土地要鬆綁嗎，耕地紅線還要嗎，城市要重走“攤大餅”老路嗎?剛剛公布的國務院《關(guan) 於(yu) 授權和委托用地審批權的決(jue) 定》引起強烈關(guan) 注。

　　自然資源部有關(guan) 負責人及土地問題專(zhuan) 家15日接受新華社記者專(zhuan) 訪表示，土地審批放權目標是“增效”而不是“增量”，不是建設用地“鬆綁”，城市土地供應不可能進入“寬鬆時代”，但改革考驗著管理部門及地方政府政策監管水平、風險防範能力。

　　鬆綁了嗎：“放權”非“放水”

　　“客觀上講這次放權力度確實較大。”中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院執行院長、土地問題專(zhuan) 家嚴(yan) 金明教授說，但十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策沒有改變，土地管理要求沒有放鬆。

　　土地審批放權，將給省級政府更多自主權，因地製宜、因城施策以破解項目用地“落地難”“落地慢”難題。省級政府將有更大權力自主調整土地利用空間布局，提高審批效率、項目落地效率和土地利用效率，從(cong) 而改善營商環境、服務產(chan) 業(ye) 發展，同時解決(jue) 農(nong) 村建設項目落地難、農(nong) 村土地利用低效浪費等問題。

　　“然而增效並非增量。”嚴(yan) 金明說，決(jue) 定沒有對建設用地規模“鬆綁”。審批權下放，重在調整布局，提高效率，而非用地規模增加。“部分媒體(ti) 解讀頗多偏誤，認為(wei) 改革將‘增加各省及直轄市、省會(hui) 城市等建設用地規模’‘三大核心城市群、成渝都市圈建設用地指標數量增加’‘土地供應將進入大寬鬆時代’等都是誤解。”

　　紅線還要嗎：“三條線”碰不得

　　土地審批放權，體(ti) 現了新的土地管理法要求，深化了“放管服”改革，賦予地方更大自主權。但最嚴(yan) 格的耕地保護製度和堅決(jue) 守住耕地保護紅線的要求沒有絲(si) 毫放鬆。委托試點省份必須按要求遵循嚴(yan) 格保護耕地、節約集約用地原則，按法律政策規定及審查標準規範進行用地審查。

　　三條紅線沒有放鬆，用途管製要求不會(hui) 放鬆。生態保護、永久基本農(nong) 田和城鎮開發邊界三條控製線仍然是調整經濟結構、規劃產(chan) 業(ye) 發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。在各級國土空間規劃、土地供應計劃、用途管製約束下，建設用地供應重點仍然是挖存量，控增量。

　　規劃建設用地總量調控沒有放鬆。國家仍從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 緊控製建設用地總量。如北京實行減量發展，嚴(yan) 守建設用地規模底線，至2035年城鄉(xiang) 建設用地規模實現減量發展。上海仍然踐行“總量鎖定、增量遞減、存量優(you) 化、流量增效、質量提高”調控思路。地方上要做的是“盤活存量”，而非“盤算增量”。

　　又要“攤大餅”嗎：土地風險如何防?

　　用地審批權改革首批試點省份為(wei) 北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東(dong) 、重慶。這8個(ge) 省份經濟社會(hui) 發展較快，人地矛盾較突出，改革有望緩解項目“落地難”問題，但對土地管理部門與(yu) 試點省份都是一場“大考”。

　　自然資源部有關(guan) 負責人表示，改革過程中深層次矛盾、問題和風險可能顯露，比如在落實省級政府責任、統籌城鄉(xiang) 建設用地、確保耕地占補平衡等要求方麵，地方能不能“接得住、管得好”，要拭目以待。

　　要趕考的，還有土地管理部門。比如改革會(hui) 不會(hui) 造成城市周邊耕地加快減少，占而不補、占優(you) 補劣?會(hui) 不會(hui) 被誤讀為(wei) “鼓勵省級中心城市擴張”“鼓勵土地財政”“鼓勵房地產(chan) 業(ye) 發展”，使城市特別是省級中心城市重回“蔓延擴張”老路?

　　“任何政策的認知、擴散和實施都可能麵臨(lin) 諸多風險。”嚴(yan) 金明說，必須以嚴(yan) 格規範和督察監管為(wei) 基礎，建立規則明晰的責任追究機製。要加緊製定完善負麵清單、權力清單、責任清單，防止尋租行為(wei) 發生;同時要進一步關(guan) 注農(nong) 民權利，切實防止減少農(nong) 村建設用地、農(nong) 民被迫“上樓”等現象。