在第十七屆kaiyun官方地址論壇上，全國政協經濟委員會(hui) 副主任劉世錦以“用刺激性辦法保6，還是用改革的辦法穩5”為(wei) 題發表演講。

　　“2020年到2025年，中國的潛在增長率基本上都在6%以下”

　　劉世錦提出，保“6”爭(zheng) 議需要認清的第一個(ge) 事實是，中國經濟經過30多年的高速增長後，在過去近10年開始逐漸回落。

　　“近10年的回落過程很難用一般的周期波動理論來解釋，而是一個(ge) 增長階段的轉換——從(cong) 過去10%的高速增長轉向將來5%左右的中速增長。”劉世錦說。

　　為(wei) 什麽(me) 會(hui) 出現增長階段的轉換?劉世錦給出了四方麵的解釋：

　　第一，工業(ye) 化階段，重要曆史需求峰值相繼出現。在他看來，曆史需求峰值指的是整個(ge) 工業(ye) 化二三十年甚至上百年曆史進程中，需求量最大或者增長速度最高的區間。過去支持高投資的三大需求來源的房地產(chan) 峰值出現在2003年、基建投資峰值在2006年、出口峰值在2011年左右出現。在曆史需求峰值出現以後，經濟增長就會(hui) 進入平台期，開始出現逐步回落。

　　第二，人口和勞動力結構的重要變化。從(cong) 2012年開始，15歲到59歲的勞動年齡人口每年至少減少二百萬(wan) 人，最近幾年減少的數據是四五百萬(wan) 人，而就業(ye) 人口總量從(cong) 2018年開始下降。

　　第三，可利用的技術減少。中國現在已經形成了全世界最為(wei) 齊全的工業(ye) 門類，而且已經在部分領域並跑和領跑，“實際上這也反映出我們(men) 可以利用的技術已經明顯減少。”

　　第四，資源環境可承受的能力達到了臨(lin) 界點。劉世錦表示，資源消耗、碳排放量已經接近了曆史峰值，環境容量大幅度收縮，部分地區超過臨(lin) 界值，最為(wei) 明顯的就是霧霾天氣的影響。

　　劉世錦指出，從(cong) 國際經驗來講，日本、韓國和中國台灣都經曆了二三十年高速增長，當人均GDP達到1.1萬(wan) 美元時都由高速轉向中速。其中，日本的經濟增速在70年代初期直接降到4%-4.5%，韓國的經濟增速在90年代後期直接降到5%左右，中國台灣的經濟增速出現在80年代的後期，由10%降到5%-6%。

　　“我最近組織了一個(ge) 團隊，一直在研究潛在增長率的問題，他們(men) 最後算出來2020年到2025年中國的潛在增長率基本上都在6%以下，在5%到6%之間。我們(men) 經曆的是增長階段的轉換是符合規律的，下一步，中國經濟潛在增長率是在6%以下。”劉世錦表示。

　　“中國現在的宏觀政策總體(ti) 上還是比較偏鬆”

　　保“6”爭(zheng) 議需要厘清的第二問題是：貨幣政策、財政政策等宏觀政策能不能改變增長階段的轉換?宏觀經濟政策不可能改變潛在增長率。隻有當實際增長率低於(yu) 潛在增長率的時候，放鬆宏觀政策，才可能有效。

　　“我舉(ju) 一個(ge) 簡單的例子，潛在增長率就像遊泳池裏的水麵，平時我們(men) 看到這個(ge) 水麵是波動的，宏觀政策可以讓波動的幅度小一點，甚至把它熨平。但是水麵由2米變成1.5米甚至變成1米，這個(ge) 事情是宏觀政策變不了的，是由另外的因素決(jue) 定的。從(cong) 經濟理論角度來講，是由要素的供給特別是要素的質量及其組合的結構，或者簡單地說，由結構性潛能來決(jue) 定的。”

　　近期，隨著經濟下行壓力的加大，呼籲貨幣政策放寬的呼聲比較高。在劉世錦看來，近年來中國的貨幣政策總體(ti) 上是比較寬鬆的，前些年為(wei) 了穩增長、加杠杆，出現了杠杆率過快上升的情況。因此，到目前為(wei) 止中國並沒有出現由於(yu) 貨幣政策過緊影響經濟增長的情況。

　　此外，脫實向虛、貨幣政策傳(chuan) 導不暢、民營和中小企業(ye) 融資難融資貴等問題屬於(yu) 結構性、體(ti) 製性問題，作為(wei) 總量政策的貨幣政策，很難影響、改變這些問題。

　　“在中國目前的情況下，我們(men) 的宏觀政策並不緊，總體(ti) 上還是比較偏鬆的。如果想繼續把貨幣政策放鬆，放得更鬆，用一種刺激性政策，試圖達到超過潛在增長率的增速，實際上是寅吃卯糧。”

　　透支了未來增長潛力，短期來看能把經濟硬撐到比較高的水平，但是以後一定會(hui) 大起大落，而且某個(ge) 時候就會(hui) 出現斷崖式下跌，甚至出現危機。“刺激性政策有可能成為(wei) 以後出現經濟真正斷崖式下跌的一個(ge) 誘因，這是目前特別需要警惕的。”

　　對於(yu) 未來中國經濟走勢，劉世錦認為(wei) ，從(cong) 目前的經濟形勢來講，中國經濟已經進入中速增長平台，但還沒有穩下來，今後一兩(liang) 年內(nei) 還有一個(ge) 百分點左右的回落空間。中速平台增速可能穩定在5%到6%，或者到5%左右。

　　“現在看，略低於(yu) 6%的增速，可以顯現兩(liang) 個(ge) 翻番全麵建成小康社會(hui) 的目標。但是根據我們(men) 宏觀模型分析，明年一季度後，經濟有很大可能性再次進入下行通道，所以明年穩增長的壓力和挑戰將大於(yu) 今年。”

　　“必須要激發與(yu) 中速增長期相匹配的新的結構性潛能，否則5%的增速不一定能保得住”

　　“5%到6%的經濟增速符合中國現在潛在增長率的，而且要保持一個(ge) 5%以上的增長速度，其實很不容易，難度相當大。一定要提出的是，中國的基數每年都在擴大，每年的新增量仍然是全世界最大的。像2018年中國經濟的新增量相當於(yu) 一個(ge) 澳大利亞(ya) ，今後一兩(liang) 年、兩(liang) 三年的經濟增量可能會(hui) 相當於(yu) 一個(ge) 俄羅斯，中國的經濟增量仍然是全世界最大的，提供了全世界30%的需求量。”基建、房地產(chan) 和出口這三大需求來源的基本動能已經不足了，中國經濟的增量也不能再依靠這三大需求來源，必須要激發與(yu) 中速增長期相匹配的新的結構性潛能，否則5%的增速不一定能保得住。

　　“但是我們(men) 看到由於(yu) 存在體(ti) 製機製上的束縛，不少新的結構性潛能看得見、抓不住。”下一步，特別是從(cong) 明年開始，重點要放到挖掘新的結構性潛能的改革和政策調整上，應該做好六件事情：

　　第一，通過城鄉(xiang) 要素流動加快大都市圈發展。“最近《土地管理法》給農(nong) 村集體(ti) 建設用地入市開了一個(ge) 口子，但是宅基地朝外流轉還不允許，我覺得這個(ge) 改革必須加快，否則這個(ge) 大都市圈的潛能，我們(men) 隻能是看得見、抓不住”。

　　第二，打破行政性壟斷，改進低效率部門。部分存在著行政性壟斷，缺少充分競爭(zheng) 的領域，特別是技術產(chan) 業(ye) 需要進一步改革。“下一步，將石油、天然氣、電力、鐵路、通信、金融等領域，應該實質性地放寬準入、促進競爭(zheng) 上，應該有一些標誌性的大動作”。

　　“石油、天然氣行業(ye) 能不能上中下遊全鏈條放寬準入、放開進口。這樣做的好處在什麽(me) 地方呢?包括電信行業(ye) ，能不能再搞一兩(liang) 家民營資本或者係統之外的包括國有資本在內(nei) 的投資者參與(yu) 的這種基礎電信運營商，不是虛擬電信運營商。這樣做的好處是可以帶動有效投資，更重要的是可以降低實體(ti) 經濟和全社會(hui) 生產(chan) 生活的技術性成本，從(cong) 全局上提高資源配置和利用的效率”。

　　第三，促進產(chan) 業(ye) 內(nei) 優(you) 勝劣汰、轉型升級。在此過程，要防止由於(yu) 不公平競爭(zheng) 導致的優(you) 不能勝、劣不能汰的逆向選擇。“比如一些民營企業(ye) 是頭部企業(ye) ，但是他貸款被抽走了，日子很難過，不得不投靠國企，其實他投靠的那個(ge) 企業(ye) 效率比他更差”。

　　第四，以創新帶動高技術含量、高附加價(jia) 值產(chan) 業(ye) 的增長。“中國下來一定要形成一批區域性的創新中心和創新性城市，但是這個(ge) 不是誰規定的，是通過競爭(zheng) 形成的。我們(men) 最大的短板是高水平的大學教育和基礎研究滯後。下一步，你要解決(jue) 一大批諾貝爾獎金的研究成果能夠成批出現的土壤，否則創新將會(hui) 後勁不足”。

　　第五，培育更適應中小微企業(ye) 成長的製度環境。金融體(ti) 係必須進行專(zhuan) 業(ye) 化、數字化、市場化改革，全麵提升服務中小微企業(ye) 的能力和水平。

　　第六，傳(chuan) 統的工業(ye) 化方式轉向綠色發展。這需要解決(jue) 好生態服務資本價(jia) 值的核算，解決(jue) 綠色發展中算賬的問題，需要推廣更大的綠色技術和配套的體(ti) 製機製政策。

　　上述六點都與(yu) 改革相關(guan) ，都能夠激發新的結構性動能。但需要調動三個(ge) 積極性：

　　一是政府官員的積極性。這要解決(jue) 激勵和約束的再平衡問題。“能不能表彰一批願作為(wei) 、能幹事、幹成事的幹部，突出業(ye) 績評價(jia) 和用人導向，形成高質量發展的地方競爭(zheng) 機製。因為(wei) 地方競爭(zheng) 機製是中國經濟發展過去最重要的發動機之一，這個(ge) 發動機不能熄火”。

　　二是企業(ye) 家的積極性。最重要的是穩定預期和信心，讓企業(ye) 家願意促進創新和進行長期投資。

　　三是科學家的積極性，能夠心無旁鶩，自由探索。“不能整天為(wei) 了報賬、審批課題忙得不行”，逐步形成諾貝爾獎級研究成果成批穩定湧現的環境。

　　高質量發展還得摸著石頭過河，這是我們(men) 新時期特別應該強調的改革的基本方法論，把機製問題解決(jue) 好，各方麵增長都能夠得到充分釋放，推動中國經濟有活力、有韌性、可持續的高質量發展。