黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作出重大戰略部署，為(wei) 新時代深化權力監督變革、縱深推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 指明了目標方向，提供了基本的價(jia) 值觀和方法論指引。從(cong) 價(jia) 值理性看，現代國家治理體(ti) 係具有的係統性、整體(ti) 性、協同性特征，也是完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係的基本立場和重要抓手;從(cong) 工具理性看，互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術的勃興(xing) ，為(wei) 進一步提升權力監督效能開辟了新路徑。

　　係統性治理：在黨(dang) 的領導下蹄疾步穩推進

　　政治係統論認為(wei) ，所有政治組織都需要根據外部環境與(yu) 內(nei) 在積弊及時作出適應性變革，以更好地實現並鞏固自身發展。黨(dang) 的十八大以來，與(yu) 國家治理現代化的要求相適應，黨(dang) 中央強化全麵領導、優(you) 化頂層設計，以係統性治理的新戰略新思維深化權力監督變革，著力破解管黨(dang) 治黨(dang) 寬鬆軟、監督“碎片化”等突出問題。

　　在黨(dang) 和國家各種監督形式中，黨(dang) 內(nei) 監督是最根本、第一位的監督。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 擺上黨(dang) 和國家戰略布局，在零容忍打擊腐敗過程中，形成了黨(dang) 內(nei) 監督的總體(ti) 框架，即黨(dang) 委(黨(dang) 組)全麵監督、紀律檢查機關(guan) 專(zhuan) 責監督、黨(dang) 的工作部門職能監督、黨(dang) 的基層組織日常監督、黨(dang) 員民主監督。在此基礎上，啟動國家監察體(ti) 製改革，實現了對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。這個(ge) 事關(guan) 全局的重大政治體(ti) 製改革，有效破解了長期以來大量公職人員遊離於(yu) 監督之外，以及反腐敗機構眾(zhong) 多、力量分散、職能重疊等問題。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 進一步提出，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾(zhong) 監督、輿論監督製度，發揮審計監督、統計監督職能作用，這是統計監督首次被納入其中。這實際上是將黨(dang) 內(nei) 監督同各類監督統籌起來，形成全黨(dang) 統一領導、全麵覆蓋、權威高效的監督體(ti) 係。

　　需要注意的是，黨(dang) 和國家監督體(ti) 係的定位，應當置於(yu) 國家治理現代化的宏觀背景下審視。十九屆中央紀委四次全會(hui) 特別指出，監督是國家製度和治理體(ti) 係有效運轉的重要支撐，在管黨(dang) 治黨(dang) 、治國理政中居於(yu) 基礎性、保障性地位;而紀檢監察機關(guan) 是管黨(dang) 治黨(dang) 的重要力量，根本職責使命是維護黨(dang) 中央權威和黨(dang) 的團結統一。可以看出，紀檢監察機關(guan) 作為(wei) 監督的專(zhuan) 責機關(guan) ，需要抓住監督這個(ge) 基本職責、第一職責，在推進治理現代化中充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。例如，新冠肺炎疫情防控阻擊戰打響以來，各級紀檢監察機關(guan) 下沉一線、靠前監督，督促推動衛生健康、交通、市場監管、藥監、財稅金融、國資國企等部門貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，以監督實效保障奪取疫情防控和實現今年經濟社會(hui) 發展目標雙勝利。從(cong) 更長遠來看，深化權力監督變革，也是現代化事業(ye) 順利推進的重要保障。

　　整體(ti) 性治理：把權力關(guan) 進製度的籠子裏

　　完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，與(yu) 一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐體(ti) 製機製，具有很強的內(nei) 在統一性，屬於(yu) 同一個(ge) 有機整體(ti) 。

　　把權力關(guan) 進製度的籠子裏，首先要先建好“籠子”。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央堅持依規治黨(dang) 和依法治國有機統一，製定修訂黨(dang) 章、黨(dang) 內(nei) 監督條例等黨(dang) 內(nei) 法規及憲法、監察法、刑法等國家法律，為(wei) 強化權力監督提供了重要製度保障。其中，強調規、紀、法貫通，突出強調挺紀在前、紀嚴(yan) 於(yu) 法。新修訂出台的《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》，提出新的六大紀律體(ti) 係，重點就是政治紀律和組織紀律。此外，決(jue) 策權是最重要的權力，可考慮製定黨(dang) 委常委會(hui) 決(jue) 策程序條例及重大決(jue) 策程序條例，將“一把手”決(jue) 策權納入到製度軌道加以剛性約束。

　　其次，切實把厲行法治作為(wei) 治本之策。目前，黨(dang) 規法律製度體(ti) 係基本完備，但不能使其形同虛設。應進一步壓實管黨(dang) 治黨(dang) 主體(ti) 責任和監督責任，實現有權必有責、失責必追究。動員千遍，不如問責一次。要建立重大決(jue) 策終身責任追究製度及責任倒查機製，對決(jue) 策嚴(yan) 重失誤或者依法應該及時作出決(jue) 策但久拖不決(jue) 造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yan) 格追究行政首長、負有責任的其他領導人員及相關(guan) 責任人員的法律責任。

　　再次，深化權力結構和運行機製改革。製約和監督是有機統一、相互促進的整體(ti) ，應按照分工負責的原則，適當分解“一把手”權力。有的地方探索建立黨(dang) 政“一把手”不直接分管財務、人事、基建、招投標、工程項目等具體(ti) 事務的製度，並同步推進權力公開透明運行，收到了較好成效。除此之外，還應理順決(jue) 策權、執行權、監督權三者的關(guan) 係，加強對決(jue) 策權、執行權的監督，形成決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力的權力運行機製。

　　協同性治理：推動各類監督的貫通和協調

　　現代治理應對複雜性現實問題的優(you) 勢，體(ti) 現為(wei) 多元參與(yu) 、協同合作的治理網絡。黨(dang) 和國家監督體(ti) 係的總體(ti) 框架已經形成，目前已進入係統集成、協同高效的階段。當務之急是讓製度更順暢地運轉起來，實現各項製度的銜接協同，發揮集中統一的製度優(you) 勢，增強監督的協同性、有效性，降低工作成本及損耗，提升治理效率與(yu) 效能。

　　黨(dang) 內(nei) 監督方麵，推動黨(dang) 委(黨(dang) 組)主體(ti) 責任、書(shu) 記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體(ti) 落實，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。以往對“一把手”監督和同級監督投入了很大精力，但實際成效仍然有待提升。應進一步發揮紀律監督、巡視監督、派駐監督的綜合優(you) 勢，從(cong) 製度層麵破解信息不對稱、權力不對稱難題。

　　黨(dang) 內(nei) 監督同其他監督貫通協調方麵，應以黨(dang) 內(nei) 監督為(wei) 主導，著重健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機製。例如，黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 國家監察的銜接，應從(cong) 實體(ti) 銜接、程序對接、機構聯動、監督救濟等方麵綜合考量，確保黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 國家監察遵循各自的邊界，切實發揮各自的作用。今年還將製定監察法實施條例，推動研究製定監察官法，這意味著執紀執法貫通、有效銜接司法始終是一個(ge) 重要方向。再如，受理信訪舉(ju) 報是黨(dang) 內(nei) 監督和群眾(zhong) 監督相結合的重要方式。應健全舉(ju) 報人的保障機製，具體(ti) 包括嚴(yan) 格執行保密製度避免舉(ju) 報信息泄露，嚴(yan) 厲處理打擊報複舉(ju) 報人行為(wei) ，完善舉(ju) 報損害補償(chang) 及賠償(chang) 製度等。

　　信息化治理：提升監督效能和政府公信力

　　在海量數據時代，將現代信息技術運用於(yu) 權力監督實踐已經成為(wei) 大勢所趨。從(cong) 黨(dang) 政機關(guan) 層麵看，信息化監督使抽象的權力變得可視、可控、可查，還能通過數據互聯互通共享，對廉政風險進行識別預警。從(cong) 各地的探索實踐看，具體(ti) 涵蓋了政務信息公開、惠民資金“互聯網+監督”、廉政風險關(guan) 聯預警、政治生態監測預警等諸多方麵。例如，有地方積極利用大數據進行比對分析，通過優(you) 化、細化、固化權力運行流程和辦理環節，合理合法地分配各項職責，確保權力不再“任性”。

　　同時，我們(men) 也應清醒認識信息化監督的局限性，在探索實踐中注意把握好幾對關(guan) 係。一是剛性和靈活性的關(guan) 係。技術理性固然能增強權力監督的剛性，但信息更新具有一定時滯性，可能會(hui) 缺乏人為(wei) 監督的靈活性和能動性。因此，必要時應進行人為(wei) 幹預。二是公開性和安全性的關(guan) 係。海量數據能創造巨大公共價(jia) 值，但也存在泄密的潛在風險。對此，應加強分級授權與(yu) 分類管理，確保信息從(cong) 采集、錄入到查詢、使用全過程處於(yu) 安全可控狀態。三是數據共享和隱私保護的關(guan) 係。在采集廉政信息過程中，必須堅持既確保合法合規，又能有效加強監督的前提，在有限共享的同時確保公民個(ge) 人隱私權得到保護。