2017年以來，為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”和“守護好一江碧水”重要指示精神，湖南省審計廳在審計署的統一部署安排下，探索實施了長江經濟帶生態環境保護審計。

　　湖南省長江經濟帶生態環境保護審計緊緊圍繞打贏長江經濟帶汙染防治攻堅戰，以長江經濟帶發展規劃綱要執行情況為(wei) 主線，摸清落實生態環境保護相關(guan) 政策、完成汙染防治目標任務、實施生態保護修複項目和管理使用相關(guan) 資金情況，客觀評價(jia) 取得的積極成效，揭示存在的生態破壞、環境汙染突出問題和風險隱患，從(cong) 體(ti) 製、機製、製度層麵分析問題產(chan) 生的原因，提出加強和改進相關(guan) 工作的建議，促進落實最嚴(yan) 格的生態環境保護製度。在審計任務安排、審計組織方式、審計方式方法等方麵進行了大量有益創新，更好地發揮了審計在黨(dang) 和國家監督體(ti) 係中的重要作用，取得了良好的改革成效。

　　一、改革新突破

　　(一)拓展審計內(nei) 容，實現審計全覆蓋

　　一是審計範圍和審計任務全覆蓋。審計範圍包括湖南省長江經濟帶涉及的所有相關(guan) 地方政府及其部門、工業(ye) 集聚(園)區、企業(ye) 和生態修複項目及其運營單位。審計任務包括中央、省委省政府關(guan) 於(yu) 長江經濟帶生態環境保護重大方針政策和決(jue) 策部署貫徹落實情況;長江經濟帶水資源、水生態保護情況;長江經濟帶水、土壤汙染防治情況;長江經濟帶工業(ye) 結構和工業(ye) 布局優(you) 化調整情況;長江經濟帶生態環境保護治理項目實施情況等五個(ge) 方麵。

　　二是與(yu) 領導幹部自然資源離任審計結合實現審計全覆蓋。確定湖南省長江經濟帶市州及縣市區委書(shu) 記、縣長審計計劃，在日常審計監督和專(zhuan) 項審計監督的基礎上，將長江經濟帶生態環境保護情況納入領導幹部自然資源離任審計內(nei) 容。2018年5月，省審計廳組織對15個(ge) 縣市區書(shu) 記、縣長組織開展領導幹部自然資源離任審計，全省122個(ge) 縣市區組織開展對鄉(xiang) 鎮領導幹部自然資源離任審計，其中，重點關(guan) 注了長江經濟帶生態環境保護情況。通過組織方式、管理模式的創新，使過去關(guan) 注不足的生態環境保護領域基本實現審計全覆蓋。

　　(二)改革組織方式，提升審計效率

　　創新審計工作組織方式，工作牽頭處室負責頂層設計、編製指引和統籌協調，審計組負責編製項目實施方案和實施大數據審計，各個(ge) 現場審計小組專(zhuan) 施審計職責。審計資源調配上從(cong) 橫向、縱向、內(nei) 外三個(ge) 維度整合全省力量。在審計機關(guan) 內(nei) 部打破處室界線，抽調基層審計人員混合編組，各審計組均衡配置專(zhuan) 業(ye) 技術力量。在審計項目實施上推行扁平化管理，多部門協同，大數據審計小組作為(wei) 審計組的後援部隊，將重點延伸方向和疑點線索推送給現場核查，核查組將現場審計核查取得的下遊數據和疑點核實結果及時反饋給數據分析團隊進行二次分析驗證，形成互享、互通、互動的數據分析模式，2017年以來，省審計廳直接組織實施了3個(ge) 地級市的長江經濟帶生態環境保護專(zhuan) 項審計、18個(ge) 縣市區的領導幹部自然資源離任審計。

　　(三)運用大數據，開啟資源環境審計新格局

　　一是搭建湖南省長江經濟帶生態環境保護審計大數據平台。采集國土、環保等17個(ge) 部門的51組業(ye) 務數據構建大數據平台，其中，國土部門的土地調查、土地利用變更、土地利用現狀數據庫及矢量圖等12組數據，林業(ye) 部門的林業(ye) 二調及變更數據庫矢量圖、退耕還林等8組數據，環保部門的中央省級環保督查問題清單、生態紅線範圍矢量圖等10組數據，水利部門的轄區主要河道矢量等3組數據，住建部門的風景名勝區矢量圖、垃圾堆放場等規劃是矢量圖等3組數據、安監部門、畜牧部門、農(nong) 業(ye) 部門、發改部門、財政、工商、稅務、民政、社保、公積金等部門的17組數據。

　　二是依托衛星遙感、人工智能等高科技手段發現問題疑點。按照總體(ti) 分析發現疑點，分散核查，係統研究的數字化審計方式，依托衛星遙感及地理國情數據，結合審計大數據平台，先進行內(nei) 業(ye) 數據分析，對篩查出的疑點進行現場核實，同時根據持續取得的數據進行跟蹤審計促進整改落實。2017年11月底以來，資源環境大數據發現問題線索847條，向3市下發疑點核查取證單18批次，對重點審計線索進行了現場核查。

　　(四)抓好整改落實，建立長效機製

　　一是省政府督辦，各部門聯動切實抓好問題整改落實。2018年5月和6月，省委書(shu) 記、省長先後對審計情況進行批示。省政府牽頭督辦，省國土廳、省環保廳、省水利廳、省林業(ye) 廳等省直單位積極行動，按照問題清單逐條逐項，督促落實整改。

　　二是促進建立長江經濟帶審計長效機製。2018年5月，長江經濟帶生態環境保護審計寫(xie) 入《中共湖南省委關(guan) 於(yu) 堅持生態優(you) 先綠色發展深入實施長江經濟帶發展戰略大力推動湖南高質量發展的決(jue) 議》和《湖南省深入推動長江經濟帶發展重點工作實施方案》，建立長效監督機製，為(wei) “守護一江碧水”保駕護航。

　　(五)總結審計方法，探索“審學研”模式

　　審計過程中，邊審計、邊學習(xi) 、邊總結、邊提高。深入研究建立數據采集標準、數據比對分析標準、審計取證標準等，為(wei) 同類型的審計中衛星遙感目視解譯與(yu) 人工智能的結合，審計內(nei) 業(ye) 與(yu) 外業(ye) 核查及質量控製，現場踏勘和無人機查證，審計結論的應用提供了技術規範。

　　二、改革成效

　　(一)促進綠色發展理念的落實

　　審計發現了保護區紅線劃定、生態保護區保護和飲用水源保護區保護不到位，生活汙染防控、農(nong) 業(ye) 麵源汙染防控和工業(ye) 汙染防控違規不到位，安排使用、挪用生態保護專(zhuan) 項資金、公職人員違規領取專(zhuan) 家評審費、部分縣市區水利建設項目及資金管理混亂(luan) 等方麵問題。促進生態文明體(ti) 製改革，為(wei) 科學劃定生態保護紅線，嚴(yan) 格落實兩(liang) 區三園的保護與(yu) 管理規定，加強自然資源的管理與(yu) 保護，避免以規劃調整的方式變相侵占基本農(nong) 田、生態公益林、自然保護區等奠定了基礎。

　　(二)促進責任擔當意識的增強

　　通過審計，客觀、全麵的反應生態環境保護中存在的問題，促進有關(guan) 部門做好製度統籌，確保自然資源管理、生態環境保護製度、目標責任和約束性指標科學合理;做好資金統籌，圍繞湖庫汙染綜合治理、工業(ye) 聚集區汙染防治、城鎮生活汙水及垃圾收集及處理、重金屬汙染防治、礦山修複治理等重點任務做好項目、規劃、資金等方麵統籌，建好項目庫，按計劃、有重點、分步驟地實施項目規劃;做好工作統籌，打破部門壁壘，形成部門合力，細化部門要求、細分層級責任，對破壞水、土、林等自然資源的行為(wei) 實時監管、層層負責奠定了基礎。

　　(三)促進法治績效意識的深化

　　審計中發現了部分水利部門政企不分套取專(zhuan) 項資金、違規侵占公益林等嚴(yan) 重違法違紀的生態環境破壞行為(wei) ，向省紀委監察委等單位移送案件線索11條，促進有關(guan) 部門和市縣嚴(yan) 格遵守中央八項規定精神和省委、省政府有關(guan) 作風建設的規定，嚴(yan) 肅財經紀律，嚴(yan) 格政企分離;建立健全了財務製度;完善了監督體(ti) 製，加強財務監督，提升資金使用績效。

　　湖南省長江經濟帶生態環境審計取得了廣泛的社會(hui) 影響。審計報告分送常德市、益陽市、張家界市，得到了市委、市政府主要領導人的高度重視，專(zhuan) 門批示“問題不少，有的觸目驚心，請市政府專(zhuan) 題研究切實整改，並舉(ju) 一反三，加強製度建設，嚴(yan) 格監管。市紀委、監察委對違紀違法問題線索進行立案查處”。

　　審計也促進了湖南省長江經濟帶生態環境保護重大方針政策和決(jue) 策部署貫徹落實、長江經濟帶水資源和水生態保護、長江經濟帶水土壤汙染防治、長江經濟帶工業(ye) 結構和工業(ye) 布局優(you) 化調整以及長江經濟帶生態環境保護治理項目實施。

　　2018年7月，湖南省長江經濟帶生態環境保護審計作為(wei) 創新案例，在審計署審計幹部教育學院資源環境審計培訓班進行了交流。長江經濟帶生態環境保護審計結果相繼被中央電視台、央視網新聞、新華社、人民網、新華網、大公報、鳳凰網、湖南衛視、湖南日報、瀟湘晨報等媒體(ti) 報道，騰訊新聞、網易新聞、搜狐新聞等數十家網絡媒體(ti) 進行了轉載報道。