2020年中央一號文件明確提出，全麵推開農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點，有序開展集體(ti) 成員身份確認、集體(ti) 資產(chan) 折股量化、股份合作製改革、集體(ti) 經濟組織登記賦碼等工作。同時，要探索拓寬農(nong) 村集體(ti) 經濟發展路徑，強化集體(ti) 資產(chan) 管理。實現全麵建成小康社會(hui) 的目標，深化改革是根本保障，必須牢牢把握農(nong) 村改革的基本方向和重點任務，深入推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。

　　一、改革意義(yi) 重大

　　改革開放以來，家庭聯產(chan) 承包責任製的確立與(yu) 運行，使家庭經營的優(you) 勢得到了充分發揮，為(wei) 農(nong) 業(ye) 和經濟社會(hui) 的快速發展奠定了堅實的製度基礎。隨著經濟社會(hui) 的發展變遷，統分結合的雙層經營體(ti) 製，在家庭經營層麵上績效顯著，而在集體(ti) 經營層麵如何釋放更多更好的能量，還有巨大的發展潛力有待開發。深入推進農(nong) 村產(chan) 權製度改革，集體(ti) 經濟在整合資源、統一經營、精準發力上的優(you) 勢，將會(hui) 隨著改革的深入日益凸顯。推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，不僅(jin) 有利於(yu) 發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，促進城鄉(xiang) 要素平等交換和雙向流動，也有利於(yu) 增強農(nong) 民的集體(ti) 意識和文化認同，推進鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化，為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、實現農(nong) 民共同富裕奠定產(chan) 權製度基礎。

　　(一)農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革是深化農(nong) 村改革的階段要求

　　40多年農(nong) 村改革，在不斷強化家庭經營的同時，如何兼顧發揮集體(ti) 優(you) 勢十分重要。特別是隨著工業(ye) 化、城鎮化發展，農(nong) 村社會(hui) 結構正在發生深刻變化，超越家庭經營層麵的資源要素配置問題，需要引發高度關(guan) 注。一是城鄉(xiang) 融合發展背景下，農(nong) 村各類資源要素流動不暢製約了城鄉(xiang) 要素的平等交換，集體(ti) 所有製下激活農(nong) 村要素的需要呼喚產(chan) 權製度改革;二是農(nong) 民對農(nong) 地和宅基地的權屬關(guan) 係在持續深化的“三權分置”改革中日漸清晰，而集體(ti) 成員財產(chan) 權的現實體(ti) 現仍不明顯，改革相對滯後;三是農(nong) 民財產(chan) 意識不斷增強，對財產(chan) 權利的賦予和保障有強烈渴求，但集體(ti) 資產(chan) 不清、集體(ti) 財產(chan) 被侵蝕、隻有少數人獲利等問題嚴(yan) 重損害了集體(ti) 所有製的優(you) 越性。農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，成為(wei) 新時代深化農(nong) 村改革的新的動力源。

　　(二)農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革是發展現代農(nong) 業(ye) 的路徑要求

　　大國小農(nong) 是我國基本國情農(nong) 情，推進小農(nong) 的現代化，是實現鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、建設社會(hui) 主義(yi) 強國的重要基礎和關(guan) 鍵內(nei) 容。從(cong) 現代農(nong) 業(ye) 發展規律和要求看，必須通過農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，搭建經營主體(ti) 與(yu) 市場化經營之間的橋梁，實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 有機銜接。一是以集體(ti) 產(chan) 權製度改革激活集體(ti) 經濟組織資源，完善現代農(nong) 業(ye) 生產(chan) 服務體(ti) 係，解決(jue) 一家一戶難以解決(jue) 的問題，提高土地產(chan) 出率和勞動生產(chan) 率;二是以集體(ti) 產(chan) 權製度改革激活要素資源，暢通要素配置渠道，提高資源配置效率，為(wei) 土地流轉集中奠定基礎，促進農(nong) 業(ye) 規模經營，實現規模經濟;三是以集體(ti) 產(chan) 權製度改革激活城鄉(xiang) 市場，吸引更多的工商資本進入農(nong) 業(ye) 領域，解決(jue) 農(nong) 業(ye) 發展長期麵臨(lin) 的資本短缺、技術短板、經營短腿問題。

　　(三)農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革是完善經營製度的國情要求

　　統分結合、雙層經營是我國農(nong) 村基本經營製度。農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革實現了集體(ti) 經濟組織重構，改革中成立的以農(nong) 村(股份)經濟合作社為(wei) 標誌的各類新型集體(ti) 經濟組織，發揮了對鄉(xiang) 村發展運營和對鄉(xiang) 村資源整合的平台載體(ti) 功能。對外，集體(ti) 經濟組織可與(yu) 外部社會(hui) 資本對接，形成村集體(ti) 和社會(hui) 資本之間的合作共享機製;對內(nei) ，集體(ti) 經濟組織可盤活集體(ti) 閑置的土地資源和生態、人文等無形資產(chan) ，促進資源向資產(chan) 乃至可增值的資本轉變;對上，集體(ti) 經濟組織可承接和直接運營各級政府財政投入形成的基礎設施和公共服務項目;對下，集體(ti) 經濟組織可組織分散化的村民，形成致富奔小康的整體(ti) 合力，促進了集體(ti) 經濟發展水平的提高。農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革在萌生農(nong) 村新的組織形態上的突破性成效，將隨著改革的深入逐步體(ti) 現。

　　(四)農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革是實現共同富裕的時代要求

　　我國城鄉(xiang) 之間、區域之間、農(nong) 民內(nei) 部普遍存在著收入的不平衡，按照全麵建成小康社會(hui) 的要求和十九大提出“兩(liang) 步走”戰略，要在可預期的時間內(nei) ，解決(jue) 城鄉(xiang) 之間、區域之間、農(nong) 業(ye) 內(nei) 部的不平衡、不充分、不可持續問題，深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革是必然選擇。產(chan) 權製度改革賦予了農(nong) 民一家一戶相應的集體(ti) 資產(chan) 權利，讓農(nong) 民真正分享集體(ti) 資產(chan) 的收益。現階段全國農(nong) 民財產(chan) 性收入占總收入的比例僅(jin) 為(wei) 2%~3%，增長的潛力和空間很大。通過推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，將集體(ti) 資產(chan) 折股量化到戶，集體(ti) 收益按股份或按份額分紅，增加農(nong) 民財產(chan) 性收入，是縮小城鄉(xiang) 收入差距新的政策著力點。讓農(nong) 民群眾(zhong) 能夠分享到集體(ti) 經濟發展的紅利，享有新的財產(chan) 權利，為(wei) 實現共同富裕夯實基礎，釋放改革的創造性。

　　二、改革成效顯著

　　早在20世紀90年代，一些相對發達的地區就開始探索實施農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，改革成效不斷顯現。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，黨(dang) 中央高度重視產(chan) 權製度改革，2016年底中共中央、國務院印發了《關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見》，不斷擴大農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點。2020年中央農(nong) 村工作會(hui) 議指出“全麵推開農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點”。近幾年來，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，進展順利，成效顯著。

　　(一)改革進展

　　截至2019年底，全國已有60.2萬(wan) 個(ge) 村、238萬(wan) 個(ge) 組完成清產(chan) 核資數據上報，清產(chan) 核資的硬任務基本完成。已有超過330個(ge) 鄉(xiang) 鎮、26萬(wan) 個(ge) 村、18萬(wan) 個(ge) 組完成集體(ti) 經營性資產(chan) 股份合作製改革，有超過27萬(wan) 個(ge) 集體(ti) 經濟組織獲頒登記證和組織證明書(shu) ，明確了市場主體(ti) 地位。全國無集體(ti) 經濟經營收入村由2014年的32.3萬(wan) 個(ge) 減少到2018年的19.5萬(wan) 個(ge) ，與(yu) 此同時，集體(ti) 經濟經營收入在5萬(wan) 元以上的村由12.7 萬(wan) 個(ge) 增加到19.9 萬(wan) 個(ge) 。

　　(二)改革成效

　　農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革由點及麵，持續推進，取得了以下四個(ge) 方麵的成效：

　　第一，促進了農(nong) 業(ye) 的高質量發展。農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革明確了農(nong) 村資產(chan) 的產(chan) 權歸屬，提高了要素資源配置效率，在實現農(nong) 業(ye) 規模經營、小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 有機銜接、鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展方麵作用突出。一是農(nong) 業(ye) 規模經營得以發展。改革促進農(nong) 村資源要素配置的優(you) 化，農(nong) 村的土地產(chan) 出率和勞動生產(chan) 率得以增加。二是新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態得以發展。改革促進了休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的發展，使農(nong) 民的就業(ye) 渠道得以拓展，就業(ye) 崗位得以增加，收入水平得以提升。

　　第二，增加了農(nong) 民的獲得感幸福感。一是增加了農(nong) 民的財產(chan) 性收入。農(nong) 民的財產(chan) 性收入有所增加，讓農(nong) 民群眾(zhong) 感受到集體(ti) 經濟的作用功能，發揮了社會(hui) 主義(yi) 公有製經濟的優(you) 越性。二是落實了農(nong) 民的民主權利。在推進產(chan) 權改革過程中，充分尊重農(nong) 民的意願，發揮農(nong) 民主體(ti) 作用，涉及集體(ti) 成員資格界定、股權設置等重大事項都實行民主決(jue) 策，真正讓農(nong) 民成為(wei) 這項改革的參與(yu) 者和受益者。同時完善集體(ti) 資產(chan) 監督管理機製，遏製了監督缺位、收益分配不合理、基層“微腐敗”等問題，有效地保護了農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員的合法權益，農(nong) 民感受到自己真正成了集體(ti) 的主人。

　　第三，明確了農(nong) 村改革的未來方向。農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，有效解決(jue) 了集體(ti) 資產(chan) 底數不清楚、歸屬不明晰、製度不健全、管理不規範等嚴(yan) 重製約集體(ti) 經濟發展的問題，明確了集體(ti) 經濟組織市場主體(ti) 地位，為(wei) 集體(ti) 經濟發展創造了良好的製度環境，探索形成既體(ti) 現集體(ti) 優(you) 越性又調動個(ge) 人積極性的體(ti) 製機製，使農(nong) 民群眾(zhong) 有更多的知情權、參與(yu) 權、決(jue) 策權、監督權，充分激發了集體(ti) 經濟發展的內(nei) 生動力。總書(shu) 記曾明確指出，發展集體(ti) 經濟是實現共同富裕的重要保證，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革為(wei) 這一目標指明了方向。

　　第四，夯實了黨(dang) 的基層領導基石。農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革加強了黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的基層領導，促進了鄉(xiang) 村自治法治德治。一是通過改革發展壯大了農(nong) 村集體(ti) 經濟，增加了集體(ti) 經濟收入，提升了村集體(ti) 為(wei) 成員分紅和為(wei) 村民提供公共服務的能力，基層黨(dang) 組織在農(nong) 民群眾(zhong) 心目中的威信得到提高、執政地位得到鞏固，能夠更好地發動群眾(zhong) 、組織群眾(zhong) 。二是改革密切了集體(ti) 與(yu) 農(nong) 民的利益聯結，激活了農(nong) 民的集體(ti) 意識，在集體(ti) 事務中農(nong) 民將自身角色定位由局外人轉變為(wei) 主人翁，加強了農(nong) 村自治組織建設，讓農(nong) 民群眾(zhong) 實現自己的事情自己辦，建立完善現代鄉(xiang) 村治理新體(ti) 係。

　　三、將改革引向深入

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展步入新的曆史階段，實現全麵建成小康社會(hui) 發展目標和強國夢，實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的目標要求，改革仍是激活主體(ti) 、激活市場、激活要素的關(guan) 鍵所在。準確把握農(nong) 村改革方向，在農(nong) 業(ye) 內(nei) 生發展動力機製方麵，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革肩負重要使命，要將改革引向深入。

　　(一)將改革與(yu) 新產(chan) 業(ye) 的發展相結合

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有著廣闊的市場空間，為(wei) 新產(chan) 業(ye) 的發展提供了良好條件。充分發揮好改革在清產(chan) 核資方麵的基礎作用，盤活用好集體(ti) 資產(chan) ，喚醒農(nong) 村“沉睡的資本”。按照現行法律法規要求，充分利用集體(ti) 擁有的閑置房屋、山林、池塘水麵等自然資源，結合各地曆史人文等區域特色，積極發展新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態，促進集體(ti) 資源向資產(chan) 乃至可增值的資本轉變。

　　(二)將改革與(yu) 農(nong) 民就業(ye) 增收相結合

　　集體(ti) 產(chan) 權製度改革承載著實現農(nong) 民共同富裕的目標，要與(yu) 農(nong) 民的就業(ye) 增收建立密切關(guan) 聯。一方麵利用集體(ti) 資產(chan) 發展農(nong) 產(chan) 品加工、休閑觀光、電子商務等新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態，吸納更多農(nong) 民就地就近就業(ye) ，在提升農(nong) 民職業(ye) 技能水平的同時，促進農(nong) 民收入多元化。另一方麵發展壯大集體(ti) 經濟，讓農(nong) 民獲得分紅收益，增加財產(chan) 性收入，拓寬農(nong) 民收入廣度。

　　(三)將改革與(yu) 新的集體(ti) 經濟發展形式相結合

　　推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，是為(wei) 了實現集體(ti) 經濟更好、更快、更健康地發展。改革奠定了集體(ti) 經濟發展的基礎，農(nong) 村土地股份合作社、服務性合作社等組織的產(chan) 生與(yu) 發展，創新了農(nong) 村的組織形態，豐(feng) 富完善了雙層經營體(ti) 製，為(wei) 農(nong) 村經濟注入了發展動力，為(wei) 組織振興(xing) 提供了優(you) 質土壤，也拓展了農(nong) 村雙層經營體(ti) 製的新內(nei) 涵，為(wei) 發展農(nong) 村集體(ti) 經濟提供了更廣闊的探索空間。

　　(四)將改革與(yu) 提升鄉(xiang) 村治理能力相結合

　　集體(ti) 產(chan) 權製度改革與(yu) 鄉(xiang) 村治理能力相互依存、相互促進，二者有機結合有利於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。2020年中央一號文件提出把治理能力建設擺在“三農(nong) ”工作更加突出的位置，發揮產(chan) 權製度改革重構鄉(xiang) 村權力關(guan) 係的作用，使組織與(yu) 個(ge) 人的關(guan) 係更加明晰，賦予農(nong) 民更多的政治、經濟權利，提升農(nong) 民對參與(yu) 基層治理的意識與(yu) 能力，實現鄉(xiang) 村治理能力現代化。

　　(五)將改革與(yu) 強化黨(dang) 的基層領導相結合

　　農(nong) 村基層黨(dang) 組織是黨(dang) 在農(nong) 村全部工作和戰鬥力的基礎。一方麵，通過農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，發展壯大集體(ti) 經濟組織，增加集體(ti) 經濟收入，辦成了以前辦不成的事情，能夠更好地發動群眾(zhong) 、組織群眾(zhong) ，鞏固基層黨(dang) 組織的執政地位。另一方麵，通過發揮農(nong) 村黨(dang) 組織核心作用，強化黨(dang) 的領導，加強農(nong) 村自治組織建設，讓農(nong) 民群眾(zhong) 實現自己的事情自己辦，完善集體(ti) 經濟組織功能，增添農(nong) 村經濟活力，逐步建立起現代鄉(xiang) 村治理新體(ti) 係。

　　張紅宇，清華大學中國農(nong) 村研究院副院長