據交通運輸部網站消息，近日，交通運輸部、財政部聯合發布關(guan) 於(yu) 貫徹落實《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 深化農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革的意見》(國辦發〔2019〕45號，以下簡稱《意見》)的通知。通知稱，要落實責任，健全農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 係;加大投入，強化農(nong) 村公路管養(yang) 資金保障;創新機製，促進農(nong) 村公路轉型發展。

　　通知指出，要堅決(jue) 落實改革重點任務。

　　——落實責任，健全農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 係。

　　《意見》明確了地方各級人民政府和村民委員會(hui) 的農(nong) 村公路管理養(yang) 護職責，各省級交通運輸、財政部門要在省級人民政府的統一領導下，認真履職盡責，推動省級人民政府明確省級相關(guan) 部門和市、縣級人民政府農(nong) 村公路管理養(yang) 護權力和責任清單，加強統籌和指導監督，切實落實縣級人民政府主體(ti) 責任，發揮好鄉(xiang) 、村主力作用，充分調動農(nong) 民群眾(zhong) 的積極性、主動性。

　　各省級交通運輸、財政部門要積極推動省級人民政府建立健全農(nong) 村公路管理養(yang) 護工作機製，加強安全和信用管理，強化法規政策和隊伍建設;大力推行縣、鄉(xiang) 、村三級路長製，因地製宜建立健全路長管理責任體(ti) 係和運行機製;強化管理養(yang) 護能力建設，優(you) 化機構職責配置，完善人才培養(yang) 吸引和激勵保障製度，落實鄉(xiang) 級專(zhuan) 職工作人員，開發公益崗位;對市、縣級人民政府進行績效管理，建立農(nong) 村公路管理養(yang) 護考核機製並將考核結果與(yu) 相關(guan) 投資掛鉤。

　　——加大投入，強化農(nong) 村公路管養(yang) 資金保障。

　　地方各級財政、交通運輸部門要在各級人民政府的統一領導下，積極做好農(nong) 村公路管理養(yang) 護資金的籌措、使用和監管工作，細化實化資金政策措施，加大投入力度。在製定改革實施方案時，要結合管理養(yang) 護需求和資金投入實際明確以下資金保障政策：

　　落實養(yang) 護工程資金補助政策。繼續執行省級人民政府對農(nong) 村公路養(yang) 護工程的補助政策，其中成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yang) 路費部分(包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yang) 路費部分”)補助農(nong) 村公路養(yang) 護工程的方式由原來的按裏程定額補助(“7351”補助標準)轉變為(wei) 按比例補助。明確“替代養(yang) 路費部分”不得低於(yu) 本省改革基期年(2009年)公路養(yang) 路費收入占“六費”收入的比例，“替代養(yang) 路費部分”中用於(yu) 農(nong) 村公路養(yang) 護工程的資金(省級補助資金與(yu) 切塊到市縣部分之和)不得低於(yu) “替代養(yang) 路費部分”的15%，實際高於(yu) 上述比例的不得降低。同時，應滿足《意見》提出的“替代養(yang) 路費部分”用於(yu) 普通公路養(yang) 護的比例一般不得低於(yu) 80%，且不得用於(yu) 公路新建。

　　落實日常養(yang) 護資金補助政策。省、市、縣三級公共財政資金(不含“替代養(yang) 路費部分”)用於(yu) 農(nong) 村公路日常養(yang) 護的總額不得低於(yu) 以下標準：縣道每年每公裏10000元，鄉(xiang) 道每年每公裏5000元，村道每年每公裏3000元。要根據區域發展水平，明確省、市、縣三級公共財政投入的比例。

　　優(you) 化養(yang) 護資金支出結構。將農(nong) 村公路養(yang) 護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用於(yu) 普通公路養(yang) 護部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

　　建立動態調整機製。農(nong) 村公路養(yang) 護工程和日常養(yang) 護補助政策，應建立與(yu) 裏程、養(yang) 護成本變化等因素相關(guan) 聯的動態調整機製，原則上調整周期不超過五年。

　　強化資金使用監管。地方各級財政、交通運輸部門要加強資金使用監管，嚴(yan) 格防控債(zhai) 務風險，公共財政資金實施全過程預算績效管理，按規定對社會(hui) 公開，接受群眾(zhong) 監督，不斷提升資金配置效率和使用效益。

　　拓寬投融資渠道。發揮好政府資金的引導作用，采用資金補助、先養(yang) 後補、以獎代補等多種方式支持農(nong) 村公路養(yang) 護。將農(nong) 村公路發展納入地方政府一般債(zhai) 券重點支持範圍。按規定用好均衡性轉移支付、稅收返還等相關(guan) 政策，積極探索將農(nong) 村公路相關(guan) 附屬設施等有收益的項目與(yu) 農(nong) 村公路養(yang) 護打包運行，創新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。

　　——創新機製，促進農(nong) 村公路轉型發展。

　　按照《意見》要求分類有序推動農(nong) 村公路養(yang) 護市場化改革，逐步建立政府與(yu) 市場合理分工的養(yang) 護生產(chan) 組織模式，通過市場化的手段提高養(yang) 護專(zhuan) 業(ye) 化、機械化水平。堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，繼續把增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，充分發揮群眾(zhong) 主觀能動性，激發農(nong) 村公路管理養(yang) 護可持續發展的內(nei) 生動力。

　　堅持綠色發展，節約集約利用資源，嚴(yan) 守生態保護紅線，實現路與(yu) 自然和諧共生。大力開展“美麗(li) 農(nong) 村路”建設，切實提升路域環境，將交通之美融入村容整體(ti) 環境美當中。

　　堅持融合發展，推進農(nong) 村公路與(yu) 特色產(chan) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊等多元融合。積極拓展農(nong) 村公路服務功能，為(wei) 農(nong) 村公路持續發展注入新動力。

　　堅持智慧發展，推動運用新技術、新手段賦能農(nong) 村公路管理養(yang) 護工作。加強5G、北鬥、互聯網、物聯網、大數據、衛星遙感等新技術的應用，不斷提升農(nong) 村公路管理效能和養(yang) 護水平。

　　此外，通知指出，要加快開展改革試點工作。按照《意見》提出的完善管理養(yang) 護體(ti) 製、強化資金保障、建立長效機製等重點改革任務，各省級交通運輸、財政部門要結合加快建設交通強國要求，推動省、市、縣人民政府圍繞試點推薦主題(見附件)積極開展試點創建工作，並遴選部分工作基礎較好、典型示範帶動性強、推廣價(jia) 值高的試點區(可以省、市、縣名義(yi) 申報，以縣為(wei) 主)向交通運輸部和財政部推薦。試點區推薦報告應於(yu) 2020年4月30日前提交，內(nei) 容包括試點主題、試點單位、試點內(nei) 容、預期成效等。交通運輸部、財政部將擇優(you) 遴選部分推薦試點區加強跟蹤指導，並將好的經驗做法納入後續“四好農(nong) 村路”示範創建工作中。