基層政府要有“挖空腦袋也要處理好問題”的決(jue) 心和氣魄，不斷滿足群眾(zhong) 合理合法的生產(chan) 生活需求，力避治理違建卻傷(shang) 百姓利益、傷(shang) 群眾(zhong) 感情的事情發生，對待不同利益相關(guan) 群體(ti) 力求公正，在合法合理的利益麵前求得“最大公約數”。

　　“違法亂(luan) 建”問題一直是我國城市建設的治理難點。不同城市“違法亂(luan) 建”治理難的成因不盡相同，但究其共性，主要應理清這幾個(ge) 方麵的現實問題：城市違建專(zhuan) 項治理的主體(ti) 過於(yu) 繁雜，多頭治理等於(yu) 治理缺位；治理違建相關(guan) 法律法規體(ti) 係不完善，立法不細、執法不嚴(yan) ；分析城市違建問題未抓住重點，治標不治本；基層政府治理違建相關(guan) 的資源精力不足，但又未充分發揮社會(hui) 作用；治理中未能解群眾(zhong) 之難，忽略了相關(guan) 群體(ti) 的合法利益，等等。針對我國目前城市“違法亂(luan) 建”治理難的成因，可提出以下幾點對策選擇。

　　及時厘清城市違建治理的責任主體(ti) 。攝於(yu) 當前我國“違法亂(luan) 建”問題的嚴(yan) 峻性，多部門協同治理並非好辦法。違法建築的拆除牽扯到多個(ge) 部門，很容易出現“九龍治水、群龍無首”的局麵。研究並明晰違法建築的認定主體(ti) 及其認定標準，應當對城市違建進行細致分類定性並法製化，將認定主體(ti) 圈定在專(zhuan) 業(ye) 部門和科研機構。確立以基層政府為(wei) 主導的責任主體(ti) 執行機製，集中治理“違法亂(luan) 建”的執法權。一種選擇是，將行政綜合執法、國土、規劃等部門的執法權委托給鄉(xiang) 鎮和街道，以鄉(xiang) 鎮政府、街道辦事處為(wei) 治理違法建築的責任主體(ti) ，從(cong) 各職能部門抽調力量由鎮街統一指揮，將執法重心下移，有利於(yu) 及時發現、深入了解違法建築相關(guan) 情況，有利於(yu) 有效調動各種資源，形成工作合力。另一種則必須集中“違法亂(luan) 建”問題治理的權責於(yu) 一個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 部門，如可將治理權責直接賦予住建部門的各級執法機構，單一機構全權負責。可探索設立區、街道、居委三級管理及公檢法聯動的快速處置機製，在相關(guan) 法律的保障下，做到及時發現問題，依法決(jue) 策治理，隨時接受監督。

　　加快城市規劃相關(guan) 法律法規體(ti) 係建設。城市規劃相關(guan) 法律法規體(ti) 係的建設，必須針對“立法不細、執法不嚴(yan) ”的問題。城市規劃相關(guan) 法律的細化，就是要求具體(ti) 化、明細化，要增強法律的確定性和可操作性，克服法律的模糊性和隨意性。要嚴(yan) 格、細致地闡釋“違法亂(luan) 建”的分類認定標準，尤其要對相關(guan) 租賃關(guan) 係進行說明；要進一步明確相關(guan) 治理主體(ti) 的權責，逐步細化治理的方法手段和具體(ti) 流程，提高可操作性；要明確相關(guan) 懲治措施，加強法律法規對違建問題的懲處力度；最重要的，要在法律法規中明確條目以保護相關(guan) 弱勢群體(ti) 的利益，保護治理主體(ti) 的切身安全，嚴(yan) 厲打擊違建者暴力抗拆行為(wei) 。針對執法不嚴(yan) 問題，必須在法律層麵嚴(yan) 格監督治理城市違建的執法行為(wei) ，對矯正和控製執法者工作行為(wei) 進行相應立法，相關(guan) 監督、舉(ju) 報、獎懲製度一並法製化，推動城市違建治理的嚴(yan) 格執法，維護法律的震懾力和執行力。

　　進一步明確城市違建專(zhuan) 項治理的突破口。針對城市違建的整條利益鏈，對不同利益群體(ti) 應當分別對待，區分不同情況以分別處理，力求事半功倍，找到恰當突破口，從(cong) 而有的放矢地打碎傳(chuan) 統“違法亂(luan) 建”的利益鏈。總體(ti) 來看，依法重點懲治違建的建設方出租方，教育和幫扶違建承租方和相關(guan) 項目經營者，保護周邊居民的根本利益，是治理違建抓重點、“掐七寸”的良策，是治理我國城市“違法亂(luan) 建”問題的治本之舉(ju) 。應改變“拆”字當頭治標不治本的治理模式，從(cong) 掌握在建或已建的違建“房東(dong) ”信息入手，結合個(ge) 人房產(chan) 數據庫，加大查處力度，對非法違建第一時間認定和拆除，減少利益摩擦；應以重典懲處現有違建“房東(dong) ”，嚴(yan) 格依法打擊違建中介，提高違法購置、租用違建的成本，集中力量清理“違建一條街”；應打開群眾(zhong) 檢舉(ju) 通道，嚴(yan) 厲處置執法機構的尋租行為(wei) ，檢舉(ju) 加入“違建利益鏈”的執法者，打壓執法者在違建治理上的非法牟利空間，堅決(jue) 轉變“睜一隻眼閉一隻眼”“兔死狗烹”的執法理念，多點入手，打碎城市違建的利益鏈。

　　積極動員社會(hui) 力量參與(yu) 城建決(jue) 策與(yu) 治理。社會(hui) 力量是提高城建決(jue) 策和治理民主化、科學化的關(guan) 鍵資源。治理城市“違法亂(luan) 建”，必須發揮社會(hui) 力量的作用，要從(cong) 思想、行為(wei) 各層麵打開社會(hui) 力量參與(yu) 違建治理的渠道。改變基層的認識，明確社會(hui) 力量的參與(yu) 是政府治理工作專(zhuan) 業(ye) 化、高效化的重要保障，讓基層政府騰出更多的公共資源集中整治已有城市違建的重點難點，“資金少”“人員少”的問題也可極大緩解；進一步強化社區自治，強化基層街道的領導作用，加強宣傳(chuan) 教育，發揮群眾(zhong) 的積極性，如可以在群眾(zhong) 中尋找帶頭人，參與(yu) 違建的預警工作；積極培育建築審核、法律援助相關(guan) 的社會(hui) 組織，為(wei) 城市違建認定、保護群眾(zhong) 合法利益提供保障；更重要的是，要將對社會(hui) 治理的第三方評估工作擴展到基層政府，讓社會(hui) 力量參與(yu) 對基層政府治理城市違建的評估，提出對策、找出不足，推動基層政府治理的變革。

　　不斷滿足群眾(zhong) 合理合法的生產(chan) 生活需求。治理城市違建問題，不可隻在“禁”的層麵下功夫，不想方設法為(wei) 相關(guan) 群眾(zhong) 謀出路、謀利益，依靠單純的強製性行政命令是不可能贏得民心的。治理城市“違法亂(luan) 建”的關(guan) 鍵，在於(yu) 替群眾(zhong) 著想，維護最廣大群眾(zhong) 的利益，打擊違建“房東(dong) ”，為(wei) 違建房承租者的生產(chan) 生活找出路，為(wei) 城市群眾(zhong) 謀便利。對城市違建問題，執法部門不僅(jin) 應抓住重點、依法處置，更要在法律框架內(nei) ，注重人本、合理變通。應懲治與(yu) 幫扶並舉(ju) ，重點幫扶違建利益鏈中的弱勢群體(ti) ，為(wei) 相關(guan) 群體(ti) 尋找合法正當的創業(ye) 、經營渠道，想方設法滿足群眾(zhong) 合法合理的利益需求。比如，可以重新科學調整城市規劃，在居民區、學區附近，以少收不收管理費、租用費的形式，方便相關(guan) 群體(ti) 設點經營；也可以進一步規範早市、夜市治理，加強宣傳(chuan) 力度，為(wei) 原本的違建承租者提供優(you) 質、廉價(jia) 的公共資源，給予合法經營渠道。總之，基層政府要有“挖空腦袋也要處理好問題”的決(jue) 心和氣魄，要不斷滿足群眾(zhong) 合理合法的生產(chan) 生活需求，力避治理違建卻傷(shang) 百姓利益、傷(shang) 群眾(zhong) 感情的事情發生，對待不同利益相關(guan) 群體(ti) 力求公正，在合法合理的利益麵前求得“最大公約數”。■