠缺。除了領導者自身存在的問題外，應急決(jue) 策機製的不健全、不完善，也是導致應對不力的重要原因。小智治事，大智治製，要扭轉危機治理的被動局麵，必須有針對性的改進決(jue) 策機製，提升領導幹部在逆境中的決(jue) 策水平和政策製定能力，以便更為(wei) 科學有效地應對危機和突發事件。

　　一是健全法律法規、明確決(jue) 策授權，形成權責一致的危機領導機製。隻有方向明確、決(jue) 策果斷、執行有力，才能使危機治理取得明顯效果。事實證明，自下而上層層信息匯集傳(chuan) 遞加自上而下層層反饋授權的應急決(jue) 策機製容易延誤戰機，應吸取教訓，修訂突發事件應對領域的法律法規，從(cong) 立法層麵對危機領導的權力體(ti) 係、相關(guan) 部門應急權力及其職責範圍、應急預案與(yu) 啟動標準進行明確界定。以黨(dang) 內(nei) 法規、政府規章條例來明晰法律責任之外的政治責任、倫(lun) 理道德責任，讓決(jue) 策主體(ti) 充分了解自身應急處置權限和責任義(yi) 務。以製度規範確立特殊授權機製、程序縮減和補辦機製、決(jue) 策行為(wei) 的事後追認機製、決(jue) 策責任豁免機製，以利於(yu) 領導幹部依法依規進行突發事件的應急決(jue) 策。與(yu) 此同時，充分的授權還必須用程序性規製約束不合權限、侵犯個(ge) 人和公共利益的不法行為(wei) 。

　　二是提升信息治理水平，構建基於(yu) 大數據技術的應急決(jue) 策風險研判機製。大數據、雲(yun) 計算、人工智能等新一代信息技術的應用給應急決(jue) 策帶來助力，較好地解決(jue) 了信息搜集障礙、傳(chuan) 遞失真與(yu) 預測困難等問題，大大提升了決(jue) 策效率，保障決(jue) 策功能的有效發揮。疫情過後，應依托各級政府政務數據平台和各個(ge) 領域專(zhuan) 業(ye) 信息係統(如中國疾病預防控製信息係統)，構建危機預警與(yu) 分析的技術支撐體(ti) 係，建立決(jue) 策風險評估機製、風險防控跨部門協同機製，加強危機事件的數據搜集、持續跨部門推送與(yu) 共享信息，用數據說話，關(guan) 注危機征兆，預測突發事件暴發的嚴(yan) 重性，便於(yu) 決(jue) 策者研判危機走勢，為(wei) 科學防治、精準施策提供數據支撐。此外，要改革突發事件的預警預報、信息處理與(yu) 反饋機製，可授權一線人員在信息平台發出警示，主管部門快速響應，信息溝通傳(chuan) 遞通暢，及時有效控製事態發展。

　　三是優(you) 化決(jue) 策係統，完善信息發布製度，建立應急決(jue) 策的社會(hui) 參與(yu) 機製。健全危機信息通報機製，及時公開發布危機信息，鼓勵群眾(zhong) 和非政府組織向相關(guan) 部門報告突發事件訊息，向紀檢部門舉(ju) 報瞞報不報，不履職不作為(wei) 或違規亂(luan) 作為(wei) 、侵犯群眾(zhong) 權益的政府部門及其工作人員，形成政府、社會(hui) 媒體(ti) 與(yu) 群眾(zhong) 參與(yu) 的應急響應動員機製。完善利益表達和協商溝通機製，設立應急決(jue) 策智囊團等突發事件處置參謀機構，鼓勵一線人員、利害相關(guan) 者和專(zhuan) 家學者參與(yu) 突發事件應急預案編製或政府應急決(jue) 策製定。領導幹部必須在重大突發事件中靠前指揮、深入調查、協調解決(jue) 突出問題，及時聽取群眾(zhong) 意見，回應社會(hui) 關(guan) 切;監督應急決(jue) 策的貫徹落實情況，做好決(jue) 策評估與(yu) 修正糾偏工作;推動政府內(nei) 部、政府與(yu) 非政府部門間的配合協作，充分整合調動一切資源，支撐應急決(jue) 策方案的落地。

　　四是創新培訓方法，形成常態化學習(xi) 機製，培養(yang) 應急決(jue) 策的複合型人才。可建設應急管理培訓體(ti) 係，從(cong) 風險理念、專(zhuan) 業(ye) 理論與(yu) 實操方法等方麵加強領導幹部應急決(jue) 策的培訓力度，將桌麵推演法、行動學習(xi) 法納入各級黨(dang) 校(行政學院)應急管理課程設置，強化應急決(jue) 策知識學習(xi) 的同時，通過情景模擬演練、應急決(jue) 策集體(ti) 研討使學員們(men) 掌握應急預案製定、方案抉擇與(yu) 決(jue) 策執行管理;進一步擴大培訓覆蓋麵，聯合地方黨(dang) 校與(yu) 應急管理部門建立應急管理培訓中心，對社區、鄉(xiang) 村等一線幹部定期展開危機處置的仿真實訓演練，增強危機處置中的群眾(zhong) 溝通、心理疏導、信息收集、風險鑒別、組織協調能力;在高校公共管理等學科設置應急管理專(zhuan) 業(ye) 碩士，為(wei) 政府職能部門培訓既掌握危機管理知識又熟悉具體(ti) 業(ye) 務的複合型人才。