發達國家一直以來非常重視提升民眾(zhong) 的危機意識和應急能力，並把這項工作當作是應急管理工作中一項非常基礎性的工作來抓。以美國、德國為(wei) 例，有以下幾條經驗值得我們(men) 借鑒。

　　政府主導建設，在思想上高度重視應急知識的宣傳(chuan) 與(yu) 培訓。發達國家將提升公眾(zhong) 危機意識及應急能力上升至國家文化層麵，努力在全社會(hui) 形成一種“珍愛生命、注重安全”的文化氛圍。政府積極倡導“以人為(wei) 本”的安全理念，從(cong) 戰略上高度重視民眾(zhong) 危機意識和應急能力的提升，深入民眾(zhong) 廣泛宣傳(chuan) 和普及應急知識，提高社會(hui) 公眾(zhong) 危機意識和應對突發公共事件的能力。這使得發達國家的公眾(zhong) 在日常生活中就養(yang) 成了一種良好的預防和應對危機的思維方式和行為(wei) 習(xi) 慣。在遇到突發事件時一般都能保持冷靜的心態，有序疏散，最大程度地降低各種損失。美國“9·11”恐怖襲擊發生後的紐約市民，在災後表現的穩定的心理素質和應對危機的能力，體(ti) 現了成熟的危機應對心態和較高的應對危機的水平，這些與(yu) 政府長期以來重視並堅持提升公眾(zhong) 危機意識及應急能力是分不開的。

　　完善相關(guan) 立法，為(wei) 應急宣傳(chuan) 教育工作提供製度保障。發達國家一般都建立了較為(wei) 完備的應急管理法律體(ti) 係。這些法律體(ti) 係對於(yu) 規範包括應急宣傳(chuan) 教育在內(nei) 的應急管理的全過程都做出了明確的規定，為(wei) 應急管理宣傳(chuan) 教育提供了製度上的保障。如美國除製定了《斯坦福法案》《國家安全法》《全國緊急狀態法》等一般性的法律文件外，還針對具體(ti) 的突發事件製定了一係列的法律；德國除了聯邦政府頒布了《災難救助法》等應急法律以外，各州都有關(guan) 於(yu) 民事保護和災難救助的法律，例如《黑森州救護法》《巴伐利亞(ya) 州災難防護法》等等，這些法律都明確規定了緊急狀態下的政府職責、權限以及公民權利和義(yi) 務等。

　　明確培訓主體(ti) ，建立多層次的應急宣教培訓機構廣泛開展標準化的應急培訓。發達國家一般做法是在全國從(cong) 中央到地方都建立有應急管理專(zhuan) 門培訓機構，設置專(zhuan) 職的培訓人員對相關(guan) 人員開展全方位、多層次、多角度的應急知識及技能培訓。以美國伊利諾伊州消防服務培訓學院為(wei) 例，負責為(wei) 全區專(zhuan) 業(ye) 人員和誌願者提供應急培訓。除了理論知識培訓，還非常注重實戰演練，校園內(nei) 建有包含化工救援、火災救援、農(nong) 業(ye) 救援等多個(ge) 主題的實踐基地。在德國，應急管理決(jue) 策者及執行者培訓是分離的，有不同的培訓主體(ti) 。其中，聯邦民事保護與(yu) 災難救助局下屬學院負責管理決(jue) 策者的培訓，而聯邦技術救援署培訓學院負責執行者（包括專(zhuan) 業(ye) 救援隊伍及誌願者等）的培訓；政府部門和學校、社會(hui) 組織及企業(ye) 共同負責公民教育與(yu) 培訓。此外，發達國家的應急教育培訓之所以普及的廣，推進的效果好，一個(ge) 重要原因在於(yu) 課程的標準化。對於(yu) 同一類別、同一級別的人員，接受的培訓內(nei) 容是基本一致的，基本實現了模塊化。比如，德國聯邦技術救援署培訓學院的誌願者培訓，其公共課程體(ti) 係就包括了75個(ge) 標準化培訓模塊。而美國無論是哪一個(ge) 級別的培訓，都是以推廣和應用國家事故指揮係統為(wei) 核心進行課程設置的。

　　充分運用多媒體(ti) 及新技術，提高民眾(zhong) 的憂患意識及應急能力。美國充分利用互聯網、電視節目、手機短信等方式深入民眾(zhong) 宣傳(chuan) 應急知識，以提高社區成員的危機意識，增強社區防災救災能力。美國災難自救類教學紀錄片《浩劫求生》是一部模擬真實生活環境下的災難教學紀錄片，每集模擬一個(ge) 災難，都會(hui) 假設是最壞的條件下，教給公眾(zhong) 如何利用最新的求生知識和軍(jun) 隊技巧求生。美國聯邦政府專(zhuan) 門建立了名為(wei) “你準備好了嗎”的官方網站，上麵有大量的專(zhuan) 門針對兒(er) 童、成人以及殘障等特殊人群的應急科普讀物可以免費下載獲取；可以通過一些社交媒體(ti) 關(guan) 注官方應急信息；還可以點擊申請進入市民服務隊組織參與(yu) 社區的應急準備工作，讓每一個(ge) 人都能夠參與(yu) 進來是美國應急宣傳(chuan) 的一個(ge) 重要的特點。人們(men) 可以在網站上進行注冊(ce) ，加入到國家應急準備月和社區應急準備等不同的應急準備組織中，在這個(ge) 平台上可以組織網上小組討論，參加演練，還可以製定個(ge) 人、家庭等的全年應急準備活動計劃。在新技術應用方麵，美國專(zhuan) 門開發了考驗人們(men) 在強震下應急決(jue) 策的電腦遊戲，讓公眾(zhong) 在遊戲的過程中接受應急教育，使人們(men) 增強憂患意識，掌握逃生技能。

　　激發公眾(zhong) 的主動參與(yu) 熱情，與(yu) 公眾(zhong) 及社會(hui) 團體(ti) 建立合作夥(huo) 伴關(guan) 係。提升公眾(zhong) 的危機意識及應急能力，首先要激發公眾(zhong) 的主動參與(yu) 熱情，發揚市民精神。發達國家非常重視與(yu) 公眾(zhong) 、社會(hui) 組織團體(ti) 建立起良好的合作夥(huo) 伴關(guan) 係，共同預防和應對危機。通過主動參與(yu) 可以激發公眾(zhong) 提升危機意識和應急能力的自覺性，使公眾(zhong) 認識到具備良好危機意識和應急能力是現代社會(hui) 公民的一項基本素質，也使每一個(ge) 公眾(zhong) 認識到危機預防和危機應對是每個(ge) 公民的責任和義(yi) 務。如美國在“9.11”事件發生後，為(wei) 了打擊恐怖主義(yi) ，推廣了“鄰裏守望製度”並進行宣傳(chuan) 廣播，向市民發放了名為(wei) 《團結起來，美國更強大—民眾(zhong) 行動指南》的宣傳(chuan) 手冊(ce) ，上麵寫(xie) 道：了解你的鄰居，保持警惕，注意可疑活動。通過這樣的活動營造了一種緊張氛圍，既提升了公眾(zhong) 的危機防範意識又為(wei) 國家反恐行動提供了大量線索。此外，根據總統倡議的聯邦項目“市民梯隊”行動計劃，開展了旨在幫助公眾(zhong) 在危機發生之前做好各種準備的社區應急反應隊、街區守望者等多個(ge) 誌願者項目。通過參與(yu) 這些項目，公眾(zhong) 的危機防範意識及應急能力自然而然地得到了提升。■