目前，全國返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 創新人員已超過850萬(wan) ，而且這一數字預計在“十四五”期間還將實現翻番。該如何為(wei) 這批日漸壯大的能人群體(ti) 提供更好的創業(ye) 環境與(yu) 保障?近日，國家發展改革委等19個(ge) 部門和單位聯合印發了《關(guan) 於(yu) 推動返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　對此，國務院參事室特約研究員、中國勞動學會(hui) 會(hui) 長楊誌明撰文，對《意見》進行了深度解讀。他表示，返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 正在使“就業(ye) 一人，脫貧一戶”的加法效應向“創業(ye) 一人，脫貧一批”的乘法效應轉變。《意見》從(cong) 環境、土地、資金、人才和服務等多個(ge) 方麵精準施策，有利形成返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 持續發展的“小環境”，產(chan) 生聚集生產(chan) 要素的“窪地效應”，以創新政策，推動返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 高質量發展。

　　兩(liang) 類能人異軍(jun) 突起 興(xing) 起返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 潮

　　近年來，作為(wei) 黨(dang) 中央、國務院重大戰略部署，鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的引力，各級政府拿出“真金白銀”扶持發展的推力，不斷激發出返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 人員的內(nei) 生動力，帶動全社會(hui) 創業(ye) 創新的活力，形成了返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 的熱潮。

　　分析返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 的興(xing) 起，楊誌明認為(wei) 主要包含了兩(liang) 類能人，分為(wei) 返鄉(xiang) 和入鄉(xiang) 兩(liang) 種情況。這些創新實踐，將分散的生產(chan) 要素重新組合產(chan) 生新效益，成為(wei) 我國經濟轉型中湧動出的新亮點。

　　楊誌明分析，目前返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 七成以上是農(nong) 民工“城歸”，農(nong) 民工具有勞動力、資金、技術、技能等生產(chan) 要素雙向流動的特點，構成了返鄉(xiang) 的主體(ti) 。農(nong) 民工及各類創業(ye) 主體(ti) 經過城市打工的曆練和積累，帶著技術、項目、資金、營銷渠道，返鄉(xiang) 配置創業(ye) 資源，惠及鄉(xiang) 鄰鄉(xiang) 親(qin) 。入鄉(xiang) 主要是城市裏有經濟能力、有創業(ye) 意願的科技、管理人才和企業(ye) 家等，看準鄉(xiang) 村自然資源、勞動力資源稟賦，進入鄉(xiang) 村創業(ye) 創新，隨著鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的深入實施，這類能人也逐漸增多。

　　這些人把現代技術、經營理念帶到家鄉(xiang) 、城鎮，催生新業(ye) 態和新模式。返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 群體(ti) 人數之多、發展之快、潛力之大，帶動就業(ye) 之好，前所未有，正以獨特方式破解著長期以來困繞城鄉(xiang) 統籌發展、尤其中西部地區經濟發展的難題，豐(feng) 富著新型城鎮化的新實踐，在中國經濟轉型中呈現新的閃光點。

　　小微經濟發揮大功能 承載三重期待

　　返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 熱潮的興(xing) 起，不僅(jin) 為(wei) 縣域經濟注入了新的生機和活力，而且在吸納就業(ye) 、扶貧攻堅中也發揮了重要作用。楊誌明認為(wei) ，返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 承載了三重重要功能與(yu) 期待，主要體(ti) 現在：

　　首先，返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 帶動農(nong) 村勞動力就地就近轉移就業(ye) ，破解著中西部地區農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 中難以留住本地勞動力的難題。雖然“城歸”創辦的多是小微企業(ye) 、勞動密集型企業(ye) ，但聚少成多，產(chan) 生的能量超乎預期，發展有小則快、收入有小則多、機製有小則活、就業(ye) 有小則穩、扶貧有小則準。“城歸”創業(ye) 使“就業(ye) 一人，脫貧一戶”的加法效應向“創業(ye) 一人，脫貧一批”的乘法效應轉變，實現創業(ye) 帶動就業(ye) 的良性發展，達到就業(ye) 倍增效果。

　　其次，返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 成為(wei) 活躍縣域經濟發展的新生力量，破解著中西部發展縣域經濟招商引資的難題，改變著主要靠吸引大企業(ye) 、大項目招商引資促進經濟發展的單一路徑。當年農(nong) 民工走出鄉(xiang) 村到城市務工，如今帶著資金技術回鄉(xiang) 創業(ye) ，組合分散的生產(chan) 要素、挖掘當地的資源優(you) 勢，逐步形成“輸出勞務—積累生產(chan) 要素—返鄉(xiang) 創業(ye) ”的新發展路徑。農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) 的萌動與(yu) 鄉(xiang) 村發展的需求主動有效對接，所辦項目有貼近市場的優(you) 勢，本身就是因地製宜“接地氣”的招商引資，與(yu) “引得多、落地少”的傳(chuan) 統招商引資形成鮮明對照。返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 使農(nong) 村特別是欠發達地區獲得了較快發展的外源力量，推動著不發達地區縣域經濟逐步發展壯大，實現著“一鄉(xiang) 一品”的多年願望，也逐步解決(jue) 著大批勞動力進城務工形成的農(nong) 村三留守(老人、婦女、兒(er) 童)等社會(hui) 問題。

　　第三，返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 多是在經濟欠發達和不發達地區，解決(jue) 著中西部地區承接產(chan) 業(ye) 梯度轉移向“末梢”發展的問題。近年來，農(nong) 民工轉移就業(ye) 逐步從(cong) 沿海向內(nei) 陸轉移、從(cong) 跨省轉移向省內(nei) 轉移、從(cong) 東(dong) 部地區向中西部地區回流。不少農(nong) 民工在大城市、大企業(ye) 磨練，在東(dong) 中西部產(chan) 業(ye) 轉移的大潮中，看到了鄉(xiang) 村發展的商機，尤其是勞動密集型企業(ye) 外移的契機，從(cong) 而開啟返鄉(xiang) 創業(ye) 的曆程。返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 把發達地區與(yu) 不發達地區的發展聯係起來，帶動不發達地區中小企業(ye) 跨越式發展，在廣闊鄉(xiang) 村、尤其是中西部地區逐漸產(chan) 生企業(ye) 小集群的效應，帶動當地快速吸納東(dong) 部轉移的產(chan) 業(ye) ，快速辦起先進製造業(ye) 企業(ye) ，快速開發本地資源，使多年來推進城市帶動農(nong) 村發展、發達地區幫助落後地區發展、培育不發達地區經濟增長點的目標看到了現實的希望。

　　創新政策發足紅包 解決(jue) 難點打通堵點

　　盡管返鄉(xiang) 創業(ye) 發展勢頭良好，但也麵臨(lin) 著創業(ye) 融資難、資源集約難、聚集人才難等困難和問題。楊誌明表示，國家出台《意見》正是堅持問題導向，從(cong) 多方麵精準施策，給足創新政策紅包，呈現出五個(ge) 特點：

　　一是政策有集成。《意見》涉及十九個(ge) 部門，從(cong) 深化“放管服”改革、加大財稅政策支持、創新金融服務、健全用地支持政策、優(you) 化人力資源、完善配套設施和服務等多個(ge) 角度，係統破解當前返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 麵臨(lin) 的突出問題，並提出加強組織領導，強化評估考核，確保返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 政策任務落地見效。

　　二是資金有支持。《意見》中既有針對返鄉(xiang) 創業(ye) 減稅、降費的有力舉(ju) 措，也有拓展創業(ye) 金融資金支持的指導意見，特別是探索實施返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 信用貸款政策、拓展包括宅基地使用權等抵(質)押物範圍、提高返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 企業(ye) 貸款不良率的容忍度等，將更有助於(yu) 提高返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 資金的可獲得性和支持力度。

　　三是人才有培養(yang) 。《意見》中提出要持續實施返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 培訓行動計劃，使每位有意願的創業(ye) 者都能接受一次創業(ye) 培訓，並通過本地人才培養(yang) 和人才引進相結合的方式，增強返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 發展的人力資源支持。

　　四是用地有保障。《意見》中提出統籌安排相關(guan) 產(chan) 業(ye) 用地，切實保障返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 用地需求，包括移民搬遷舊宅基地騰退節餘(yu) 的建設用地指標和村莊建設用地整治複墾騰退的建設用地指標優(you) 先用於(yu) 返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 生產(chan) 經營，長期外出務工的農(nong) 民家庭將相對閑置的承包地集中流轉給返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 企業(ye) 等，有助於(yu) 解決(jue) 返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 用地供給問題。

　　五是環境有優(you) 化。《意見》中除了提到完善創業(ye) 基礎配套設施等硬件條件外，更強調優(you) 化營商環境、提高服務水平等軟性條件的優(you) 化，為(wei) 返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 提供全方位、係統性、便利化的有力支持。

　　楊誌明表示，返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 蘊藏著深刻的經濟體(ti) 製變革因素，要以改革創新的精神和紮實見效的作風，使《意見》確定的政策能落到實處“接地氣”，使創業(ye) 的企業(ye) 家消化政策“冒熱氣”，尤其鼓勵勇於(yu) 擔當的地方黨(dang) 委政府和優(you) 秀企業(ye) 家攜手，為(wei) 高質量發展創出新鮮經驗，走在全國創業(ye) 前列。