經國務院同意，國家發展改革委等23個(ge) 部門近日聯合印發《關(guan) 於(yu) 促進消費擴容提質加快形成強大國內(nei) 市場的實施意見》，從(cong) 市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等六方麵提出19條硬舉(ju) 措，為(wei) 對衝(chong) 疫情影響、助力形成強大國內(nei) 市場勾勒出一條清晰的路線圖。

　　精準對衝(chong) 疫情影響 促進形成經濟發展持久動力

　　新冠肺炎疫情暴發，不可避免對我國經濟社會(hui) 造成較大衝(chong) 擊，其中消費領域受影響明顯。擴大消費成為(wei) 對衝(chong) 疫情影響的重要著力點之一。

　　國家發改委就業(ye) 收入分配和消費司副司長常鐵威在接受記者采訪時表示，今後一段時間，在做好疫情防控的同時，著力促進消費擴容提質，對於(yu) 把被抑製、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補，意義(yi) 重大。

　　消費是最終需求，是經濟增長的持久動力。中國宏觀經濟研究院研究員王蘊說，意見涉及消費鏈條上下遊，著眼於(yu) 破除製約消費領域的體(ti) 製機製障礙。在當前疫情防控出現積極向好態勢、經濟社會(hui) 發展加快恢複的背景下，能有效提振消費信心和增強消費意願，釋放鼓勵和促進消費的積極信號;能夠為(wei) 盡快恢複“生產(chan) -流通-消費”的社會(hui) 大生產(chan) 循環營造良好政策環境;也有利於(yu) 培育“智能+”消費等新型消費和消費新增長點。

　　意見提出，大力優(you) 化國內(nei) 市場供給，全麵提升國產(chan) 商品和服務競爭(zheng) 力，加強自主品牌建設，改善進口商品供給，進一步完善免稅業(ye) 政策;重點推進文旅休閑消費提質升級。

　　“強大國內(nei) 市場的競爭(zheng) 力不僅(jin) 在於(yu) 龐大的國內(nei) 需求，也在於(yu) 與(yu) 之相匹配的優(you) 質的國內(nei) 供給，這樣才能形成高質量的供需良性循環。”王蘊說。

　　在消費類型方麵更加注重服務消費，在消費時間方麵突出假日和夜間消費，在消費模式方麵加快培育線上線下融合等新模式，在消費區域方麵重點發動縣域消費引擎，在消費群體(ti) 方麵著重增強中低收入群體(ti) 消費能力……

　　常鐵威說，意見以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，緊緊抓住最具潛力的消費領域著力提升供給，不斷完善消費政策、優(you) 化消費環境、穩定消費預期，將有力促進廣大城鄉(xiang) 居民能消費、願消費、敢消費。

　　打通城鄉(xiang) 消費“任督二脈” 加速釋放新型消費潛力

　　過去一年，“小鎮青年”在中國消費圖譜中強勢崛起，顯示出旺盛的購買(mai) 力。據商務部監測，去年“雙11”期間，新增網購用戶約70%來自以三四線城市、縣城、鄉(xiang) 鎮為(wei) 代表的新興(xing) 市場。阿裏巴巴集團董事局主席兼首席執行官張勇表示，對下沉市場的加速滲透，正在成為(wei) 阿裏核心電商業(ye) 務增長的重要引擎。

　　“下沉市場尤其是農(nong) 村消費市場增長潛力大、速度快，能與(yu) 城鎮構成互補的消費市場結構，形成梯次消費升級格局。但很多地區農(nong) 村商業(ye) 網點布局不完善，消費基礎設施建設滯後，不僅(jin) 製約消費潛力的釋放，也阻礙了具有農(nong) 村特色消費業(ye) 態的發展。”王蘊說。

　　為(wei) 打通城鄉(xiang) 消費“任督二脈”，更好釋放鄉(xiang) 村消費潛力，意見提出，著力建設城鄉(xiang) 融合消費網絡，充分發揮郵政係統、供銷合作社係統現有農(nong) 村網點布局優(you) 勢，實施“郵政在鄉(xiang) ”、升級“快遞下鄉(xiang) ”。同時加強農(nong) 產(chan) 品供應鏈體(ti) 係建設，擴大電商進農(nong) 村覆蓋麵，促進工業(ye) 品下鄉(xiang) 和農(nong) 產(chan) 品進城雙向流通。

　　王蘊認為(wei) ，建設城鄉(xiang) 融合消費網絡，不僅(jin) 能有效激發農(nong) 村市場消費潛力，更有助於(yu) 提升強大國內(nei) 市場發展的持續性，有力支撐高標準市場體(ti) 係建設。

　　意見提出，結合區域發展布局打造消費中心。常鐵威說，未來的區域消費中心建設，將著眼於(yu) 適應網絡消費全球興(xing) 起的態勢，區域消費中心的產(chan) 品能夠走向全球，區域消費中心的老百姓也能夠買(mai) 到全球質優(you) 價(jia) 廉的產(chan) 品。

　　今年春節期間，受疫情影響，全國人民開啟“宅家”模式。獨特的“宅”生活，催生了各類“雲(yun) 消費”新場景：以線上影院、短視頻平台、主流手遊等為(wei) 代表的“屏幕經濟”如火如荼;主打“最後一公裏”的社區小店、生鮮電商迎來發展新契機;線上教育、線上辦公、線上問診等消費新業(ye) 態發展勢頭強勁……

　　“意見提出構建‘智能+’消費生態體(ti) 係，正是適應現階段智能、在線消費的發展趨勢。在推動消費擴容提質的同時，更好地引領產(chan) 業(ye) 向智能化、綠色化發展，促進產(chan) 業(ye) 和消費雙升級。”王蘊說。

　　消費新業(ye) 態、新模式也催生了新一代基礎設施建設需求。意見提出，加快5G網絡等信息基礎設施建設和商用步伐。中國人民大學商學院副教授王強認為(wei) ，5G網絡、數據中心等新型基礎設施將成為(wei) 經濟動能轉換的重要推動力，是未來投資的重要方向。

　　持續提升消費能力 營造放心消費環境

　　居民收入水平直接影響居民消費能力，消費能力又影響消費預期和消費信心，備受社會(hui) 關(guan) 注。

　　意見聚焦重點群體(ti) ，提出通過完善職業(ye) 教育製度體(ti) 係和專(zhuan) 業(ye) 技術人員分配政策、挖掘新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 增收潛力、著力根治拖欠農(nong) 民工工資等措施，提升農(nong) 民工、高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、農(nong) 業(ye) 轉移人口等重點群體(ti) 的消費能力。

　　在收入結構方麵，意見圍繞穩定和增加居民財產(chan) 性收入，提出通過豐(feng) 富和規範居民投資理財產(chan) 品、穩定資本市場財產(chan) 性收入預期、深化農(nong) 村土地和集體(ti) 產(chan) 權製度改革等政策舉(ju) 措。

　　“意見突出了抓重點、抓弱項的思路。”王蘊認為(wei) ，提升居民消費能力應重視以提高中等收入群體(ti) 收入能力和增強基本保障為(wei) 重點推進收入分配體(ti) 製改革。暢通低收入群體(ti) 向上流動渠道，穩步擴大中等收入群體(ti) ;努力縮小居民收入差距，促進居民實際收入持續較快增長，加快健全麵向知識型、技能型和創新型勞動者的收入激勵機製;同時有效減輕中等收入群體(ti) 負擔，緩解焦慮和提高消費意願。

　　安全便捷的消費環境是提升消費體(ti) 驗、有效釋放消費潛力和促進消費穩定增長的必然要求。

　　常鐵威說，當前我國居民消費環境存在服務行業(ye) 標準體(ti) 係滯後、消費後評價(jia) 製度不健全、誠信維權體(ti) 係建設滯後等問題。

　　針對這些問題，意見從(cong) 強化市場秩序監管、積極推進消費領域信用體(ti) 係建設、暢通消費者維權渠道等領域全麵營造放心消費環境。

　　“全麵營造放心消費環境，要放管結合，一方麵不斷提升政府監管能力和水平，另一方麵也要鼓勵創新，營造更加有利於(yu) 消費新業(ye) 態、新模式充分發展的良好環境。”王強說。