現代稅製不是隻顧“斂財”的古老稅製，而是在保證財政收入籌集的同時，體(ti) 現一定的公共政策目標。這樣，當經濟社會(hui) 形勢發生變化，稅製就要作相應變革;當突發事件發生時，稅製往往要表現出一定的靈活性。

　　新冠肺炎疫情就是突發事件，需要國家從(cong) 各方麵加以綜合應對，稅收政策就是其中之一。疫情暴發後，國家出台稅收支持政策，覆蓋防護救治、物資供應、公益捐贈、複工複產(chan) 四大領域。無論哪一種稅收支持政策，都是通過減免稅或降低稅收遵從(cong) 成本，讓稅負更輕，從(cong) 而激勵個(ge) 人、企業(ye) 以及各類經濟主體(ti) 參與(yu) 突發事件的應對。

　　抗擊疫情的防護救治支持政策主要涉及個(ge) 人所得稅。取得政府規定標準的疫情防治臨(lin) 時性工作補助和獎金免征個(ge) 人所得稅，直接激勵個(ge) 人參與(yu) 疫情防治工作。個(ge) 人取得單位發放的預防新冠肺炎的醫藥防護用品等免征個(ge) 人所得稅。傳(chuan) 染病所具有的負外部性，必須依靠政府的力量來防治疫情。疫情防治是現代政府的職責，是一種公共產(chan) 品。同時，政府鼓勵各種經濟主體(ti) 一起參與(yu) 防治疫情。在特殊時期，發放防治疫情的物品不能視為(wei) 實物福利，而是為(wei) 抗擊疫情所作的必要準備，於(yu) 情於(yu) 理，都站得住腳。

　　抗擊疫情，不僅(jin) 僅(jin) 需要人力，物力也不可或缺。疫情影響麵大，物資消耗多，物資供應必須保障。重點保障物資可能在國內(nei) 生產(chan) ，也可以靠進口，無論生產(chan) ，還是進口，稅負下降都能促進物資的供應。對應的增值稅、關(guan) 稅優(you) 惠政策，就可以有效發揮作用。重點保障物資到抗疫一線，交通運輸服務不可少，需要有相應的增值稅優(you) 惠政策。疫情發生時，“宅”在家裏的人們(men) 的生活服務需求比過去可能要多得多。規定公共交通運輸服務、生活服務及居民必需生活物資快遞派送服務免征增值稅，有利於(yu) 生活服務的提供。疫情發生時，服務成本大幅提高，服務享受稅收優(you) 惠，理所應當。

　　公益捐贈可以促進良好社會(hui) 風氣的形成，一直得到稅收政策的支持。正常情況下，公益捐贈的所得稅政策往往規定稅前扣除限額，同時對捐贈路徑也作限定。捐贈本質上屬於(yu) 捐贈人個(ge) 體(ti) 行為(wei) ，所得稅稅前扣除體(ti) 現國家支持捐贈行為(wei) 的政策目標。限額規定則是考慮稅收收入可能受此影響。各稅種都服務於(yu) 財政收入目標。抗擊疫情的公益捐贈稅前扣除沒有限額，實行全額扣除，更加突出國家鼓勵企業(ye) 和個(ge) 人捐贈支持疫情防治的政策目標。平時限定捐贈路徑，主要是為(wei) 了堵住逃避稅漏洞，但在抗擊疫情時期，稅收政策應更靈活，隻要有利於(yu) 疫情防治，就應得到支持，故規定直接向承擔疫情防治任務的醫院捐贈也可以獲得稅收優(you) 惠。為(wei) 了降低捐贈者成本，規定無償(chang) 捐贈應對疫情的貨物免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。而且，國家還擴大捐贈免稅進口範圍。這些，都是在最大限度地激發捐贈熱情，讓更多社會(hui) 成員參與(yu) 抗擊疫情。

　　抗擊疫情進行到一定階段，隨著疫情形勢變化，疫情防治策略也要相應轉變，即從(cong) 最初的重點抓疫情防治階段進入一手抓疫情防治一手抓複工複產(chan) 階段。複工複產(chan) 的重要性不能低估。在疫情還沒有過去的時候，疫情防治不能鬆懈。即使有的地區已處於(yu) 低風險狀態，但疫情卷土重來也不是不可能的。在這種情況下，複工複產(chan) 往往要求額外的防護投入，更多的用工投入，這意味著複工複產(chan) 的成本要高於(yu) 正常時期。受疫情影響，不少企業(ye) 還遇到現金流問題，所在的產(chan) 業(ye) 鏈也可能有問題。毫無疑問，企業(ye) 需要自救，但政府也應施以援手，讓稅收政策發揮作用。受疫情影響較大的困難行業(ye) 企業(ye) 2020年度發生的虧(kui) 損最長結轉年限從(cong) 5年延長至8年，體(ti) 現了支持企業(ye) 的稅收優(you) 惠政策的更長遠眼光。

　　穩就業(ye) 離不開作為(wei) 就業(ye) 大戶的小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 戶。最近幾年，國家連續采取大規模減稅降費政策，特別是2019年減稅降費規模更是超過2.3萬(wan) 億(yi) 元，其中不少政策已經融入稅收製度。從(cong) 2019年起，增值稅起征點由月銷售額3萬(wan) 元提高到10萬(wan) 元，說明年銷售額120萬(wan) 元(假設每月銷售收入均勻分布)以下的小規模納稅人都不會(hui) 有增值稅負擔，不會(hui) 有相應的城建稅、教育費附加、地方教育附加等負擔。小微企業(ye) 還享受企業(ye) 所得稅優(you) 惠，這意味著95%以上的納稅企業(ye) 實際上可以享受到優(you) 惠政策，其中98%為(wei) 民營企業(ye) 。

　　從(cong) 2019年到2021年，各省份可自行決(jue) 定對“六稅兩(liang) 費”(資源稅、城市維護建設稅、房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅和教育費附加、地方教育附加)在50%的幅度內(nei) 減征，各地頂格執行50%的減征政策，支持了各類企業(ye) 。個(ge) 人所得稅2019年的改革，意味著隻要有一定的專(zhuan) 項附加扣除，月收入1萬(wan) 元的個(ge) 人基本上不用納稅或稅負很輕。合理稅負同樣會(hui) 促進複工複產(chan) 。此外，還有一些階段性減稅政策。為(wei) 支持個(ge) 體(ti) 工商戶加快複工複業(ye) ，自2020年3月1日至5月31日，對湖北省增值稅小規模納稅人，適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。除湖北省外，其他省、自治區、直轄市的增值稅小規模納稅人，適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。

　　降低稅收成本不僅(jin) 僅(jin) 是稅額的減免，還表現為(wei) 納稅人的遵從(cong) 成本的下降。國家稅務局延長納稅申報期限，核準困難企業(ye) 延緩繳納稅款申請，降低納稅人的資金成本，也是在幫助納稅人渡過難關(guan) 。減稅政策和納稅服務的優(you) 化安排，都將有助於(yu) 疫情防治和複工複產(chan) 。

　　當然，減稅政策仍有改進之處。疫情蔓延期間，影響最嚴(yan) 重的企業(ye) 無法營業(ye) ，收入全無，顆粒無收，對處於(yu) 重疫區的湖北來說，就更是如此。因此，對湖北實施更加優(you) 惠的政策很有必要。事實上，對於(yu) 所有受疫情影響的企業(ye) ，都應該在稅收政策上得到支持。視疫情影響，對於(yu) 中小企業(ye) 或受到疫情嚴(yan) 重影響的企業(ye) 減免一個(ge) 季度或更長一段時期的企業(ye) 所得稅，也有必要。企業(ye) 所得稅按年征收，是對全年利潤征收的，而受疫情影響的企業(ye) 實際取得收入的時間少於(yu) 一年，相應時間段的收入就應該扣除。對企業(ye) 所得稅打折征收，就可以體(ti) 現稅收政策的支持。由於(yu) 企業(ye) 所得稅隻對盈利企業(ye) 征收，虧(kui) 損企業(ye) 實際上得不到優(you) 惠。這是特定稅種優(you) 惠的局限性，是稅收政策的局限性。

　　減稅是政府救助行為(wei) 。政府救助無法代替市場自救，市場自救是根本解決(jue) 辦法。抗擊疫情，稅要減，但更需要市場力量的發揮。為(wei) 此，要進一步落實落細減稅政策，讓稅真正減到實處。稅負轉嫁的客觀存在，讓減稅更有針對性變得不是那麽(me) 容易。這是在考驗稅收政策的選擇。國家治理的現代化，需要的不再是過去那種粗放式決(jue) 策，而是專(zhuan) 業(ye) 決(jue) 策。減稅會(hui) 有什麽(me) 影響，對不同經濟主體(ti) 的不同影響及影響程度，都需要費思量。拍腦袋決(jue) 策的時代過去了，簡單憑直覺憑經驗決(jue) 策的時代一去不複返。抗擊疫情的稅收優(you) 惠政策選擇也需要專(zhuan) 業(ye) 決(jue) 策。現代稅製需要有應對突發事件的靈活性，抗擊疫情的稅收政策選擇可以為(wei) 這樣的稅製建設提供經驗。