黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》是對生態文明建設領域基礎性製度體(ti) 係的第一次集中梳理、係統設計和全麵呈現。它把生態治理體(ti) 係和治理能力建設擺到更加突出的位置，把著力點放到加強係統集成、協同高效上來，要求盡快建立係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往。

　　生態文明製度體(ti) 係是理論與(yu) 實踐探索的集成結晶

　　製度具有根本性、全局性、穩定性和長期性特點，因而製度建設具有抓總意義(yi) 和基礎作用，往往牽一發而動全局。由於(yu) 生態文明建設是全社會(hui) 理念認識、生產(chan) 方式和生活方式的一場深刻革命，生態文明製度建設的重要性自然不言而喻，多年來一直是推動我國生態文明建設和生態環境保護事業(ye) 前進發展的重要保障。

　　近年來，隨著經濟社會(hui) 快速發展，我國資源環境承載能力已經達到或者接近上限，人與(yu) 自然關(guan) 係日益緊張，與(yu) 人民日益增長的美好生活需要存在一定差距。原有製度體(ti) 係的客觀基礎和背景條件已經發生根本變化，亟須進一步建立與(yu) 完善尊重自然、順應自然、保護自然的製度體(ti) 係。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》將生態文明製度列為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要方麵和有機組成部分之一，把生態文明建設提升到國家治理體(ti) 係的重要一環，實際上充分展現了生態文明建設是關(guan) 係中華民族永續發展千年大計的根本性、基礎性地位。

　　生態文明製度與(yu) 其他方麵的製度緊密相連，共同內(nei) 生於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度大體(ti) 係中，必須統籌看、聯係看。這是推進生態文明建設的最大優(you) 勢，也是製度自信根源。堅持黨(dang) 的集中統一領導，這已經成為(wei) 推動生態環境保護工作的根本保障;堅持黨(dang) 的科學理論，習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 生態文明建設和生態環境保護提供了方向指引和根本遵循;堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，生態環境質量改善成為(wei) 生態環境保護工作的核心目標，使環境保護工作成效獲得人民認可。

　　因此，《決(jue) 定》集中體(ti) 現了總結曆史和麵向未來的統一、保持定力和改革創新的統一、問題導向和目標導向的統一，是黨(dang) 和國家實踐創新、理論探索的集大成。把中央審議推行的若幹生態環境監測等改革任務拓展深化凝練為(wei) 生態環境監測和評價(jia) 製度，把過去多項黨(dang) 委政府責任製度和規範性文件要求濃縮為(wei) 目標評價(jia) 考核、約束性指標管理和政府監管責任。總的看來，《決(jue) 定》鞏固和深化了這些年來我們(men) 在解決(jue) 體(ti) 製性障礙、機製性梗阻、政策性創新方麵取得的改革成果，是生態文明建設、生態環境保護實踐和理論創新的集成性重大成果，也是指導未來美麗(li) 中國建設的根本遵循。

　　堅持與(yu) 完善生態文明製度體(ti) 係的著力點

　　從(cong) 實踐發展脈絡來看，黨(dang) 的十八大以來生態文明建設的各項改革任務，前期重點是夯基壘台、立柱架梁，中期重點在全麵推進、積厚成勢。《決(jue) 定》對生態文明製度體(ti) 係從(cong) 生態環境保護製度、資源高效利用製度、生態保護和修複製度、生態環境保護責任製度等四個(ge) 方麵進行了梳理，形成了一個(ge) 環環相扣的製度體(ti) 係，同時包含在全麵加強生態環境保護和推進生態文明中，邏輯上貫通，實踐中關(guan) 聯。這是一個(ge) 理論突破，對實踐指導意義(yi) 很大。

　　第一，生態文明製度的核心在生態環境保護，生態環境保護製度要義(yi) 在嚴(yan) 格。行政執法與(yu) 司法聯動，價(jia) 格稅費手段並用，解決(jue) 工業(ye) 文明存在的外部性問題，實現環境成本內(nei) 部化。

　　第二，資源高效利用是從(cong) 源頭上進行汙染防治的最好生態環境保護舉(ju) 措，節約資源和保護環境的基本國策要統一起來理解才更合理，也更具實際操作性。

　　第三，生態與(yu) 環保是一體(ti) 兩(liang) 麵，生態保護與(yu) 汙染防治密不可分、相互作用，應協同推動生態保護修複與(yu) 汙染防治，使分子與(yu) 分母協同發力，著力擴大環境容量、擴大生態空間。

　　第四，生態環境保護責任製度是管人的，側(ce) 重於(yu) 調整人與(yu) 人之間的關(guan) 係。責任問題是過去生態文明建設和生態環境保護工作的問題所在，也是未來著力點所在，更是充分發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 勢所在。嚴(yan) 明生態環境保護責任製兜底，實際強調了其對生態環境保護、資源高效利用、生態保護和修複等製度的促進提質作用。

　　不斷推動生態環境領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化

　　一個(ge) 國家的製度和製度執行能力集中體(ti) 現了治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。《決(jue) 定》將生態文明製度從(cong) 堅持和鞏固、完善和發展兩(liang) 個(ge) 類別進行了歸納梳理，本身就是對多年來製度及其執行效能的客觀評價(jia) 。基於(yu) 此，推進以治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 核心的生態文明製度體(ti) 係建設，需要重點做好三個(ge) 層麵的工作。 一是堅持和鞏固執行好一批製度，做好製度落地見效工作。這包括實行最嚴(yan) 格的生態環境保護、資源總量管理和全麵節約、垃圾分類和資源化利用、損害責任終身追究等製度，落實資源有償(chang) 使用、企業(ye) 主體(ti) 責任和政府監管責任、中央生態環境保護督察、生態補償(chang) 和生態環境損害賠償(chang) 等製度。近年來，這些製度經過不斷實踐與(yu) 完善，已經基本成熟，未來重在讓製度更加定型，進一步提升生態文明建設和生態環境保護實效。

　　二是改革創新，完善和發展一批製度。《決(jue) 定》中發展、完善、健全等方麵表述多、分量重。如健全自然資源產(chan) 權、海洋資源開發保護、自然資源監管、國家公園保護、生態環境監測和評價(jia) 等製度，完善主體(ti) 功能區製度、汙染防治區域聯動機製和陸海統籌的生態環境治理體(ti) 係、生態環境保護法律體(ti) 係和執法司法製度、生態環境公益訴訟製度等，建立以排汙許可製為(wei) 核心的固定汙染源監管製度體(ti) 係、生態文明建設目標評價(jia) 考核製度、國土空間規劃和用途統籌協調管控製度等。與(yu) 其他領域相比，生態文明建設領域的製度建設仍然是相對薄弱的短板，對處理好人與(yu) 自然關(guan) 係並進而約束人的行為(wei) 方式，我們(men) 走的方向正確、路子對頭，但還有大量的實際工作要做。未來要堅持製度創新與(yu) 製度運行並重，加強製度理論設計和地方實踐的結合，及時總結歸納轉化，出台配套政策措施，讓製度更加成熟，並最終落地、取得實效。

　　三是讓製度重構和重塑治理體(ti) 係的各方麵和全過程，內(nei) 化於(yu) 心外化於(yu) 行，這是製度建設的目標導向。首先，提升治理的係統性。應著眼長遠、標本兼治，按照問題導向、目標導向和效果導向進行梳理，著力加強製度的係統綜合建設及協調高效實施。其次，提升治理的綜合性。《決(jue) 定》特別強調了綠色生產(chan) 和消費的法律製度、政策導向、金融手段、技術手段等多種措施的綜合運用。再次，堅持做好源頭治理。空間保護、資源產(chan) 權、資源節約等不少製度都是從(cong) 源頭提升治理效能的有效舉(ju) 措。最後，提升治理的協同性。應強化製度協同性分析，讓製度成鏈成簇，並及時轉化為(wei) 法律法規、主流價(jia) 值觀和行動準則。

　　深入貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，推進生態環境領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，要始終堅持以習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 指導，以建設美麗(li) 中國為(wei) 目標，以改善生態環境質量為(wei) 關(guan) 鍵，以解決(jue) 製約生態環境保護事業(ye) 發展的體(ti) 製機製問題為(wei) 重點，完善法律體(ti) 係和執法司法製度，完善生態環境經濟政策，加強生態環境保護能力建設，推動生態環境保護全民參與(yu) ，加快建立健全生態環境治理的架構體(ti) 係，著力把製度優(you) 勢更好地轉化為(wei) 治理效能。