2020年，不僅(jin) 是全麵建成小康社會(hui) 和“十三五”規劃的收官之年，同樣也是國企改革的關(guan) 鍵一年。

　　“中央企業(ye) 供給側(ce) 結構性改革持續深化。”2019年12月24日至25日，國務院國資委主任郝鵬在北京召開的中央企業(ye) 負責人會(hui) 議上介紹說，2019年央企“壓減”工作提前完成，累計減少法人超過1.4萬(wan) 戶;“處僵治困”總體(ti) 工作進度達到96%;鋼鐵、煤炭去產(chan) 能任務全麵完成;中國船舶、國家管網、中國安能等企業(ye) 掛牌組建，國有資本配置效率進一步提升。

　　1月15日，國務院國資委黨(dang) 委委員、秘書(shu) 長、新聞發言人彭華崗在國務院新聞辦舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上,介紹了2019年中央企業(ye) 經濟運行情況。他指出，2019年中央企業(ye) 累計實現營業(ye) 收入30.8萬(wan) 億(yi) 元，同比增長5.6%,累計實現淨利潤1.3萬(wan) 億(yi) 元，同比增長10.8%,圓滿完成淨利潤“保七爭(zheng) 九”的目標。在經濟運行保持穩中有進的態勢下,供給側(ce) 結構性改革持續深化，國企改革邁出重要步伐，科技創新取得重大進展，開放合作獲得豐(feng) 碩成果，履行社會(hui) 責任作出新的貢獻。

　　在新一輪以“混合所有製”為(wei) 重要標誌的國資國企改革中，雖然方向已定，但細節未明。在此背景下，麵對新一輪國企改革的新形勢與(yu) 新機遇，如何落實混合所有製改革的具體(ti) 路線至關(guan) 重要。2020年該如何發展?下一步又將如何提速加力?……《中國發展觀察》雜誌記者采訪了多位行業(ye) 專(zhuan) 家進行深入探討。

　　改革政策從(cong) “控股權” 向“控製權”演進

　　中國宏觀經濟研究院經濟體(ti) 製與(yu) 管理研究所副研究員李紅娟在接受《中國發展觀察》雜誌記者采訪時表示，實施混合所有製改革是黨(dang) 中央的一項長期性政策。自十四屆三中全會(hui) 提出混合經濟思想以來至今二十多年,我國在如何發展市場經濟、如何對國有企業(ye) 深化改革、如何推進國有企業(ye) 混合所有製改革進行了長期探索。經過多年努力,我國國有企業(ye) 經過公司製、股份製改革逐步建立起現代化公司製度，通過股權分置改革增加了公司股權的流動性，混合所有製經濟形式初現。自黨(dang) 的十八大以來,國家啟動了新一輪的混合所有製改革,改革的內(nei) 容和政策更加務實和注重實效。以往的國企混合所有製改革中，強調國有企業(ye) 絕對控製是一個(ge) 重要的考慮因素，持股比例是各方擁有多少表決(jue) 權的重要依據。但李紅娟也同樣指出，在改革實踐中國有企業(ye) 資源豐(feng) 厚、企業(ye) 資金雄厚,非國有資本一般很難獲得較大的控股權，話語權不高,決(jue) 策參與(yu) 度不強，因而也很難對企業(ye) 整體(ti) 經營狀況進行有效監管。

　　李紅娟認為(wei) ，為(wei) 促進非國有資本有效進入國有企業(ye) ，促進各類資本在資金鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈各層麵的有效融合，當前混合所有製改革的思路已由重視“控股權”向“控製權”方向轉變。

　　第一階段(1993年至2002年)：公司製、股份製創新突破， 改革負麵問題初步顯現，混合經濟思想提出。

　　十四屆三中全會(hui) 的決(jue) 定在所有製理論方麵有了進一步突破，首次提出了“財產(chan) 混合所有的新的財產(chan) 所有製結構”的思想。隨後的十五大、十五屆四中全會(hui) 、十六大分別提出了混合所有製這一概念,並通過推行公司製、股份製改造實現了我國混合所有製的初期探索。在這一階段，我國采用“抓大放小”的策略，有重點扶持大型國有企業(ye) ,並對小型國企采取改組、聯合、兼並、股份合作製、租賃、承包經營和出售等方式進行改造。

　　第二階段(2003年至2012年)：以發展混合所有製推進壟斷行業(ye) 改革，強調對部分國有資本的絕對控製，改革節奏逐步放緩。

　　2003年，黨(dang) 的十六屆三中全會(hui) 進一步明確，大力發展國有資本、集體(ti) 資本和非公有資本等參股的混合所有製經濟,實現投資主體(ti) 多元化,使股份製成為(wei) 公有製的主要實現形式。為(wei) 避免混合所有製改革造成的國有資本流失,解決(jue) 國家對國有資產(chan) 的監管失控,2003年國務院進行機構改革，相繼成立中央、省、市三級國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) ,形成自上而下的國有資產(chan) 監督管理體(ti) 係。這一階段,我國國企混改摸索前行，嚐試開展股權分置改革,國企混改通過國有股流通、引入戰略投資者、實施股權激勵等,使得國有資產(chan) 流動性和價(jia) 值得以提升。與(yu) 此同時,國家對部分行業(ye) 絕對控製權進行掌控,使國有資本退出競爭(zheng) 性行業(ye) 的改革思路發生了變化，重要行業(ye) 混合所有製改革的進程和方向徘徊不定。

　　2006 年,國務院國資委《關(guan) 於(yu) 推進國有資本調整和國有企業(ye) 重組的指導意見》中指出“加快國有大型企業(ye) 的調整和重組”，並明確國有經濟對軍(jun) 工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大重要行業(ye) 的絕對控製。這七類企業(ye) 在過去十年發展中表現出過度擴張、非核心資產(chan) 外延、過度攫取資源等問題。

　　2007年，黨(dang) 的十七大提出“深化壟斷行業(ye) 改革，引入競爭(zheng) 機製,加強政府監督和社會(hui) 監督”，要求深化水、電、氣、煤炭、石油、銀行、保險等壟斷行業(ye) 的改革，即允許私人資本等社會(hui) 資本進入這些行業(ye) ,打破國有資本獨霸天下的利益格局,以避免國有資本壟斷資源、壟斷價(jia) 格、壟斷利潤，損害其他經濟主體(ti) 和人民群眾(zhong) 的利益。

　　第三階段(2013年至今)：以提高效率和效益為(wei) 主題，創新思路開啟混改新周期，力促實現國企改革實質性突破。

　　自2013年十八屆三中全會(hui) 以來，以優(you) 化資源配置、激發國企活力、完善公司治理體(ti) 係為(wei) 目的的新一輪混改正式開啟。此次改革立足於(yu) 如何使民營資本、社會(hui) 資本進入企業(ye) 以改善公司股權結構，如何對不同屬性的國有企業(ye) 進行分類改革，如何健全現代企業(ye) 製度。

　　隨後,2015年出台的《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》和《關(guan) 於(yu) 國有企業(ye) 發展混合所有製經濟的意見》等文件明確石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業(ye) 等領域進行混改的需要，同時對國企的分類明確了混改的主體(ti) 與(yu) 涉及範圍。這是混改的新思路，促使混改的對象和目標更加具體(ti) ，混改政策和舉(ju) 措更加聚焦。

　　李紅娟表示：“解決(jue) 這些問題的關(guan) 鍵環節是產(chan) 權製度的改革，以產(chan) 權為(wei) 核心內(nei) 容，進行資本所有者和經營者關(guan) 係的調整，建立有效的激勵機製，形成國企所有權人與(yu) 經營人利益趨於(yu) 一致的企業(ye) 運行體(ti) 係，無疑是實現國企混改目標的有效路徑。混合所有製改革作為(wei) 國有企業(ye) 改革的重要方向和關(guan) 鍵環節，是推動其他國企改革工作的重要突破口。”

　　“混合所有製改革持續推進,混合所有製經濟已成為(wei) 國有企業(ye) 的主要實現形式。”國務院發展研究中心企業(ye) 研究所國企研究室主任、研究員項安波表示。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出積極發展混合所有製經濟，並強調國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟是基本經濟製度的重要實現形式。

　　回望國企改革之路，從(cong) 2013年的《政府工作報告》強調加快發展混合所有製經濟，到2015年出台的《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》明確,到2020年，在國有企業(ye) 改革重要領域和關(guan) 鍵環節取得決(jue) 定性成果,再到中央經濟工作會(hui) 議“定調2020”，提出要製定實施國企改革三年行動方案，進一步提升國資國企改革綜合成效。

　　混合所有製改革是國企改革的突破口。自十八大以來,按照“三因三宜三不”原則和混改的“十六字方針”,通過不斷規範改革程序、厘清改革邊界、把握改革節奏，中央和地方積極穩妥、分類分層地推進國有企業(ye) 混合所有製改革，混合所有製已成為(wei) 國有企業(ye) 的主要實現形式，混合所有製企業(ye) 也已成為(wei) 國有企業(ye) 中最具活力的部分。

　　一是通過實行不同層麵的試點，混改障礙不斷突破、混改目的更加明確。自2016年以來，國家層麵大力實施推進了4批共150多家企業(ye) 的混改試點，國務院國資委及各地方也都推進了不同內(nei) 容的混改試點。總體(ti) 上有三個(ge) 特點：一是混改的企業(ye) 層級不斷提升,從(cong) 過去多在三級以下企業(ye) 混改,上升到二級企業(ye) ,部分中央及地方一級企業(ye) 也已試點推進了集團層麵的混改。二是混改領域不斷擴展，石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun) 工等重點領域也推進了相關(guan) 環節的企業(ye) 混改。三是以混促變已成為(wei) 共識，“混隻是手段，轉變機製、激發活力、實現混改企業(ye) 高質量發展才是目的”。

　　二是國有企業(ye) 在產(chan) 權層麵已與(yu) 社會(hui) 資本實現了大範圍的混合。中央企業(ye) 層麵，截至2019年4月,國務院國資委監管的中央企業(ye) 及各級子企業(ye) 中混合所有製企業(ye) 占比已達到70%，房地產(chan) 、建築、建材、通信、礦業(ye) 等行業(ye) 的混合程度都超過了75%。地方國有企業(ye) 層麵，混合所有製企業(ye) 占比總體(ti) 上已超過一半，一些省市比例較高，如上海市2018年末國資委監管企業(ye) 中混合所有製企業(ye) 資產(chan) 比例已接近90%。此外,上市公司成為(wei) 國有企業(ye) 發展混合所有製經濟的重要形式，截至2017年底，國務院國資委監管的中央企業(ye) 65%的資產(chan) 都已上市，各省一級的國有企業(ye) 約40%的資產(chan) 進入了上市公司，其中中交建、中鐵建、聯通、綠地集團、物產(chan) 中大等中央和地方國有企業(ye) 已實現了整體(ti) 上市。

　　三是混合所有製企業(ye) 成為(wei) 國有企業(ye) 中最具活力的部分。通過國有控股和參股等方式發展混合所有製經濟，國有企業(ye) 廣泛吸納了社會(hui) 資本，擴大了國有經濟的輻射範圍,起到了“四兩(liang) 撥千斤”的作用。同時，通過引入戰略投資者，形成有效製衡的股權結構，改善企業(ye) 法人治理結構，轉變企業(ye) 經營機製，強化激勵約束機製，使得混合所有製企業(ye) 成為(wei) 國有企業(ye) 中最具活力、最具實力、最具發展潛力的部分。以上海市國企為(wei) 例，在上海國資委監管企業(ye) 中，混合所有製企業(ye) 的營業(ye) 收入和利潤占比都在90% 以上。

　　混改是要促進“國民共進、協調發展”

　　“混合所有製改革已經取得重要進展,未來還要繼續深入，將混合所有製作為(wei) 國有資本的主要存在形式,通過股權改革推動機製改革。”項安波表示,對於(yu) 商業(ye) 類企業(ye) 來說,應更加重視集團層麵等更高層次、更深入進行混合所有製改革;對於(yu) 已經實現混合所有製改革的企業(ye) ,國資管理體(ti) 製應加快向“管資本”的方式轉變,混改企業(ye) 切實轉變經營機製,提升企業(ye) 自主經營的活力。

　　項安波認為(wei) ,混合所有製經濟發展需有更多突破。麵對新一輪混改在企業(ye) 集團層麵、涉及重點領域等方麵有了不少突破，但與(yu) 促進混改企業(ye) 轉變機製、實現高質量發展的目標相比，還有不少提升空間。

　　大力發展混合所有製經濟促進國有經濟布局調整優(you) 化。通過進一步深化國有企業(ye) 混合所有製改革,以股權結構調整優(you) 化推動公司治理結構的調整優(you) 化,推動完善現代企業(ye) 製度;以資本的流動來傳(chuan) 遞資本市場的壓力,實現“用手投票”和“用腳投票”並行,以積極、有限股東(dong) 的作為(wei) ，破除國有資本長期凝滯的消極效應;同時,以股權的調整,來切實實現國有經濟的“有序進退”，提高國有資本配置和運行效率,優(you) 化國有經濟布局,增強國有經濟活力、控製力、影響力和抗風險能力;促進國有企業(ye) 轉換經營機製,放大國有資本功能，實現國有資產(chan) 保值增值，實現各種所有製資本取長補短、相互促進、共同發展。

　　項安波表示，當前階段，在一般競爭(zheng) 性領域，國有資本應更多地提倡“搭混合所有製企業(ye) 便車”,不追求控股權;發揮國有資本強調規範、重視社會(hui) 效益的作用，利用民營資本機製靈活、重視財務效益的優(you) 勢。兩(liang) 者在各自優(you) 勢領域發揮作用，公平競爭(zheng) 、相互促進，才能相得益彰。

　　在項安波看來,下一步，我們(men) 將繼續堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”方針，以實現國民經濟協調發展和國民共進、互利共贏為(wei) 重點，將混合所有製經濟作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟的重要體(ti) 現和重要內(nei) 容。一是提升混改質量、層次與(yu) 深度，避免形混神不混、防止名混實不混，防範潛在風險和避免可能的負麵效果。其中，把優(you) 化股權結構作為(wei) 核心工作，避免“一股獨大”,以此為(wei) 基礎完善治理結構,提升公司治理水平。二是做強、做優(you) 、做大國有資本和發展混合所有製經濟，兩(liang) 者的結合點是混合所有製企業(ye) 。要更好地支持混合所有製企業(ye) 發展。三是企業(ye) 混改後要及時轉變和完善經營機製,以更完整地發揮混改的積極作用，使混改這一企業(ye) “基因改造技術”成為(wei) 國企轉變經營機製的重要途徑，以確保取得預期進展和收獲預期成效。

　　“本輪混合所有製改革主要是解決(jue) 國有企業(ye) 運營效率不高的問題，而此問題背後最主要的兩(liang) 大症結在於(yu) 股權結構不合理和激勵機製不健全。其中，國企一股獨大、缺乏有效製衡的股權結構使國企體(ti) 製僵化、運行活力不足，市場化的激勵機製不健全、利益分配機製未理順，不能有效地激發企業(ye) 經營者才能和企業(ye) 員工的積極性。”李紅娟表示。

　　當前,解決(jue) 國有資本配置效果不佳，運營效率高、提高國有資本向中高端產(chan) 業(ye) 鏈配置的效率,根本上要靠產(chan) 權關(guan) 係調整和產(chan) 權製度改革予以推進,充分發揮產(chan) 權的市場激勵功能,激發國有企業(ye) 市場主體(ti) 的內(nei) 生動力和經營活力。

　　“國企混合所有製改革最終需要實現各相關(guan) 利益主體(ti) 的激勵效應。激勵的對象包括資本載體(ti) (國企、民企、外企、投資平台、基金機構等)、人才(企業(ye) 家、企業(ye) 管理者、骨幹員工以及持股人員)。國企混合所有製改革的目標和效果是國有企業(ye) 的經營活力和運營效率得到了顯著的提升，國有企業(ye) 的經營業(ye) 績得到了實質的提高，國有企業(ye) 的相關(guan) 利益主體(ti) 的投入得到了實在回報。”李紅娟認為(wei) ，混合所有製改革作為(wei) 國有企業(ye) 改革的重要方向和關(guan) 鍵環節,是推動其他國企改革工作的重要突破口。當前，國有企業(ye) 混合所有製改革進入實質落地期,總體(ti) 上呈現出從(cong) 資本到運營、從(cong) 試點到全麵的“提效率”，從(cong) 行業(ye) 到產(chan) 業(ye) 、從(cong) 放權到授權的“擴範圍”，從(cong) 形式到實質、從(cong) 混合到改革的“深融合”等三方麵的發展態勢。

　　李紅娟認為(wei) ,實施方案科學合理、操作細則執行性強、推行過程中存在的問題能否提前布局到位,這些對於(yu) 參與(yu) 混改各方利益主體(ti) 消除改革顧慮以及改革前後的整合極為(wei) 重要。總體(ti) 而言,當前國企混改是以“混”為(wei) 基礎,以“改”為(wei) 路徑,以“混”促“改”，以“改”促發展。通過“混”充分激發人的能動性,通過“改”健全和完善市場化體(ti) 製機製，促使企業(ye) 內(nei) 在的資源、人員以及市場潛力被最大化地激發，為(wei) 企業(ye) 發展提供有效的內(nei) 生動力。

　　深化國企改革應正確處理好十大重要關(guan) 係

　　“改革最關(guan) 鍵的是在重大問題上要進一步統一思想認識問題。”國務院國資委經濟研究中心副主任、研究員，中央企業(ye) 智庫聯盟副理事長兼秘書(shu) 長彭建國在接受《中國發展觀察》雜誌記者采訪時表示，如今，國企在經濟轉型體(ti) 製轉軌的時代，改革是一個(ge) 重要的、永恒的主題。在全麵深化改革過程中，國企改革是情況最複雜、難度最大、任務最重的改革。

　　從(cong) 十八屆三中全會(hui) 至今已經改了六七年，雖然有進展有成效,但也還存在一些大大小小的問題。十九屆四中全會(hui) 後，國務院國有企業(ye) 改革領導小組召開了第三次會(hui) 議，專(zhuan) 門提出要抓緊製定國企改革的三年行動方案。就國有企業(ye) 改革來說,下一步該如何深化?往哪個(ge) 方向走?彭建國始終認為(wei) ，推進國企混合所有製改革,應正確處理好十大關(guan) 係。

　　第一,正確處理好改產(chan) 權與(yu) 改機製的關(guan) 係。

　　比如大樹,頂部是樹枝樹葉,中間是樹幹,最下麵是樹根。一般的企業(ye) 管理製度是枝葉,運行機製是樹幹,產(chan) 權製度則是樹根。產(chan) 權製度是基礎，有什麽(me) 樣的產(chan) 權製度就會(hui) 有什麽(me) 樣的公司治理，就會(hui) 有什麽(me) 樣的企業(ye) 運行機製。

　　為(wei) 什麽(me) 我們(men) 國企改革了很多年，始終不到位，說到底，產(chan) 權製度是最重要的。所以十九大提出經濟體(ti) 製改革有兩(liang) 大重點，第一個(ge) 重點就是產(chan) 權製度改革，提出產(chan) 權要多元化，通過多元化來實現產(chan) 權的有效激勵，在所有激勵中產(chan) 權激勵效率最大。中央把發展混合所有製經濟作為(wei) 國有企業(ye) 深化改革的重要突破口，這就為(wei) 改革指明了方向。產(chan) 權改了，機製就改了;產(chan) 權不改，機製就很難改。當然，在產(chan) 權改革到位後，後麵的機製改革必須同時跟上。

　　第二,正確處理好以建立現代企業(ye) 製度為(wei) 方向的改革與(yu) 堅持黨(dang) 的領導的關(guan) 係。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記一直強調要做到兩(liang) 個(ge) “一以貫之”，明確指出：堅持黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導是重大政治原則，必須一以貫之;堅持建立現代企業(ye) 製度是國有企業(ye) 改革的方向，也必須一以貫之。

　　可不少企業(ye) 在實際做法上隻是做到一個(ge) “一以貫之”，隻強調加強黨(dang) 的領導，不去考慮現代企業(ye) 製度的要求，不管大事小事，都提交黨(dang) 委會(hui) 討論，黨(dang) 委會(hui) 決(jue) 定後，上董事會(hui) 隻是走程序。黨(dang) 委會(hui) 與(yu) 董事會(hui) 工作分工與(yu) 職責權限如何具體(ti) 界定，具體(ti) 哪些事項決(jue) 策必須走黨(dang) 委會(hui) 前置程序，在重大事項決(jue) 策中黨(dang) 委會(hui) 討論同意的結果是供董事會(hui) 決(jue) 策的參考建議還是不能否定的最終決(jue) 定，這些必須深化認識和統一認識。

　　第三,正確處理好國資監管以管資本為(wei) 主與(yu) 管企業(ye) 之間的關(guan) 係。

　　這次國資國企深化改革總體(ti) 是市場化改革，把國有企業(ye) 打造成真正的市場主體(ti) ，所以國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革的總方向是管資本為(wei) 主。但關(guan) 於(yu) 什麽(me) 是管資本為(wei) 主，社會(hui) 各方麵認識差異較大。很多人認為(wei) ,管資本為(wei) 主是對管企業(ye) 的根本否定，管資本為(wei) 主就不能再管企業(ye) 。但事實上，企業(ye) 是資本的載體(ti) ，資本的具體(ti) 運作在企業(ye) ，要真正管好資本，在某些方麵在一定程度上需要管企業(ye) 。他認為(wei) ，現在的管資本為(wei) 主之“一管”並非對過去管資產(chan) 與(yu) 管人管事相結合之“三管”的完全否定，而是職責法定。

　　中央給國資委的職能定位主要是三個(ge) ：出資人代表職能，國資監管職能，國企黨(dang) 建職能，這些職能實際上就包含了部分管企業(ye) 的職能。當然，以後的管企業(ye) 與(yu) 過去的管企業(ye) 不是同一個(ge) 概念，從(cong) 管理前提、管理基礎、管理環境、管理邊界、管理重點、管理方式及管理程度都有極大的區別，需要我們(men) 進一步深化認識。

　　第四,正確處理好改革頂層設計與(yu) 設立時間表的關(guan) 係。

　　《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》(中發﹝2015﹞22號)明確提出發展混合所有製經濟不設時間表;而2019年11月12日召開的國有企業(ye) 改革領導小組第三次會(hui) 議提出：未來三年是關(guan) 鍵的曆史階段，要落實好國有企業(ye) 改革頂層設計，抓緊研究製定國有企業(ye) 改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

　　關(guan) 於(yu) 設置時間表的問題如何理解，哪些方麵需要設置時間表，哪些不設時間表，如何設定具體(ti) 時間表，值得深入研討明確。

　　第五,正確處理好國企改革試點先行與(yu) 普遍推開之間如何權衡的關(guan) 係。

　　本輪國企深化改革實行的是積極穩妥的原則，對於(yu) 看不準的、條件不完全具備的就先搞試點。從(cong) 最早的四項試點、十項試點這些單項試點到現在的綜合試點，比如雙百行動、區域性綜合試點、百戶科技型企業(ye) 深化改革專(zhuan) 項行動等。原來我們(men) 目標設計的時間點是到2020年,要在國有企業(ye) 改革重要領域和關(guan) 鍵環節取得決(jue) 定性成果，而現在隻剩最後一年了，很多方麵還在搞試點,還不全麵鋪開，這樣在步伐上會(hui) 不會(hui) 太慢，會(hui) 不會(hui) 影響原定目標的實現?

　　所以，彭建國認為(wei) ，在中央頂層設計早已基本完成的前提下,一般競爭(zheng) 領域的改革，特別是國企混改，條件具備的，現在可以不要搞試點，不要再等待觀望，可以大膽改革探索，充分發揮基層首創精神。當然，帶有特殊國家功能的,諸如電力、石油、鐵路、軍(jun) 工等七大領域可以先搞試點。

　　第六,正確處理好加快改革與(yu) 激發民企參與(yu) 混改積極性的關(guan) 係。

　　對待改革的態度，也是政治問題。黨(dang) 中央、國務院反複號召堅持改革加快改革，因為(wei) 在新時代背景下，不改革隻有死路一條。

　　但是，各地方政府、各部門、各企業(ye) 行動上是真改還是做表麵文章，改革真正改到位沒有,值得我們(men) 深入調研。國企混改的根本目的是為(wei) 了轉換企業(ye) 的經營機製，如果混改後還是依照原有方式管理，就無法實現轉換企業(ye) 經營機製的目標，甚至使混改成為(wei) 欺騙和坑害民營企業(ye) 的大騙局，這應當引起注意。否則，民營企業(ye) 就不會(hui) 有參與(yu) 國企混改的積極性，甚至會(hui) 躲得遠遠的，避而遠之。

　　第七,正確處理好放權與(yu) 監管的關(guan) 係。

　　國有企業(ye) 改革基本方向是市場化改革，市場化改革有個(ge) 前提，就是三個(ge) 分開，即政企分開、政資分開、所有權與(yu) 經營權分開，但在實際改革過程中，這三個(ge) 分開難度和阻力較大。難度和阻力何在?習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，改革要衝(chong) 破利益的藩籬，這裏關(guan) 鍵是如何解決(jue) 各個(ge) 集團、各個(ge) 部門間的利益問題。

　　客觀地說，國務院國資委在放權方麵態度堅決(jue) 、力度很大,在2017年取消下放43項權力的基礎上，2019年再列放權清單，又放權授權35項，應當說國資委作為(wei) 出資人代表機構該放的權力基本都下放了，但是為(wei) 什麽(me) 不少企業(ye) 還是感覺上麵管的依然大多。彭建國認為(wei) 是國資委放權了，但是一些部門管的卻又多起來了,而且有時沒有明確邊界，一些地方又出現了多頭管理、多龍治水局麵的回潮。本輪國企深化改革，不是私有化去國有化，而是市場化去行政化，就是要把國有企業(ye) 改革成為(wei) 真正的市場主體(ti) ,推動國有企業(ye) 與(yu) 市場經濟的深度融合，但同時監管也要加強，放管結合是改革應把握的基本原則之一，關(guan) 鍵是要把握好監管的邊界，把握好度，通過改革使國有企業(ye) 既有活力又有秩序，做到活而不亂(luan) 。此外，有關(guan) 部門對國有企業(ye) 的監管是公共權力部門的普遍監管還是國資監管，有關(guan) 部門若進行國資監管是否符合“三個(ge) 分開”的原則,“三個(ge) 分開”的原則是否還要繼續堅持?

　　第八,正確處理好外力推動與(yu) 內(nei) 生動力的關(guan) 係。

　　目前的國企改革，是黨(dang) 中央國務院、地方政府、國資委要求改還是國有企業(ye) 盼望改?如果企業(ye) 想改，是企業(ye) 高管、骨幹員工還是普通員工也想改?如果是上麵要求改下麵不願改，就容易出現上有政策下有對策，表麵應付不動真格。如何催生改革的內(nei) 生動力，值得進一步探討。

　　第九,正確處理好守規行事和容錯機製之間的協調關(guan) 係。

　　改革就是要破舊立新,打破舊秩序，建立新秩序。而紀檢、巡視、審計是按照現有的規則規矩來對照檢查衡量的，與(yu) 改革創新之間如何協調,二者能否找到一個(ge) 平衡點，比如容錯機製中的“三個(ge) 分開”如何具體(ti) 化為(wei) 可操作的製度規定，值得我們(men) 去探索。

　　第十,正確處理好遵循中央頂層設計藍圖與(yu) 充分發揮基層首創精神的關(guan) 係。

　　這次改革總體(ti) 上是分類改革,分類是前提。現在中央頂層設計是明分商業(ye) 類、公益類兩(liang) 大類，實分商業(ye) 一類、商業(ye) 二類、公益類三大類，而不少地方是分為(wei) 競爭(zheng) 類、功能類、公共服務類三大類，這兩(liang) 種不同分類能否完全對應?如果不能完全對應，那麽(me) 分類改革的政策在下麵如何貫徹落實?

　　又如，地方國企混改集團層麵是否鼓勵混改，有些地方搞“靚女先嫁”是否符合中央頂層設計要求，這些問題也值得討論，以深化認識和統一認識。

　　“國企混合所有製改革不是為(wei) 了混合而混合，而是為(wei) 了讓國企在改革中能夠增加競爭(zheng) 力和活力，混合的目的是為(wei) 企業(ye) 打造一個(ge) 符合現代企業(ye) 治理的、能夠培養(yang) 競爭(zheng) 力和創新力的治理體(ti) 係。國企改革被公認為(wei) 我國經濟改革中最難的環節之一，難就難在各界在一些根本問題上缺乏共識。”李紅娟認為(wei) 這是改革的問題所在。

　　彭建國曾提出新時代國企深化改革“三要三不要”的想法。即,要大改，不要修枝打葉，要動產(chan) 權的根子，按照中央要求盡快推進產(chan) 權多元化;要真改，不要做表麵文章，要動利益的餅子，一定要衝(chong) 破各種利益的藩籬;要快改，不要等待觀望，要動行動的步子,看得準的就大膽往前走。時間又過了一年，他認為(wei) 目前改革工作更加緊迫，“三要三不要”更有現實意義(yi) ，“新的一年，國企改革在正確處理上麵十大問題上,去全麵要把握好‘五個(ge) 一’，大膽朝前走。即，一個(ge) 前提——加強黨(dang) 的領導;一條底線——堅持基本經濟製度;一條紅線——防止國有資產(chan) 流失;一個(ge) 標準——有利於(yu) 國有企業(ye) 增強活力提高效率，有利於(yu) 國有資產(chan) 保值增值，有利於(yu) 國有資本功能放大;一個(ge) 目標——通過改革全麵增強國有經濟競爭(zheng) 力、創新力、控製力、影響力、抗風險能力”。

　　文章來源：《中國發展觀察》2020年第1-2期合刊