劉備占領益州後，首要的是穩定社會(hui) 秩序、鞏固政權。按照當時的慣例，城破之後，所有的金銀財物都可作為(wei) 戰利品賞給眾(zhong) 將士。劉備自然也不敢破這個(ge) 例，但還是作了變通：金銀財寶分給眾(zhong) 將士，穀帛等生活必需品則各還其主，以保證人民的生活。

　　劉備的部下還曾建議將名田豪宅賞賜給諸將，也遭到趙雲(yun) 的反對。他說：“益州人民，初罹兵革，田宅皆可歸還，令安居複業(ye) ，然後可役調，得其歡心。不宜多之，以私所愛也!”劉備欣然采納了趙雲(yun) 的建議。

　　劉備還采取了一項重要措施，那就是實行“蜀人治蜀”的方針，留用和網羅了一大批當地人才，包括那些曾經激烈反對自己的人。正是在這些人的輔佐之下，益州的社會(hui) 秩序得以逐漸穩定。

　　劉備對益州人才的使用，大致可分為(wei) 以下幾類情形：

　　一類是積極幫助劉備入川的原劉璋部下，這類人是劉備主要依靠的力量，最具代表性的是法正。

　　劉璋聽取張鬆建議，派法正去聯絡劉備;法正卻暗中向劉備獻策，乘劉璋之懦弱，以張鬆為(wei) 內(nei) 應，奪取益州，然後資益州之殷富、憑天府之險阻以此成業(ye) 。

　　劉備攻占益州之後，幾乎所有重要的軍(jun) 事活動都以法正為(wei) 謀主，諸葛亮僅(jin) 僅(jin) 是“常鎮守成都，足食足兵”而已。例如，劉備攻取漢中，斬夏侯淵，大破曹軍(jun) ，主要輔佐者就是法正。

　　法正去世後，劉備為(wei) 奪回荊州，發兵攻打東(dong) 吳，結果大敗而歸。諸葛亮感慨：“法孝直若在，則能製主上，令不東(dong) 行;就複東(dong) 行，必不傾(qing) 危矣!”

　　另一類是在益州素有聲望的人士，這類人是劉備建政後主要網羅的對象。

　　董和任益州太守時，以“清儉(jian) 公直”著稱，“為(wei) 民夷所愛信”。劉備定鼎西川後，任命董和為(wei) 掌軍(jun) 中郎將。董和任職20餘(yu) 年，無論是“外牧殊域”還是“內(nei) 幹機衡”，都兢兢業(ye) 業(ye) ，“死之日家無儋石之財”。

　　再一類是曾經拒絕同劉備合作甚至是反對劉備的人，如劉巴、黃權。

　　曹操奪取荊州後，劉巴投靠曹操，奉命招撫長沙、零陵、桂陽。劉備奪得三郡後，諸葛亮曾寫(xie) 書(shu) 召他，卻被他拒絕。劉巴到益州投靠劉璋，劉璋請劉備入川抵禦張魯時，劉巴曾予以勸阻。

　　但是，劉備對劉巴非常敬仰，攻打成都時甚至專(zhuan) 門下令：有殺害劉巴的，誅及三族。得到劉巴後，劉備委以重任。法正死後，劉巴還代替他擔任尚書(shu) 令。史書(shu) 記載，劉巴為(wei) 官“躬履清儉(jian) ，不治產(chan) 業(ye) ”，聲名遠揚。

　　黃權原為(wei) 劉璋主簿，劉璋迎劉備入川，黃權也進行勸阻，卻被外放至廣漢做縣長。劉備襲取益州，郡縣望風歸順，黃權卻閉城堅守，直到得知劉璋投降後才歸順劉備。劉備對黃權非常器重，發兵攻打東(dong) 吳時，任命其為(wei) 鎮北將軍(jun) ，統帥長江以北的軍(jun) 隊防衛魏國。夷陵一戰，劉備兵敗，黃權不得已投降魏國，但劉備認為(wei) “孤負黃權，權不負孤也”，依然善待他的家人。

　　此外，對於(yu) 一些有才幹卻並未得到劉璋任用的人，劉備也能量才而用。正如《資治通鑒》所言：“董和、黃權、李嚴(yan) 等，本璋之所授用也;吳懿、費觀等，璋之姻親(qin) 也;彭羕，璋之所摒棄也;劉巴，宿昔之所忌恨也;備皆處之顯任，盡其器能……是以大和。”用今天的話說，劉備通過對各種人才的使用，團結各方麵力量，結成了牢固的統一戰線，進而在益州建立鞏固的政權，最終確立了鼎足三分的局麵。