當前，新冠肺炎疫情仍在不斷發展，疫情隔離的推進、人員要素流動停滯、企業(ye) 延期複工等諸多不利因素，勢必對我國工業(ye) 經濟造成較大影響。需積極做好相關(guan) 應對工作，將疫情對工業(ye) 經濟的影響降低到最小化，確保全年工業(ye) 經濟平穩運行。

　　新冠肺炎疫情對2020年工業(ye) 經濟運行將造成較大擾動影響

　　工業(ye) 生產(chan) 需要人員、要素、物流等多方麵條件以及產(chan) 業(ye) 鏈上下遊的綜合配套支撐，目前正在發展的新冠肺炎疫情勢必對工業(ye) 經濟造成較大擾動影響。通過對2003年“非典”疫情對工業(ye) 經濟的影響分析，可為(wei) 研判當下疫情對我國工業(ye) 經濟走勢影響提供一定借鑒。

　　2003年“非典”疫情在二季度暴發，導致當季度全國工業(ye) 增加值增速(11.1%)比一季度(13.1%)下滑2個(ge) 百分點，當年三季度疫情解除，工業(ye) 增加值增速回升至12.8%，四季度進一步上升至14%，由此可見“非典”疫情對當年全國工業(ye) 經濟造成了較為(wei) 明顯的影響。

　　目前，新冠肺炎疫情重災區武漢市以及湖北省等中部省份，產(chan) 業(ye) 結構與(yu) 2003年“非典”重災區北京較為(wei) 相似(現代製造業(ye) 蓬勃發展，第二產(chan) 業(ye) 占GDP比重達40%以上)，分析“非典”疫情對北京工業(ye) 經濟影響對預估此次疫情對湖北省乃至全國工業(ye) 經濟影響具有一定參照意義(yi) 。2003年2月“非典”疫情暴發前，北京工業(ye) 增加值增速高達17.7%，4月份疫情全麵暴發後增速下降到10.2%，6月份跌至全年最低的6.1%，與(yu) 2月份相比降幅高達65%。此後疫情解除，7月份增速反彈至12%，8月份繼續回升到14%。由此可見疫情對重點地區的工業(ye) 經濟增速將造成較大影響。

　　綜合本次新冠肺炎疫情相關(guan) 發展情況，我們(men) 得出以下判斷。

　　一季度增速將呈現明顯的“止升回落”，拖累全年工業(ye) 增長約2個(ge) 百分點。2019年四季度工業(ye) 增加值增速達到5.9%，一舉(ju) 扭轉了前兩(liang) 個(ge) 季度的增速回落態勢(2019年前三季度工業(ye) 增加值增速分別為(wei) 6.1%、5.6%、5.0%)。但突如其來的疫情造成人員要素流動停滯、社會(hui) 需求減弱，勢必會(hui) 中斷工業(ye) 經濟回升勢頭。目前上海、廣東(dong) 、江蘇、山東(dong) 、浙江、福建、湖北、重慶等各省市已陸續發布推遲企業(ye) 複工時間通知，比往年春節假期延長一周。上述省市也是我國工業(ye) 大省，占全國工業(ye) 總產(chan) 值比重約50%，延期一周複工將嚴(yan) 重拖累一季度工業(ye) 經濟增長。目前疫情仍在不斷發展過程中，預計一季度工業(ye) 增加值增速將回落至1%-2%之間，甚至不排除零增長乃至負增長的可能性。此外，從(cong) 生產(chan) 法增加值計算的角度看，按照一年52周計算，延期一周複工將造成全年工業(ye) 經濟增速下滑約2個(ge) 百分點。

　　預計二三季度工業(ye) 經濟可出現明顯反彈回升。從(cong) 宏觀背景來看，2003年中國經濟正處在全麵上升周期，加之“入世”帶來外部市場需求持續釋放，全年經濟增速達到10%，開啟了新一輪雙位數高增長周期。在此背景下，當年暴發“非典”疫情仍對工業(ye) 生產(chan) 以及進出口造成了一定影響。如“非典”疫情首發地和重點地區廣東(dong) 省，2003年4月份廣交會(hui) 成交金額同比下滑74%，10月份的廣交會(hui) 成交金額則大幅回升，同比增長11%。當下新冠肺炎疫情肆虐，參照“非典”疫情對工業(ye) 生產(chan) 的影響特征，勢必造成生產(chan) 訂單積壓等情況。待二季度疫情控製住後，相關(guan) 生產(chan) 活動將全麵恢複，工業(ye) 經濟增速將有望明顯反彈回升，預計可實現工業(ye) 增加值增速6%左右。

　　不同行業(ye) 將呈現差異性影響，醫療用品行業(ye) 需警惕疫情過後的產(chan) 能過剩。當前新冠肺炎疫情將對不同行業(ye) 造成差異性影響，一方麵是由於(yu) 疫情隔離、人員要素流動停滯等因素造成疫情重災區(湖北省，特別是武漢市)相關(guan) 主導行業(ye) 的停擺，如光電子信息、汽車及零部件等產(chan) 業(ye) 。但由於(yu) 湖北省上述產(chan) 業(ye) 在全國層麵具有一定產(chan) 業(ye) 替代性，對行業(ye) 整體(ti) 影響將較為(wei) 有限。另一方麵，當前新冠肺炎疫情造成口罩、防護服、護目鏡等疫情防控物資用品極度緊缺，醫療用品行業(ye) 正加快複工全力生產(chan) ，相關(guan) 重點企業(ye) 已投入新設備進行擴產(chan) 以滿足當下防疫需求。但需要警惕，特殊時期防疫工作需求帶來的生產(chan) 擴張，在疫情過後可能會(hui) 造成產(chan) 能過剩現象。

　　疫情將對重點地區工業(ye) 經濟帶來較大影響，不利於(yu) 區域均衡發展。新冠肺炎疫情重災區湖北省武漢市，是我國中部六省唯一副省級城市，也是我國重要工業(ye) 城市與(yu) 交通樞紐，此次疫情將對武漢乃至湖北省工業(ye) 經濟造成較為(wei) 嚴(yan) 重影響。數據顯示，武漢已形成汽車與(yu) 零部件、光電子信息、鋼鐵等多個(ge) 千億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群，擁有A股上市企業(ye) 61家，相關(guan) 企業(ye) 生產(chan) 勢必受此次疫情影響。此外，與(yu) 湖北臨(lin) 近的湖南、河南、江西等中部省份以及重慶等西部省份，由於(yu) 與(yu) 湖北省經濟往來較為(wei) 密切，工業(ye) 經濟發展也將不同程度受到此次疫情影響，整體(ti) 來看不利於(yu) 中部崛起以及區域均衡發展。

　　應對新冠肺炎疫情對我國工業(ye) 經濟影響的對策建議

　　以疫情防控為(wei) 首要任務，進一步調整“穩增長”預期。近年來國內(nei) 外形勢複雜多變，我國經濟增長下行壓力較大，整體(ti) 處在中低速增長階段，突如其來的新冠肺炎疫情對做好今年“穩增長”工作勢必造成較大影響。此外，近年來我國城鎮化率不斷提升，以高鐵為(wei) 代表的新型交通網絡體(ti) 係建成，需要全國性協作與(yu) 交流的經濟活動占比不斷擴大，特大城市在生產(chan) 製造以及高附加值產(chan) 業(ye) 鏈環節中的作用愈加凸顯，在遇到阻礙協作和流動的疫情災害時，相關(guan) 經濟受損也將更嚴(yan) 重。

　　當下是抗擊新冠肺炎疫情的關(guan) 鍵時期，采取必要隔離措施勢必對工業(ye) 經濟發展造成影響，但奪取疫情抗擊的勝利是首要任務，也是為(wei) 了更好更快全麵恢複生產(chan) 。我們(men) 建議，對一季度工業(ye) 經濟增長預期可合理降低，允許工業(ye) 增加值增速回落至0-2%的區間。對全年工業(ye) 經濟增長預期也應適當降低，允許工業(ye) 增加值增速保持在4%-5%的區間。

　　做好疫情控製後的生產(chan) 恢複預備工作，切實降低相關(guan) 企業(ye) 負擔。預計二季度疫情控製後，相關(guan) 企業(ye) 生產(chan) 將全麵恢複，部分行業(ye) 將出現爆發反彈性增長，需要提前做好生產(chan) 原料、人員招聘等資源調配工作。例如為(wei) 保障本次疫情防控醫療物資生產(chan) ，相關(guan) 企業(ye) 將酒精、紗布等物資生產(chan) 線調整至醫用生產(chan) 標準，待疫情控製後勢必對正常生產(chan) 運營造成一定影響，如原材料緊缺等，需提前做好應對工作。此外，本次疫情對湖北省以及其他省份廣大中小企業(ye) 的生產(chan) 經營造成較大影響，帶來資金運轉、訂單銳減、物資運輸不暢等棘手問題，需盡快從(cong) 稅費減免、金融支持、財政扶持等方麵開展相關(guan) 中小企業(ye) 減負工作。

　　盡快建立並完善醫療物資國家戰略儲(chu) 備製度。此次新冠肺炎疫情充分暴露了我國醫療物資儲(chu) 備不足的問題，應借鑒美國國家藥品儲(chu) 備計劃(NPS)，盡快建立並完善我國醫療物資國家戰略儲(chu) 備製度。美國國家藥品儲(chu) 備計劃設立於(yu) 1999年，由美國國土安全部與(yu) 衛生和社會(hui) 福利部共同管理，旨在彌補各州與(yu) 地方在應對重大突發公共衛生事件時的醫療衛生資源供應不足，數次為(wei) “9·11事件”“炭疽事件”、Katrina颶風、流感大流行等成功提供緊急醫療物資支援。該計劃根據政府機構與(yu) 專(zhuan) 家建議，在美國各地多個(ge) 戰略儲(chu) 備庫儲(chu) 存必要醫療物資並確保相關(guan) 物資得到及時更新，物資數量可同時滿足數個(ge) 大城市的緊急需求。建議相關(guan) 部門(國家衛健委、工信部、應急管理部等)盡快研究建立醫療物資國家戰略儲(chu) 備製度，製定合理的物資生產(chan) 、收儲(chu) 與(yu) 分配使用製度，並有效吸收消化本次醫療物資行業(ye) 擴產(chan) 帶來的產(chan) 能過剩現象。

　　積極做好湖北省及其他省份工業(ye) 生產(chan) 恢複工作。此次受疫情影響的多為(wei) 中部省份，近年來雖在工業(ye) 發展方麵取得較為(wei) 突出成效，但工業(ye) 基礎與(yu) 東(dong) 部發達省份相比仍有較大差距。疫情控製後，應積極引導東(dong) 部省份開展對湖北等中部省份的工業(ye) 生產(chan) 幫扶工作，在原材料供應、人員招聘培訓、技術交流合作等方麵出台針對性舉(ju) 措，幫助湖北等中部省份盡快消除疫情對工業(ye) 經濟發展的負麵影響。

　　(作者單位：賽迪智庫工業(ye) 經濟研究所)